延政函〔2019〕74號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案〉的通知》










延政函〔2019〕74號

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

延安市人民政府

2019年5月8日

延安市2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定的實施意見》等法規(guī)和文件精神要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和2019年全市降水趨勢預(yù)測，制定本方案。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2018年地質(zhì)災(zāi)害概況

我市地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，其主要類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂縫等，點多面廣、危害嚴(yán)重。全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約29566km2，占全市國土面積79.83%，據(jù)統(tǒng)計，截止2018年底共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點693處：其中滑坡：321處；崩塌：354處；泥石流：7處；地裂縫：1處；地面塌陷：10處；威脅4233戶14797人15236孔（間），威脅財產(chǎn)108197.4 萬元。

2018年，通過各級自然資源管理部門的積極努力，全市基層地質(zhì)災(zāi)害防治綜合能力進(jìn)一步提升，群測群防網(wǎng)絡(luò)體系作用進(jìn)一步發(fā)揮，完成了吳起縣、子長縣、延長縣、富縣和黃龍縣高標(biāo)準(zhǔn)十有縣建設(shè)；開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練229次，參加演練人數(shù)達(dá)3.5萬余人；并采取多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)，累計受教育人數(shù)達(dá)33萬余人。群測群防網(wǎng)絡(luò)體系更加健全，實現(xiàn)動態(tài)更新；通過搬遷治理和政府棚戶區(qū)改造項目，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點38處；全年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害1起，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元。

二、2019年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

根據(jù)市氣象部門資料，預(yù)計今年5至10月我市降水總體正常略偏少，其中7月、9月降水量較常年正常略偏多，5月、6月、8月降水量較常年正常略偏少。

汛期各月降水量預(yù)測：5月份30至50毫米，各縣區(qū)較常年同期正常略偏少；6月份50至70毫米，各縣區(qū)較常年同期偏少5%；7月份90至120毫米，各縣區(qū)較常年同期略偏多；8月份90至120毫米，各縣區(qū)較常年同期略偏少；9月份60至90毫米，各縣區(qū)較常年略偏多。鑒于影響汛期氣候的因素復(fù)雜多變，出現(xiàn)局地突發(fā)性暴雨等氣候事件的可能性較大。

根據(jù)我市地災(zāi)分布、發(fā)育特征，結(jié)合今年全市降水趨勢預(yù)測，對今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢預(yù)測如下：

（一）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要區(qū)域

1.吳起縣：薛岔社區(qū)-長城鎮(zhèn)-白豹鎮(zhèn)-洛源街道辦-吳起街道辦-五谷城鎮(zhèn)

2.志丹縣：順寧鎮(zhèn)-保安街道辦-旦八鎮(zhèn)-永寧鎮(zhèn)-杏河鎮(zhèn)

3.安塞區(qū)：坪橋鎮(zhèn)-建華鎮(zhèn)-沿河灣鎮(zhèn)

4.子長縣：（1）石家灣便民服務(wù)中心-瓦窯堡街道辦-馬家砭鎮(zhèn)

　　　　 （2）高臺便民服務(wù)中心-澗峪岔鎮(zhèn)-玉家灣鎮(zhèn)-曹家坪村

（3）余家坪鎮(zhèn)-熱寺灣便民服務(wù)中心

5.延川縣：延水關(guān)鎮(zhèn)-大禹街道辦-永坪鎮(zhèn)

6.延長縣：黑家堡鎮(zhèn)-鄭莊鎮(zhèn)-七里村街道辦-張家灘鎮(zhèn)-安溝鎮(zhèn)-交口鎮(zhèn)-雷赤鎮(zhèn)-羅子山鎮(zhèn)

7.黃陵縣：店頭鎮(zhèn)沮河河谷區(qū)-橋山街道辦倉村塬區(qū)區(qū)段

8.宜川縣：丹州街道辦-壺口景區(qū)-云巖鎮(zhèn)

9.黃龍縣：石堡鎮(zhèn)-白馬灘鎮(zhèn)

10.洛川縣：舊縣鎮(zhèn)-鳳棲街道辦-交口河鎮(zhèn)

11.富　縣：張家灣鎮(zhèn)-直羅鎮(zhèn)-張村驛鎮(zhèn)

12.甘泉縣：橋鎮(zhèn)-美水街道辦-下寺灣鎮(zhèn)

13.寶塔區(qū)：柳林街道辦-橋溝街道辦-鳳凰街道辦-南市街道辦-棗園街道辦區(qū)域（延安市中心規(guī)劃區(qū)）、新區(qū)

（二）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重點城鎮(zhèn)

