延政發(fā)〔2014〕16號《延安市人民政府關于落實〈政府工作報告〉重點工作任務的通知》

《延安市人民政府關于落實〈政府工作報告〉重點工作任務的通知》










延政發(fā)〔2014〕16號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《政府工作報告》已經(jīng)市四屆人大四次會議審議通過。各縣區(qū)、各部門要對照目標任務確定的重點工作、重大項目與重要改革事項，建立健全推進機制，強化協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實。市政府督查室、市考核辦要對工作進展情況進行督促檢查，并作為各縣區(qū)、各部門年度目標責任考核的重要依據(jù)。

一、抓住支撐增長的重點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

（一）支持延長集團、長慶油田等企業(yè)實施油氣勘探和產(chǎn)能建設項目，實現(xiàn)石油產(chǎn)量恢復性增長和天然氣產(chǎn)量突破性增長，全年原油產(chǎn)量達到1730萬噸、加工量1130萬噸，天然氣產(chǎn)量40億立方米。建成華龍貫屯煤礦、富縣黨家河煤礦，加快車村一號煤礦和富縣蘆村一號、二號煤礦建設，推進子長高臺、宜川宜南等煤礦建設前期工作，煤炭產(chǎn)量達到4500萬噸。（市工信委、市石油協(xié)調(diào)辦、市煤炭局、相關縣區(qū)政府等負責。列為第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

（二）力爭卷煙產(chǎn)量達到43萬箱。發(fā)電量達到20億千瓦時，生產(chǎn)載貨汽車2600輛。（市工信委牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合）

（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，帶動“33155”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。糧食面積穩(wěn)定在300萬畝，新增蘋果面積10萬畝、設施蔬菜2萬畝。今年再啟動建設14個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，新建一批規(guī)模化、標準化種養(yǎng)基地和養(yǎng)殖小區(qū)。堅持打好洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)技服務體系建設，推進農(nóng)業(yè)信息入村。加強氣象災害監(jiān)測預警，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。（市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、各縣區(qū)政府等負責。其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設項目為省政府工作報告確定的重點工作）

（四）啟動安塞沿河灣物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、李渠物流園區(qū)、洛川商貿(mào)園區(qū)建設，建成33個重點鎮(zhèn)超市。加快培育“四上”企業(yè)，推動更多經(jīng)營戶“個轉(zhuǎn)企”。物價指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)。全社會消費品零售總額增長13%，服務業(yè)占GDP的比重達到21%。（市發(fā)改委、市商務局、市住建局、市物價局、市中小企業(yè)局、市供銷社、有關縣區(qū)政府等負責）

二、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

（五）加快“三區(qū)九園”水電路、倉儲物流、生活服務基地等配套設施建設，推進能源轉(zhuǎn)化、精細化工、裝備制造、高載能、新能源和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。支持經(jīng)開區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建成黃陵煤矸石電廠、甲醇馳放氣制合成氨、吳起風電、黃龍?zhí)柲芄夥软椖浚_工建設大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、子長精細化工園區(qū)等項目，抓好延長油田伴生氣資源綜合利用、延安煤油氣資源綜合利用和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地、斯倫貝謝長和基地、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園等項目建設。（有關縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市工信委、經(jīng)開區(qū)管委會等負責）

（六）支持延長集團、長慶油田等企業(yè)加大天然氣勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)突破性發(fā)展。組建延安能源集團，推進氣化延安和天然氣液化、發(fā)電、化工等轉(zhuǎn)化利用項目，啟動志丹、寶塔陶瓷工業(yè)園區(qū)建設。開工志丹、宜川、吳起、子長、寶塔、安塞、延川等縣區(qū)液化天然氣項目建設，全市液化天然氣生產(chǎn)能力達到270萬噸，產(chǎn)量達到70萬噸。（市工信委、市發(fā)改委、有關縣區(qū)政府等負責）

