延政函〔2019〕170號《延安市人民政府印發(fā)關(guān)于深化國庫集中支付改革推廣應(yīng)用陜西“財政云”實施方案的通知》

《延安市人民政府印發(fā)關(guān)于深化國庫集中支付改革推廣應(yīng)用陜西“財政云”實施方案的通知》










延政函〔2019〕170號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于深化國庫集中支付改革推廣應(yīng)用陜西“財政云”實施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會會議、市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府

2019年10月18日

關(guān)于深化國庫集中支付改革推廣應(yīng)用陜西“財政云”實施方案

為推廣實施陜西“財政云”，進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，根據(jù)中省總體要求及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定深化國庫集中支付改革、推廣應(yīng)用陜西“財政云”實施方案。

一、總體目標(biāo)

深入落實“放管服”改革精神，強(qiáng)化預(yù)算單位主體責(zé)任，完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，推廣實施陜西“財政云”工作，實現(xiàn)財政管理流程一體化、業(yè)務(wù)銜接一體化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、信息資源一體化、市到縣一體化目標(biāo)，有效發(fā)揮財政資金使用效益，全面提升財政財務(wù)管理水平。

二、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)。依據(jù)《預(yù)算法》《會計法》和財政部關(guān)于深化國庫支付改革的規(guī)定要求，落實預(yù)算單位會計主體責(zé)任，強(qiáng)化國庫支付管理。

（二）堅持規(guī)范統(tǒng)一。按照陜西“財政云”推廣總體部署，推進(jìn)財政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，提升財政管理規(guī)范化、資金監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，加快建立現(xiàn)代財政制度。

（三）堅持安全高效。完善國庫集中支付管理制度，嵌入陜西“財政云”統(tǒng)一實施，實現(xiàn)國庫集中支付電子化，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升服務(wù)決策水平。

（四）堅持分步實施。做好陜西“財政云”實施與會計集中核算改革的銜接，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分批實施推進(jìn)。細(xì)化“財政云”推廣工作措施，確保財政相關(guān)業(yè)務(wù)按時分步上線運(yùn)行。

（五）堅持繼承創(chuàng)新。主動適應(yīng)財政管理要求，依托陜西“財政云”，鞏固現(xiàn)行國庫集中支付運(yùn)行成果，貫通預(yù)算單位以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算為主線的財政業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)財政財務(wù)工作信息化全覆蓋，構(gòu)建財政管理新模式。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）會計核算業(yè)務(wù)回歸預(yù)算單位

1.取消全市會計集中核算管理模式，統(tǒng)一將會計核算業(yè)務(wù)回歸預(yù)算單位，由單位根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告，建立并保管會計檔案。

2.財政會計集中核算機(jī)構(gòu)（以下簡稱“會計核算機(jī)構(gòu)”）和預(yù)算單位要按規(guī)定做好賬務(wù)和資產(chǎn)核對工作，在確保賬賬、賬證、賬表、賬實相符的基礎(chǔ)上，編制移交清冊，按時完成移交工作。

3.會計核算業(yè)務(wù)回歸后，預(yù)算單位在不增加編制的前提下，合理設(shè)置財務(wù)管理崗位，及時開展財務(wù)工作。建立健全財務(wù)管理制度，認(rèn)真履行財務(wù)管理職責(zé)，規(guī)范會計核算，保證會計信息質(zhì)量。

（二）成立國庫支付中心

1.以市統(tǒng)管會計中心為基礎(chǔ)，組建市國庫支付中心，按財政國庫集中支付管理要求履行職能。各縣區(qū)要結(jié)合各自實際，對應(yīng)市級設(shè)置國庫支付機(jī)構(gòu)。

2.編制部門按照機(jī)構(gòu)改革要求，加快國庫支付中心機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)核定，按照“編隨事走、人隨編走”原則，會同組織、人社、財政等部門做好人員分流工作。

3.財政部門合理設(shè)置國庫支付機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)崗位，健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，嚴(yán)格財政資金管理，規(guī)范支付業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化銀行賬戶管理，全面提升國庫集中支付管理水平。

（三）全面推廣陜西“財政云”

1.財政部門依據(jù)“財政云”實施要求，加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)梳理整合，著力解決云技術(shù)條件下業(yè)務(wù)管理的變革和制度的規(guī)范，做好改革事項的有序銜接。

2.財政部門、市人行及各商業(yè)銀行、預(yù)算單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極做好陜西“財政云”國庫集中支付電子化管理配套制度建設(shè)、相關(guān)協(xié)議簽署、電子印章制作及軟硬件、網(wǎng)絡(luò)配置準(zhǔn)備和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試等工作。