寶塔區(qū)城區(qū)、新區(qū)、南泥灣鎮(zhèn)（南泥灣開發(fā)區(qū)）、河莊坪鎮(zhèn)（打造省級特色小鎮(zhèn)）；子長縣街道辦、安定鎮(zhèn)（打造省級特色小鎮(zhèn)）；延川縣大禹街道辦、永坪鎮(zhèn)、乾坤灣（打造省級特色小鎮(zhèn)）；延長縣城區(qū)、交口鎮(zhèn)、七里村鎮(zhèn)；安塞區(qū)金明、真武洞、白平街道辦；吳起縣吳起街道辦、洛源街道辦；志丹縣保安街道辦；甘泉縣美水街道辦；富縣茶坊鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)；宜川縣丹洲街道辦、云巖鎮(zhèn)；洛川縣鳳棲街道辦，交口鎮(zhèn)；黃陵縣橋山鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、隆坊鎮(zhèn)。上述城鎮(zhèn)人口稠密，人類工程活動強(qiáng)烈，特別是城鎮(zhèn)里的溝谷地帶，修窯建房，開挖山體坡腳，在降水等條件下發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的幾率較大。

（三）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的交通干線

公路方面：國道210延川至寶塔區(qū)甘谷驛段，寶塔區(qū)河莊坪至安塞地方道路（舊路），寶塔區(qū)至延長公路甘谷驛至黑家堡段；安塞區(qū)至子長段（安子路），省道303安塞區(qū)至志丹段；延長縣至張家灘公路，張家灘中學(xué)至張家灘鄉(xiāng)政府段；甘泉境內(nèi)嶗山段、曲南路；國道309宜川縣至壺口景區(qū)段、宜集路、延黃路宜川段；吳起縣吳定公路；志丹縣志丹-南梁在建二級公路；201國道洛川縣交口河鎮(zhèn)至黃陵段；黃陵縣黃五路、黃店路及延黃高速公路擴(kuò)能工程黃陵、富縣、甘泉、寶塔區(qū)、安塞段等；304國道黃龍縣圪臺鄉(xiāng)至宜川區(qū)段；綏德至延川、清澗至子長通縣高速公路。以上路段在修建過程中形成大量危巖體和高陡邊坡，在降水、振動等誘發(fā)作用下，很可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、路面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，危及行人、車輛的安全。鐵路方面：神延鐵路子長-延安段，西延鐵路黃陵-延安段，蒙華鐵路安塞段。機(jī)場方面：南泥灣機(jī)場。

（四）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的輸油輸氣管線

陜西省天然氣股份有限公司：靖西一、二、三線延安段；西氣東輸：延川、子長段；長慶輸油一處：靖邊-咸陽管線延安段，安塞-延安段，化子坪-沿河灣段；長慶輸油三處：吳起-定邊段；延長集團(tuán)管道公司：輸油二處安塞-永坪段、子北-永坪段，輸油三處：姚店-永坪段、七里村-姚店段，輸油四處：吳起-延煉段，輸油五處：延煉-西安段、延煉-銅川段，輸油六處：姚店-甘泉段。

（五）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)

黃陵店頭東北部煤礦區(qū)和子長縣城區(qū)南部煤礦區(qū)，隨著煤炭資源開采形成的地下采空區(qū)，采掘過程中的機(jī)械振動、爆破、降水以及工程建設(shè)等生產(chǎn)活動引發(fā)礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、滑坡等災(zāi)害的可能性增大。一些煤礦井口、工棚、職工宿舍選址不合理，開采過程中的棄土棄石、煤渣，煤矸石等堆放不合理，遇強(qiáng)降水等可能遭受崩塌滑坡危害或引發(fā)泥石流災(zāi)害。

（六）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點預(yù)測

根據(jù)目前已掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的動態(tài)情況、危害程度及危險性，從中選擇威脅100人以上的26個作為2019年市級防治方案隱患點，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，并提出應(yīng)急防治措施（詳見附件）。

（七）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時段預(yù)測

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據(jù)氣象部門2019年汛期降水預(yù)測結(jié)果，預(yù)計今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時段為5-10月份，其中5月至10月為高發(fā)期，7至9月降水量較常年正常略偏多，應(yīng)重點加強(qiáng)防范。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。各級政府和有關(guān)部門要從科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，層層落實責(zé)任，簽訂地質(zhì)災(zāi)害安全責(zé)任書，夯實各部門防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，進(jìn)一步完善各級地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（二）內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)同應(yīng)對。為有效開展地災(zāi)防治工作，加強(qiáng)對人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范和管理工作。各縣區(qū)要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，要加強(qiáng)與應(yīng)急、發(fā)展改革、財政、氣象、水利、建設(shè)、民政、地震部門單位的協(xié)作，加強(qiáng)信息交流、實現(xiàn)資源共享，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等緊急情況時，市、縣各相關(guān)部門要按照《延安市突發(fā)應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害急預(yù)案》的分工和職責(zé)，積極做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

