延政函〔2017〕198號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市區(qū)“城市雙修”工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市區(qū)“城市雙修”工作實(shí)施方案〉的通知》










延政函〔2017〕198號(hào)

寶塔區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市區(qū)“城市雙修”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2017年10月31日

（此件公開發(fā)布）

延安市區(qū)“城市雙修”工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中省城市工作會(huì)議精神，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市治理能力。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔2017〕59號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于將福州等19個(gè)城市列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》（建規(guī)〔2017〕76號(hào)）文件有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，著力治理“城市病”，補(bǔ)齊城市短板，完善城市功能、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，塑造區(qū)域特色風(fēng)貌,努力把延安打造成生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、黃土風(fēng)情濃郁、紅色文化厚重、富有生機(jī)活力的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市、陜甘寧革命老區(qū)中心城市和紅色革命歷史博物館城市。

二、基本原則

（一）政府統(tǒng)籌，共同推進(jìn)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作方式，整合項(xiàng)目、資金，發(fā)動(dòng)各方力量共同推進(jìn)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)實(shí)施。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，委托國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展“城市雙修”規(guī)劃編制。對(duì)標(biāo)工作任務(wù)、制定實(shí)施方案，依據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，綜合考慮、分步實(shí)施。

（三）生態(tài)優(yōu)化，注重保護(hù)。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立生態(tài)理念，明確城市生態(tài)空間布局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)紅色革命舊址、歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護(hù)，采取更新織補(bǔ)方式，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，避免“邊修復(fù)邊破壞”。

（四）以人為本，注重實(shí)效。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，持續(xù)改善群眾生活條件，重點(diǎn)開展問題集中、社會(huì)關(guān)注、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補(bǔ)修復(fù)。

三、總體目標(biāo)

第一階段：2017年年底前完成城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，完成中心城區(qū)重要區(qū)域、地段、街道的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定實(shí)施方案，啟動(dòng)一批示范項(xiàng)目建設(shè)。

第二階段：2018年至2020年全面推進(jìn)建設(shè)山體生態(tài)修復(fù)、城區(qū)綠化、山體治理和修復(fù)、老舊住宅小區(qū)改造、革命舊址群保護(hù)、城區(qū)街景改造、城市主要出入口改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等九大工程，城市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善，“城市雙修”工作取得顯著成效。并對(duì)“城市雙修”工作進(jìn)行驗(yàn)收、總結(jié)、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、工作任務(wù)

（一）規(guī)劃編制

2017年年底前，編制完成《延安市中心城區(qū)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》和《延安市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及《師范路景觀改造提升》等10個(gè)實(shí)施類項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)23個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化提升。系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、舊址保護(hù)以及城市風(fēng)貌等方面存在的問題和不足，制定實(shí)施方案，確定下一步工作重點(diǎn)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)（2018-2020年）

1. 山體生態(tài)修復(fù)工程。完成棗園、西北川等18個(gè)山體公園建設(shè)，山體公園總面積達(dá)到950公頃。消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)，恢復(fù)裸露山體綠化和植被，改造林分結(jié)構(gòu)，形成三季有花、四季常青的山體自然景觀。

2. 城區(qū)綠化工程。完成延中溝、火車站周邊等區(qū)域綠化。通過拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，形成完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。

3. 河道整治工程。完成延河綜合治理工程。在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展延河、南川河、杜甫川等水體生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)，增加水生動(dòng)植物，增強(qiáng)水體自凈能力。

4. 城市中的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。完成虎頭峁山體片區(qū)等9個(gè)居民居住密集、出行相對(duì)不便、生活條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位的區(qū)域改造。通過“拆、建、改”等方式，完善路、水、氣、暖、綠化帶、燈光景觀等基礎(chǔ)設(shè)施和公廁、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，提升城市片區(qū)居住環(huán)境和景觀形象。

5. 老舊住宅小區(qū)改造工程。完成東苑小區(qū)、麗融大廈等29個(gè)老舊小區(qū)改造。打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)設(shè)施齊全，物業(yè)管理規(guī)范，生活環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)。

6. 革命舊址群保護(hù)工程。完成西北局、棗園等舊址改造提升。挖掘城市文化，延續(xù)歷史文脈，劃定保護(hù)范圍，充分展現(xiàn)延安古城風(fēng)貌。

