延政函〔2018〕204號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021年）的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021年）的通知》










延政函〔2018〕204號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021）》已經(jīng)五屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2018年12月12日

延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021年）

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)齊我市科技型企業(yè)發(fā)展“短板”，實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)質(zhì)量和效益“雙倍增”目標(biāo)，制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力引進(jìn)和培育科技資源，推進(jìn)科技資源和地方發(fā)展深度融合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善科技初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等多層梯次培育機(jī)制，發(fā)展壯大科技型企業(yè)群體，形成帶動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

二、主要目標(biāo)

（一）科技型企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。到2021年，全市科技初創(chuàng)企業(yè)達(dá)到1000家，高新技術(shù)企業(yè)和評(píng)價(jià)進(jìn)入全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫(kù)的科技型中小企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到100家和500家。

（二）科技資源數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。到2021年，重點(diǎn)依托企業(yè)和科技園區(qū)，布局建設(shè)50家市級(jí)以上科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成25個(gè)院士工作站，企業(yè)研發(fā)能力明顯提升，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性科技產(chǎn)品。

（三）科技型企業(yè)實(shí)力大幅增強(qiáng)。到2021年，高新技術(shù)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1億元的達(dá)到20家，超過(guò)10億元的達(dá)到5家；培育具有高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)達(dá)到100家以上，在創(chuàng)業(yè)板或中小企業(yè)板上市實(shí)現(xiàn)零的突破。

（四）結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)高于規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)以上，到2021年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到15%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)科技企業(yè)孵化體系，廣育初創(chuàng)企業(yè)

1.建設(shè)初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺(tái)。推進(jìn)高新區(qū)、縣區(qū)科技園區(qū)等建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外大學(xué)建設(shè)大學(xué)科技園，實(shí)現(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺(tái)在縣域與園區(qū)的全覆蓋。引導(dǎo)孵化平臺(tái)提級(jí)進(jìn)階發(fā)展，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)和國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、100萬(wàn)元。制訂孵化績(jī)效年度考核標(biāo)準(zhǔn)，年度考核為優(yōu)秀的、良好的給予20萬(wàn)元和10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（市科技局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府）

2.推進(jìn)科技人才創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)。依托市內(nèi)孵化平臺(tái)，引進(jìn)高校院所的科技人員、大學(xué)生、回鄉(xiāng)科技人員等入駐孵化平臺(tái)，創(chuàng)辦企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果。按“一事一議”方式，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)獲得市級(jí)以上科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才稱(chēng)號(hào)的科技人才（團(tuán)隊(duì)）入駐延安，創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。（市科技局、市委人才辦、市人社局、市工商局、各縣區(qū)政府）

3.培育離岸型初創(chuàng)企業(yè)。依托設(shè)立在發(fā)達(dá)區(qū)域的延安科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建工商注冊(cè)與納稅地、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化在本埠，研發(fā)與銷(xiāo)售在外埠的初創(chuàng)企業(yè)孵化體系，把發(fā)達(dá)區(qū)域科技人才資源引流到延安，轉(zhuǎn)化為初創(chuàng)企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)資源增長(zhǎng)點(diǎn)。離岸性初創(chuàng)企業(yè)與本埠初創(chuàng)企業(yè)享受同等政策優(yōu)惠待遇，入駐我市眾創(chuàng)空間的，免收前三年場(chǎng)地租賃費(fèi)。（市科技局、市招商局、市工商局）

（二）強(qiáng)化研發(fā)能力建設(shè)，壯大科技型中小企業(yè)群體

4.引進(jìn)高質(zhì)量科技型企業(yè)。推進(jìn)高新區(qū)、縣區(qū)科技園區(qū)引進(jìn)列入國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)的企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)群體。支持創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、產(chǎn)品前景好的初創(chuàng)企業(yè)跨越發(fā)展為科技型中小企業(yè)。對(duì)從延安行政區(qū)域外整體新遷入我市科技園區(qū)注冊(cè)的科技型中小企業(yè)，搬遷費(fèi)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，生產(chǎn)性企業(yè)最高補(bǔ)貼300萬(wàn)元，非生產(chǎn)性輕資產(chǎn)企業(yè)最高補(bǔ)貼30萬(wàn)元。（市招商局、市科技局、市發(fā)改委、市工信委、各縣區(qū)政府）