3.各縣區(qū)按照全省整體要求，加快陜西“財政云”部署推進(jìn)，確保2020年1月1日陜西“財政云”在全市正式上線運(yùn)行。

四、實施步驟

按照“分步實施、跟進(jìn)服務(wù)、逐步規(guī)范、平穩(wěn)過渡”思路，2019年10月下旬正式啟動，2020年6月底前全面完成，共分四個階段實施推進(jìn)。

第一階段：動員部署（2019年10月31日前）

1.全面部署國庫集中支付改革和陜西“財政云”推廣實施工作，加大工作宣傳力度，為順利完成改革任務(wù)營造良好氛圍。

2.分批分板塊舉辦會計制度、財務(wù)管理、陜西“財政云”系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各預(yù)算單位及時組織財務(wù)人員參加培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，夯實改革推進(jìn)基礎(chǔ)。

3.2019年10月起，財政部門按照不低于10%的比例，選擇首批單位退出會計集中核算，由單位獨(dú)立開展核算工作。會計核算機(jī)構(gòu)要跟進(jìn)服務(wù)，及時總結(jié)經(jīng)驗，為后續(xù)工作推進(jìn)提供幫助。

4.按照省財政廳統(tǒng)一部署，在市本級和各縣區(qū)確定試點(diǎn)單位，啟動陜西“財政云”核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行，實現(xiàn)市縣全覆蓋。

第二階段：推進(jìn)實施（2019年11月30日前）

1.加強(qiáng)組織、編制、人社和財政部門的工作對接，加快國庫支付中心職責(zé)、編制核定和籌建工作，完成相關(guān)人員分流，正式掛牌運(yùn)行國庫支付中心，推進(jìn)預(yù)算單位運(yùn)轉(zhuǎn)正常，保障國庫集中支付業(yè)務(wù)規(guī)范管理。

2. 2019年11月起，財政部門按照不低于30%的比例，選擇第二批單位退出會計集中核算。會計核算機(jī)構(gòu)繼續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，在資金支付、會計核算等環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

3.財政部門按照陜西“財政云”操作環(huán)境要求，結(jié)合實際情況，全面做好相關(guān)軟硬件配置和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造等工作。

4.市級財政部門加強(qiáng)對各縣區(qū)指導(dǎo)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決困難，確保各縣區(qū)按序時進(jìn)度推進(jìn)改革。

第三階段：全面實施（2019年12月31日前）

1.財政部門及時總結(jié)改革階段性成效，重點(diǎn)分析兩批獨(dú)立開展會計核算業(yè)務(wù)單位存在的共性問題，進(jìn)一步優(yōu)化工作措施，確保會計集中核算回歸全面完成。

2.財政部門負(fù)責(zé)對陜西“財政云”各項部署工作開展“回頭望”，做好新舊系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接，積極開展陜西“財政云”正式上線前的各項調(diào)試工作。

3.財政部門在2019年12月31日前，將會計集中核算業(yè)務(wù)全面回歸預(yù)算單位。2020年1月1日起，全面取消會計代理支付業(yè)務(wù)，全市會計核算業(yè)務(wù)和國庫集中支付業(yè)務(wù)，均通過陜西“財政云”辦理，實現(xiàn)國庫集中支付電子化管理。

第四階段：規(guī)范完善（2020年6月30日前）

財政部門負(fù)責(zé)分析評估各預(yù)算單位改革運(yùn)行情況，加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，幫助單位健全會計賬表、完善財務(wù)制度、規(guī)范賬務(wù)處理、強(qiáng)化財務(wù)人員培訓(xùn)，確保單位會計核算工作和陜西“財政云”應(yīng)用2020年6月底前全部進(jìn)入正軌，實現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。我市深化國庫集中支付改革工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立以市長為組長的延安市深化國庫集中支付改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部、市委編辦、市人社局、市審計局、市財政局、市人行等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)牽頭制定改革推進(jìn)方案，處理日常工作。各單位從大局出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，密切配合，確保改革順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化銜接，平穩(wěn)過渡。財政部門細(xì)化各階段性目標(biāo)和工作任務(wù)，切實做好工作銜接，保障改革平穩(wěn)推進(jìn)。銀行按要求做好業(yè)務(wù)流程調(diào)整和系統(tǒng)接入等工作。預(yù)算單位主動適應(yīng)新時期財務(wù)管理要求，加強(qiáng)單位財務(wù)人員力量，確保改革措施規(guī)范推進(jìn)。

（三）市縣同步，整體推進(jìn)。各縣區(qū)按照全市整體工作要求，加快推進(jìn)改革，確保陜西“財政云”在縣區(qū)及時部署推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)，強(qiáng)化落實。市政府對各部門、各縣區(qū)深化國庫集中支付改革和推廣應(yīng)用陜西“財政云”工作，適時開展督查督辦，堅決糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等拖延改革的行為，確保改革順利推進(jìn)、取得實效。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市