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《延安市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》
延政函〔2017〕231號
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《陜西省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（陜政發(fā)〔2016〕50號）精神，穩(wěn)步推進我市公平競爭審查制度實施，結合延安實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系目標，全力保障各類市場主體平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，進一步激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，助推延安加快轉型發(fā)展，奮力追趕超越。
二、基本原則
（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經濟規(guī)律，深入推進“放管服”改革，進一步理順政府與市場的關系，最大限度減少政府對微觀經濟的干預，促進和保護市場主體公平競爭，激發(fā)市場活力，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
（二）立足全局，著眼長遠。按照建設全國統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經濟發(fā)展新動能，促進延安經濟持續(xù)健康發(fā)展。
（三）細致謀劃，統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、經濟轉型等多種需要，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不朔及既往，分類別、分階段、分步驟推進公平競爭審查制度建設，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。
（四）依法審查，強化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作保障機制，堅持自我審查與外部監(jiān)督相結合，加大宣傳和信息公開力度，強化社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正濫用行政權力以及排除、限制競爭等行為，提高公平競爭審查的權威和效能。
三、公平競爭審查制度內容
（一）審查對象。全市各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關），制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），均應在起草過程中進行公平競爭審查。
（二）審查方式。公平競爭審查以自我審查為主。政策制定機關在政策制定過程中要嚴格按要求進行自我審查。政策制定機關為多個部門的，由牽頭部門負責進行公平競爭審查。市政府制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門負責進行公平競爭審查，未進行審查的不得提交審議。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。制定相關政策措施依據法律法規(guī)必須組織聽證的，要在聽證中增加公平競爭審查項目及內容。政策制定機關應當做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結果，有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《陜西省政府信息公開規(guī)定》要求向社會公開。
（三）審查標準
1.市場準入和退出標準
（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；
（2）公布特許經營權目錄清單，且未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權；
（3）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；
（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。
2.商品和要素自由流動標準
（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標及政府活動；
（4）不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；
（5）不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。
3.影響生產經營成本標準
（1）不得違法給予特定經營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。
4.影響生產經營行為標準
（1）不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價權限進行政府定價；
（4）不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據，政策制定機關均不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。
（四）例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
1.維護經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限；要逐年評估相關政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調整。
四、公平競爭審查制度實施方式
（一）建立工作機制。建立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導和督促全市公平競爭審查制度實施工作。市公平競爭審查聯(lián)席會議由市物價局、商務局、工商局、市政府法制辦等單位組成。聯(lián)席會議由市政府分管領導擔任總召集人，市物價局局長擔任召集人。聯(lián)席會議不刻印章，不正式行文，可根據工作需要，增補相關單位為成員單位。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市物價局，承擔聯(lián)席會議的日常工作，落實聯(lián)席會議的有關決定，督促指導各縣區(qū)政府、市直各部門開展公平競爭審查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理，適時組織開展第三方評估。各縣區(qū)政府應按照行政管理權限，建立相應的工作機制，推進本地區(qū)公平競爭審查工作，并將公平競爭審查及清理情況定期向市聯(lián)席會議報告；在推進公平競爭審查和文件清理工作時，要將遇到的困難和重大問題及時報市聯(lián)席會議，市聯(lián)席會議提請市政府研究解決。
（二）嚴格規(guī)范增量。按照省政府《實施意見》要求，自本意見發(fā)布之日起，全市各級、各部門在有關政策措施制定過程中必須全面開展公平競爭審查。未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準的政策措施，一律不得出臺。
（三）有序清理存量。政策制定機關要按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施等相關文件區(qū)分不同情況開展自查，認真梳理現(xiàn)行政策措施，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策和規(guī)定，原則上應于2017年12月底前完成清理，并對清理情況形成書面報告，按要求及時向社會公開。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
（四）完善自審制度。政策制定機關的公平競爭自我審查由各機關根據實際自行確定相應的工作部門。制定相關政策措施，需要提請政府法制部門進行合法性審查的，要一并提交公平競爭審查結論，由政府法制部門對其是否履行公平競爭審查程序進行把關；需要提請上級機關或同級人民政府審議的，要將公平競爭審查結論與相關材料一同送審。政策制定機關在自我審查中認為有必要的，可以征求同級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室及相關部門的意見。
（五）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，全市各級、各部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵通過政府購買服務的方式，委托第三方開展評估。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結果應當向社會公開。政策制定機關要逐年評估相關政策規(guī)定的實施效果，經評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應及時停止執(zhí)行或者進行調整。
（六）制定實施細則。在中、省制定出臺公平競爭審查實施細則后，市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室要做好政策銜接，研究制定我市實施方案。各級、各部門要緊密結合實際，制定相關政策措施審查及清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點，加強分類指導，定崗定責定人，確保本地區(qū)相關政策措施清理廢除工作嚴格按照中省市相關要求穩(wěn)妥推進。
五、建立健全保障機制
（一）健全競爭政策。市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室要不定期組織調查，評估我市市場總體競爭狀況，不斷推進和完善公平競爭審查制度。要按照確立競爭政策基礎性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時研究新經濟領域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，鼓勵市場主體創(chuàng)新，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
（二）完善政府守信機制。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。完善政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。
（三）增進協(xié)同配合。市物價、商務、工商等相關部門要加強協(xié)同配合，并強化同上級反壟斷執(zhí)法機構的溝通協(xié)調，按照中、省授權開展反壟斷調查工作，依法統(tǒng)籌解決公平競爭審查制度實施過程中存在的具體困難和問題。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權向市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室和相關部門提出舉報，市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室和相關部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷調查機構要依據各自職能權限依法調查核實，并向上級反壟斷機構或同級人民政府提出處理建議，對整改結果進行復審監(jiān)督。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。
（五）強化宣傳培訓。認真組織開展公平競爭審查制度業(yè)務培訓，切實提高自我審查業(yè)務水平。加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
（六）嚴格責任追究。逐步建立公平競爭審查工作督查考核和責任追究制度。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺的政策文件，以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關，由聯(lián)席會議辦公室會同有關部門組織調查，依法查實后嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員責任的，及時將有關情況移送紀檢監(jiān)察機關。
延安市人民政府
2017年11月27日
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本文關鍵詞： 延安市
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