5.支持科技型中小企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)職的研發(fā)部門(mén)、組建專(zhuān)門(mén)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的研發(fā)人才，形成專(zhuān)尖深的研發(fā)平臺(tái)，對(duì)認(rèn)定為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的，分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)省級(jí)、國(guó)家級(jí)以上科技人才稱(chēng)號(hào)的科技型中小企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。（市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市工信委）

6.支持科技型中小企業(yè)吸收高端資源。推進(jìn)科技型中小企業(yè)對(duì)接院士工作站，吸收創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿轉(zhuǎn)化科技成果。推進(jìn)科技型中小企業(yè)對(duì)接行業(yè)大型骨干企業(yè)，吸收產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)大體系。（市科技局、市科協(xié)、市工信委、市發(fā)改委）

（三）強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)能力建設(shè)，做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)

7.引進(jìn)培育行業(yè)龍頭性高新技術(shù)企業(yè)。重點(diǎn)在大數(shù)據(jù)、裝備制造、新能源、新材料、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，以高新區(qū)和重點(diǎn)縣域科技園區(qū)為載體，引進(jìn)行業(yè)龍頭型高新技術(shù)企業(yè)。在科技型中小企業(yè)群體中，擇優(yōu)支持一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，升級(jí)發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)新引進(jìn)的、新認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，給予20-40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（市招商局、市財(cái)政局、市科技局、各縣區(qū)政府）

8.推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施高新技術(shù)改造。推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)建立院士工作站，引進(jìn)領(lǐng)軍科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，吸收外部創(chuàng)新要素，研發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，改造升級(jí)傳統(tǒng)生產(chǎn)體系、培育企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，完成高新技術(shù)改造。對(duì)新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)，給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市工信委、市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

9.推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)作用。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)入駐科技園區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鏈成產(chǎn)業(yè)配套集群、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，融入國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、產(chǎn)品大市場(chǎng)，形成龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源充分利用、人口充分就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、共享發(fā)展。制訂高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)地方發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，年度評(píng)價(jià)為優(yōu)秀、良好的，在市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中給予重點(diǎn)支持。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委）

（四）營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，助推科技型企業(yè)加快發(fā)展

10.推進(jìn)“放管服”改革。落實(shí)中省商事制度改革重大部署，優(yōu)化審批流程、實(shí)行一窗受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)的政府服務(wù)承諾，提供更好的服務(wù)環(huán)境。完善科技園區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，打造金牌“店小二”示范，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)商環(huán)境。（市行政審批局、市發(fā)改委、市工商局、各縣區(qū)政府）

11.增強(qiáng)科技金融服務(wù)能力。以“母-子”基金方式，推進(jìn)市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金聯(lián)合社會(huì)資本，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資子基金，投資科技型企業(yè)。建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行和擔(dān)保公司發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、信用擔(dān)保等金融服務(wù)。（市金融辦、市科技局、市財(cái)政局）

12.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體系。舉辦“紅色筑夢(mèng)·創(chuàng)業(yè)延安”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，建立“舉辦品牌賽事活動(dòng)-甄選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)-創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地延安-形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的工作體系，加快聚集科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地延安。（市科技局、團(tuán)市委、市發(fā)改委、高新區(qū)）

13.降低科技創(chuàng)新成本。實(shí)施1000萬(wàn)元的市“科技創(chuàng)新券”計(jì)劃，資助初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等購(gòu)買(mǎi)檢驗(yàn)檢測(cè)、高性能計(jì)算、產(chǎn)品優(yōu)化設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)；資助市內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新基地開(kāi)放共享大中型科研儀器設(shè)備，服務(wù)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善我市加計(jì)扣除政策的工作體系，在全市范圍內(nèi)落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除政策。（市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

四、組織保障

14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市科技領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)科技型企業(yè)倍增方案的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，研究解決重大問(wèn)題。各縣區(qū)、科技園區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)科技型企業(yè)倍增行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)施。

15.狠抓責(zé)任落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府、科技園區(qū)要按照任務(wù)分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要制定推進(jìn)計(jì)劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人員和保障措施，確?？萍计髽I(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

16.強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立科技企業(yè)倍增方案統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)總結(jié)好的做法和有效模式，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全市推廣。每年對(duì)各縣區(qū)、科技園區(qū)科技企業(yè)倍增績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、科技園區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

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