延政函〔2017〕227號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的實施意見〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的實施意見〉的通知》










延政函〔2017〕227號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的實施意見》已經(jīng)延安市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　延安市人民政府

2017年11月28日

關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的實施意見

為了進一步提高土地資源節(jié)約利用水平，促進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》和我國現(xiàn)行土地管理政策，結(jié)合我市城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀，現(xiàn)就全面推進我市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，實施新增建設(shè)用地與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的用地保障方式，積極創(chuàng)新完善土地管理機制，全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。

二、總體目標(biāo)

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)范推進，土地集約利用水平明顯提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給得到增強，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐漸加快，投資消費有效增長；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

三、基本原則

1.政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機制。依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學(xué)編制和實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃。

2.規(guī)范運作，有序推進。嚴格限定再開發(fā)范圍和對象，嚴格遵循審批程序，嚴格規(guī)范運作，嚴防出現(xiàn)擴大政策適用范圍和違規(guī)操作，區(qū)分情況，分類處理，確保再開發(fā)工作穩(wěn)步有序開展。老城區(qū)原則上只拆不建，確保留足革命紀念地保護開發(fā)空間。

3.市場取向，因勢利導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，允許土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟組織等市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，形成形式多樣的再開發(fā)模式，充分調(diào)動土地使用權(quán)人，集體經(jīng)濟組織等社會各方的積極性。

4.權(quán)屬清晰，保護權(quán)益。明晰再開發(fā)土地產(chǎn)權(quán)，充分尊重土地權(quán)利人的意愿，保障其知情權(quán)和參與權(quán)，建立健全平等協(xié)商機制和利益激勵機制，妥善處理群眾利益訴求，讓群眾共享城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)成果。

四、城鎮(zhèn)低效利用土地改造開發(fā)范圍及存在的具體類型

（一）城鎮(zhèn)低效利用土地改造開發(fā)范圍

1.土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地；設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)用地等權(quán)屬清晰，不存在爭議的用地。

2.國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地。

3.退出“二產(chǎn)”進入“三產(chǎn)”的用地。

（二）目前我市城鎮(zhèn)低效利用土地存在的具體類型

1.在國家實行有償供地之前，我市城鎮(zhèn)用地中劃撥供地占總量90%以上，之前供應(yīng)的商業(yè)、商住、工業(yè)等用地仍維持原劃撥供地，有償供地比例較小。

2.我市上世紀建立的國有企業(yè)沒有進行改制的和企業(yè)改制未到位的，大部分處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)占地未進行重新供應(yīng)，造成了土地閑置。

3.我市以前年度城鎮(zhèn)居住、辦公用地中存在容積率低、建筑老舊、基礎(chǔ)設(shè)施配套落后等問題。

4.已供土地中存在利用率低下、隨意改變土地用途和閑置土地的問題。

五、具體措施

1.嚴把城鎮(zhèn)建設(shè)用地報批關(guān)。對于本市范圍內(nèi)規(guī)劃的各類園區(qū)，可在規(guī)劃布局形成后，先行報批園區(qū)內(nèi)道路、水、電、氣等配套的公用設(shè)施用地，進園項目堅持用地跟著項目走，進一個項目批一個項目的用地；現(xiàn)有園區(qū)存在庫存已批建設(shè)用地和可以進行改造再開發(fā)用地的，應(yīng)先使用庫存用地和改造再開發(fā)用地，原則不再報批新增建設(shè)用地，從源頭上杜絕低效用地的產(chǎn)生。

2.采用靈活多樣的供地方式

（1）對于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、工業(yè)、旅游等項目用地可采用租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地；對于進入我市進行工業(yè)、旅游業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)，推進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重大作用的項目，經(jīng)市政府研究可采用不低于政府土地收儲成本、工業(yè)用地最低價和不低于所在地工業(yè)用地最低價的70%出讓給園區(qū)企業(yè)，由園區(qū)企業(yè)采用“筑巢引鳳”或土地入股按股份分紅的方式進行引進。退城進園工業(yè)用地可協(xié)議出讓。

（2）對于政府進行舊城改造、棚戶區(qū)改造，利用原存量國有建設(shè)用地的項目中存在有償供地的，除房地產(chǎn)外的可采用協(xié)議出讓方式供地。