7. 城區(qū)街景改造工程。完成中心街等七個(gè)片區(qū)的改造。打造地域特色鮮明的街道，營(yíng)造濃厚的圣地氛圍。

8. 城市主要出入口改造工程。完成北高速出入口、延安市火車站、裴莊和萬(wàn)花等片區(qū)及飛機(jī)場(chǎng)至王良寺長(zhǎng)青路段、城區(qū)段動(dòng)車沿線的改造工程。改善城市主要出入口片區(qū)環(huán)境，提升城市形象。

9. 基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)工程。完成楊家灣便民市場(chǎng)、劉萬(wàn)家溝農(nóng)機(jī)配件批發(fā)市場(chǎng)及一批市政道路建設(shè)，增加市區(qū)路網(wǎng)密度，提升道路通行能力。進(jìn)一步完善城區(qū)學(xué)校、幼兒園規(guī)劃布局，群眾上學(xué)難、入托難問題基本得到解決。

（三）2018年重點(diǎn)項(xiàng)目

1. 三山生態(tài)修復(fù)及環(huán)境提升項(xiàng)目。完成土建工程、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、小品設(shè)施、綠化工程。

2. 延河核心區(qū)段綜合整治項(xiàng)目。完成土方工程、水體工程、土建工程、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、小品設(shè)施、綠化工程、灌溉工程。

3. 二道街景觀環(huán)境整治項(xiàng)目：完成奧特商城、抗大建筑拆遷改造；二道街沿街立面改造、電力電纜埋地；中心巷沿街立面改造、電力電纜埋地、地面鋪裝。

4. 師范路景觀環(huán)境提升項(xiàng)目。完成師范路立面改造、電力電纜埋地、地面鋪裝、城市家具、拆除建筑、新建建筑、綠化工程。

5. 圣地路(丁泉砭)周邊景觀環(huán)境提升項(xiàng)目。完成圣地路沿街立面改造、電力電纜埋地、地面鋪裝、城市家具、拆除建筑、新建建筑、綠化；山體棚戶區(qū)改造、道路鋪磚改造、市政設(shè)施埋地。

6. 高速棗園出入口環(huán)境整治項(xiàng)目。完成雕塑；省道沿街建筑立面改造、電力電纜埋地、污水管線埋地、地面鋪裝、花池?fù)鯄?、綠化；濱河路沿線河堤改造、城市家具小品、綠化；軍委三局舊址廣場(chǎng)、幼兒園周邊廣場(chǎng)、菜市場(chǎng)周邊廣場(chǎng)、紅星廣場(chǎng)改造。

7. 火車站周邊綜合整治提升及七里鋪街區(qū)外立面改造項(xiàng)目。完成周邊雕塑、沿街沿線改造、山體恢復(fù)、火車站地下空間改造。

8. 二莊科百合花園小區(qū)環(huán)境改造提升項(xiàng)目。完成新增綠地、管網(wǎng)管線改造、建筑體美化、道路維修等。

9. 尹家溝地段保護(hù)整治項(xiàng)目。完成道路改造提升、溝內(nèi)整體改造治理。

時(shí)限要求： 2017年12月底前完成項(xiàng)目立項(xiàng)、地質(zhì)勘察等前期工作； 2018年2月底前完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查工作；3月上旬前完成招投標(biāo)、征收拆遷工作；2018年3月中旬開工建設(shè)。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、國(guó)土局、水務(wù)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、文物局、征收局、地震局、市消防支隊(duì)、寶塔區(qū)政府等部門單位配合。

管線、廣告牌匾、亂搭亂建（包括外掛樓梯）及第五立面清理整治工作：12月底之前完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類管線調(diào)查摸底工作并制定清理整治方案。2018年3月底完成管線清理整治工作；2018年6月底前完成廣告牌匾清理整治工作；2018年6月底之前完成亂搭亂建（包括外掛樓梯）及第五立面清理整治工作。

責(zé)任單位：市工信委、寶塔區(qū)政府分別牽頭，市城管執(zhí)法局、市工商局及各相關(guān)單位配合。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)

為確保“城市雙修”工作取得實(shí)效，成立“城市雙修”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)： 薛占海 市委副書記、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉曉軍 副市長(zhǎng)

賀忠乾 市政府副秘書長(zhǎng)

曹世斌 市規(guī)劃局局長(zhǎng)

成員單位：市委宣傳部、文明辦、市委督查室、市發(fā)改委、工信委、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城管局、公安局、交通局、水務(wù)局、教育局、林業(yè)局、商務(wù)局、文廣局、衛(wèi)計(jì)局、文物局、旅發(fā)委、征收局、房產(chǎn)辦、城改辦、市政府督查室、交警支隊(duì)、消防支隊(duì)、寶塔區(qū)政府。