（三）進(jìn)一步完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要落實監(jiān)測人員經(jīng)費補(bǔ)助和必要的工具，保證監(jiān)測工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，設(shè)立明顯的警示牌，隱患點必須安排監(jiān)測責(zé)任單位和監(jiān)測人員，并將“地災(zāi)避險明白卡”和“地災(zāi)防災(zāi)工作明白卡”發(fā)到每一戶受威脅群眾和防災(zāi)責(zé)任單位手中，切實提高受威脅群眾的防范意識。保證隱患點時刻處于監(jiān)控中，要國土資源部門要加大對群測群防網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)指導(dǎo)和管理，采取靈活多樣的形式，對群測群防人員進(jìn)行地災(zāi)基礎(chǔ)知識和基本監(jiān)測技能的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、指導(dǎo)。對威脅30人以上的隱患點，監(jiān)測責(zé)任單位在自然資源部門的指導(dǎo)下制定“防搶撤”方案，其中威脅100人以上的隱患點防搶撤方案報市自然資源局備案。要特別注意雨后隨時巡查監(jiān)測，捕捉災(zāi)害發(fā)生的前兆信息，做出適當(dāng)?shù)念A(yù)報預(yù)警，最大限度減少災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。各級主管部門要高度重視，切實履行地質(zhì)災(zāi)害安全防治責(zé)任，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，及時采取防范措施進(jìn)行防治。交通、公路、鐵路行政主管部門要組織有關(guān)單位對在建或已建成使用的各等級公路、鐵路、橋梁、隧道兩側(cè)及正在施工建設(shè)的公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患情況進(jìn)行詳細(xì)排查，重點排查公路兩側(cè)的高陡邊坡和不穩(wěn)定斜坡、橋梁周邊危險坡體、隧道兩側(cè)等；市、縣發(fā)展和改革委等部門要加強(qiáng)管道運(yùn)行及管道周邊的安全監(jiān)管排查，防止因滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生造成管道破（斷）裂引發(fā)油氣泄漏等災(zāi)害的發(fā)生。市、縣煤炭和安監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對礦山企業(yè)監(jiān)管，對礦山安全及隱患進(jìn)行排查，預(yù)防人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治三項制度。各級自然資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治值班、險情巡查和險災(zāi)情速報制度。一是認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治全年24小時值班制度，值班室要值班要做到人不離崗，崗不離人。市級值班室設(shè)在市自然資源局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，值班電話、傳真：0911-8200380。二是嚴(yán)格執(zhí)行險災(zāi)情信息速報制度，一旦出現(xiàn)險災(zāi)情，立即按照地質(zhì)災(zāi)害速報制度的時限要求，對災(zāi)情逐級上報、續(xù)報。并組織力量趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急調(diào)查。三是嚴(yán)格執(zhí)行險情巡查制度，對已調(diào)查掌握的地災(zāi)隱患點進(jìn)行巡查檢查，對新發(fā)現(xiàn)的隱患點，要落實防治責(zé)任單位和監(jiān)測人員等，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，在項目可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作要與礦權(quán)審批、自然資源執(zhí)法密切協(xié)作，特別是土地收儲項目、異地搬遷項目，在供地前，必須采取有效措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。對零星分散的宅基地，要主動服務(wù)，現(xiàn)場鑒定，提出防治措施建議，避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

（七）落實經(jīng)費，切實保障地災(zāi)防治工作扎實開展。各級政府要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，根據(jù)工作需求及時撥付，確保地災(zāi)防治的日常管理、值班、汛期突發(fā)地災(zāi)應(yīng)急調(diào)查處置等工作順利開展。

四、汛期巡回檢查計劃

市自然資源局將于5月份開始，組織力量分南北兩片對各縣區(qū)地災(zāi)防治工作和重要地災(zāi)隱患點進(jìn)行巡回檢查：

南片：延安-宜川-黃龍-黃陵-洛川-富縣-甘泉

北片：延安-吳起-志丹-安塞-子長-延川-延長

各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真做好汛前的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，汛中定期不定期巡回檢查、隱患點監(jiān)測和值班等各項工作，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。

附件：延安市2019年威脅100人以上重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點分析預(yù)測表

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