（3）對于原使用劃撥用地的企事業(yè)單位（財政撥款單位除外）和個人，在符合城市規(guī)劃條件下鼓勵其自行或與他人合作進行改造開發(fā)，有償供地的可采用協(xié)議出讓方式供地；本企業(yè)不實行開發(fā)的，企業(yè)對原用地進行改造減少占地面積，騰出土地由政府按照劃撥權(quán)益價進行補償收回；原出讓用地進行改造，其地上的建筑物經(jīng)征收部門拆遷的，該建筑物價值納入出讓拆遷成本。

3.嚴格審定各類用地標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地應(yīng)對照國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)投資強度、產(chǎn)出效益、非生產(chǎn)用地占用比例等嚴格控制用地面積。加強對工業(yè)用地投資強度、非生產(chǎn)性用地等指標(biāo)的準(zhǔn)入和考核。新建廣場、道路用地要嚴格控制用地，杜絕大廣場、寬馬路用地。

原依法取得工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，可不再追繳土地價款。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦制造業(yè)、高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為4年，過渡期滿后依法按新用途協(xié)議出讓，辦理用地手續(xù)。

4.加大閑置用地管理。對于已批準(zhǔn)用地的項目，由于用地意向單位原因，造成批而未建的，從批準(zhǔn)用地之日算起，一年內(nèi)未履行供地手續(xù)的，取消其用地資格，土地由政府另行安排其他項目使用。對于供而未用的土地嚴格執(zhí)行國家政策，閑置一年的，由國土部門收取其土地閑置費，閑置達到兩年的，由政府收回其土地使用權(quán)，另行安排其他項目使用。

5.盤活財政撥款黨政事業(yè)單位用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)黨政事業(yè)單位應(yīng)作為集約節(jié)約用地的模范，單位通過集中辦公，改造辦公業(yè)務(wù)場所騰退原使用劃撥用地，由政府收回另行使用的，改造費用由財政給優(yōu)先安排；政府另行安排用房騰退辦公業(yè)務(wù)用地的由政府無償收回，另行安排使用。

6.采用PPP模式吸引社會資本參與低效用地再開發(fā)工作。

7.政府鼓勵城中村集體建設(shè)用地依法征收后進行改造開發(fā)，提高土地利用效率，可采取自主、聯(lián)營、入股等方式。

8.加大土地執(zhí)法工作力度，推進用地執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。嚴肅查處非法用地，依法規(guī)范合法用地。提高土地利用效率，杜絕非法用地。

六、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣區(qū)人民政府要加強對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由政府牽頭，發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、工信、財政、環(huán)保等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推進。

2.建立實施部門聯(lián)動機制。發(fā)展改革部門做好改造開發(fā)項目審批、核準(zhǔn)及備案；工信委配合國土部門做好改制國有企業(yè)土地資產(chǎn)的處置；財政部門做好改造開發(fā)項目資金審核撥付工作；規(guī)劃部門做好改造開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計條件；環(huán)保部門做好改造開發(fā)項目環(huán)評認定；住建部門做好改造開發(fā)項目的建設(shè)工程管理工作；國土資源部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，形成工作合力，落實好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)各項政策。

3.健全協(xié)商和社會監(jiān)督機制。建立公開暢通的溝通渠道，充分了解和妥善解決群眾利益訴求，做好民意調(diào)查，充分尊重原土地使用權(quán)的意愿，未征得原土地使用權(quán)人同意的，不得進行改造開發(fā)，建立項目信息公開制度，對改造開發(fā)涉及的各個環(huán)節(jié)實行全過程公開，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴格執(zhí)行土地出讓相關(guān)程序，規(guī)范土地市場秩序，涉及出讓的必須開展地價評估、集體決策、結(jié)果公示。

4.嚴守廉政紀律。建立責(zé)任追究機制，加強廉政風(fēng)險排查，扎好籠子、定好規(guī)矩；規(guī)范資金管理，項目收益要公開透明，確保資金使用安全高效；嚴格城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)監(jiān)督管理，加強項目實施跟蹤評估，保障改造開發(fā)工作規(guī)范健康開展；切實增強廉政意識，確保廉潔自律。

5.加強宣傳引導(dǎo)。密切跟蹤政策實施進展情況，強化風(fēng)險評估，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改造開發(fā)工作的良好氛圍。加強總結(jié)評估，對于政策實施中出現(xiàn)的問題，要及時研究解決。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期4年。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市