“城市雙修”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)編制“城市雙修”規(guī)劃、實(shí)施方案和年度計(jì)劃，制定具體政策，明確實(shí)施步驟和工作措施，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、統(tǒng)籌推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)。各成員單位主要職責(zé)：

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織延安日?qǐng)?bào)社、延安電視臺(tái)和網(wǎng)信辦做好報(bào)紙專欄、專題片和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳報(bào)道；協(xié)調(diào)中、省、市相關(guān)媒體，加大對(duì)延安“城市雙修”工作宣傳報(bào)道。

市委督查室、市政府督查室：負(fù)責(zé)將“城市雙修”工作列入相關(guān)單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，按月督查、按季度通報(bào)講評(píng)工作進(jìn)展情況。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、審查、手續(xù)辦理工作；牽頭組織成立工程概算、預(yù)算審批小組，集中評(píng)審、聯(lián)合審批。

市財(cái)政局：按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，做好項(xiàng)目規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)資金的調(diào)度安排；配合市發(fā)改委成立工程概算、預(yù)算審批小組，集中評(píng)審、聯(lián)合審批。

市工信委：牽頭組織各項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)所涉及的強(qiáng)、弱電等架空管線清理和遷移入地工作，并制定清理整治方案，2018年3月底完成清理整治工作；11月底完成寶塔山移動(dòng)信號(hào)塔遷移選址方案，2018年3月底前啟動(dòng)遷移工作；協(xié)調(diào)行業(yè)服務(wù)平臺(tái)做好“城市雙修”社會(huì)宣傳工作。

市國(guó)土局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地前期預(yù)審、報(bào)地和用地審批及地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估工作，制定建設(shè)用地供地方案，提前做好擬用地的申報(bào)及征收工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保障工作。

市住建局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)辦理、工程質(zhì)量監(jiān)督及涉及項(xiàng)目建設(shè)工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，水土保持方案的編制；河道生態(tài)修復(fù)、水景觀打造、城市水系自然形態(tài)保護(hù)及水體清淤工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，山體生態(tài)修復(fù)，山體植被保護(hù)，裸露山體綠化和植被恢復(fù)等工作。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)寶塔區(qū)政府完成廣告牌匾、亂搭亂建、建筑第五立面的清理整治工作；按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目工作；保障項(xiàng)目施工期間用水和占用、開挖人行道、開挖管線等保障工作。

革命紀(jì)念地管理局：負(fù)責(zé)景區(qū)周邊環(huán)境改造提升工程，完善景區(qū)內(nèi)旅游公廁、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等設(shè)施；加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的調(diào)查、整理和保護(hù)，及時(shí)劃定保護(hù)范圍。

市征收局：按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，11月底前完成實(shí)施項(xiàng)目用地范圍內(nèi)征收拆遷調(diào)查摸底工作，并制定征收拆遷方案，12月底啟動(dòng)征收拆遷工作。

市工商局：配合寶塔區(qū)政府做好廣告牌匾調(diào)查摸底和清理整治工作。

市房產(chǎn)辦：負(fù)責(zé)研究建立老舊小區(qū)改造工作機(jī)制；牽頭組織實(shí)施老舊小區(qū)改造、環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套等項(xiàng)目；指導(dǎo)寶塔區(qū)提高老舊小區(qū)物業(yè)管理水平。

市城改辦：按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃完成相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，同時(shí)做好相關(guān)項(xiàng)目的策劃、包裝、申報(bào)、資金籌措等工作。

寶塔區(qū)政府：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)宣傳及項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境保障工作；12月底完成項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)各類架空管線、廣告牌匾、亂搭亂建、建筑第五立面調(diào)查摸底工作，并制定清理整治方案。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展“城市雙修”試點(diǎn)工作，是市委、市政府確定的治理“城市病”，改善民生的重大舉措。各級(jí)各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到“城市雙修”工作的重要意義，全力以赴打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

（二）明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任。各部門、各單位要明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人為“城市雙修”工作第一責(zé)任人，要帶頭推動(dòng)實(shí)施，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、層層抓落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市考核辦要將“城市雙修”工作開展情況納入部門單位和主要領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核工作體系，建立監(jiān)督考核制度，明確考核指標(biāo)體系和監(jiān)督管理工作要求，市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)優(yōu)樹模機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的工作積極性和主動(dòng)性。

（四）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)宣傳工作，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)“城市雙修”工作認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，聽取社會(huì)各界和有關(guān)專家的意見，形成良好的工作氛圍，為“城市雙修”工作取得顯著成效提供有力保障。

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