（七）扶持民營企業(yè)發(fā)展化工合成材料、化學建材、有機化工、精細化工、塑料制品等能源化工下游產(chǎn)業(yè)和石油機械、工程車輛等配套產(chǎn)業(yè)。引導民營企業(yè)投資發(fā)展風能、生物能發(fā)電、太陽能光伏、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵組建一批民營投資公司，繼續(xù)推出BT項目，吸引民間資金和社會資本參與建設。支持民營企業(yè)整合資源、重組合并，組建石油伴生氣開發(fā)利用、石油工程服務、裝備制造、商業(yè)零售等實業(yè)集團。支持企業(yè)技術創(chuàng)新，新建5家市級工程技術研究中心、3家重點實驗室。完善市縣中小企業(yè)服務平臺，幫助破解資金、用地、人才等制約難題，力爭非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到21%。（市中小企業(yè)局、市工信委、市發(fā)改委、市財政局、市石油協(xié)調(diào)辦、市科技局、各縣區(qū)政府等負責）

（八）推進十大革命舊址改造提升，完成寶塔山、棗園、楊家?guī)X、鳳凰山、西北局等舊址基礎設施建設和內(nèi)部提升，積極推進5A級景區(qū)創(chuàng)建。加強與陜文投、陜旅集團、延長集團等企業(yè)合作，推進黃帝文化園、黃土風情文化園、黃河文化園、橋兒溝文化產(chǎn)業(yè)園、圣地河谷文化旅游園區(qū)建設。加快乾坤灣景區(qū)和東方紅廣場建設，啟動中國革命藝術家博物院、中國石油博物館、延安歷史博物館、延安革命英烈館等項目建設。堅持開展旅游環(huán)境綜合整治，完善游客服務中心、酒店餐飲等配套設施，不斷提高游客滿意度。加大旅游宣傳營銷力度，促進旅游綜合收入穩(wěn)步增長。（市旅游局、市文物局、市文廣局、市住建局、相關縣區(qū)政府等負責）

三、狠抓重大項目建設，保持固定資產(chǎn)投資快速增長

（九）加快新機場、延延高速、黃延高速擴能工程等重大基礎設施項目建設，開工建設蒙西至華中鐵路延安段、沿黃公路、志丹至南梁公路、黃陵動車站等項目。全面開工黃河引水工程，南溝門水庫實現(xiàn)汛前蓄水。建成一批輸變電項目，繼續(xù)推進縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)氣化工程。（市發(fā)改委、市交通局、市水務局、相關縣區(qū)政府、延安供電局、延安供電分公司等負責。其中：延安新機場、沿黃公路、黃河引水、南溝門水庫建設項目為省政府工作報告確定的重點工作）

（十）圍繞園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施改善，加強項目策劃和儲備。鼓勵縣區(qū)、部門和企業(yè)與高校、科研院所、專業(yè)機構(gòu)合作謀劃項目，建立多層次、分行業(yè)項目儲備機制，保證重大項目接替有序。抓住國家規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶的機遇，做好項目準備工作，爭取納入中省規(guī)劃。積極爭取中省繼續(xù)支持我市災后重建項目。（市發(fā)改委、經(jīng)開區(qū)管委會、各縣區(qū)政府等負責）

（十一）突出陶瓷產(chǎn)業(yè)、精細化工、生產(chǎn)性服務基地和央企非能源項目四個重點領域，制定招商方案，出臺激勵政策，創(chuàng)新招商機制，努力實現(xiàn)招商引資新突破。完善招商項目落地協(xié)調(diào)推進機制，夯實縣區(qū)、部門招商項目推進責任，優(yōu)化項目建設環(huán)境和服務保障，提高招商項目履約率和開工率。招商引資到位資金達到500億元，其中引進省外資金300億元，分別增長25%以上。（市招商局、經(jīng)開區(qū)管委會、各縣區(qū)政府等負責）

四、以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進城鎮(zhèn)體系建設

（十二）全面加快新區(qū)建設，抓好市級行政中心、市民服務中心、住宅小區(qū)、學校醫(yī)院、道路等項目建設，啟動二期巖土工程。（新區(qū)管委會、市直機關事務管理局、市教育局、市衛(wèi)生局等負責。其中延安新城建設為省政府工作報告確定的重點工作）

（十三）繼續(xù)加快舊城改造，啟動七里鋪、南門坡、大東門、向陽溝等片區(qū)改造和安置小區(qū)建設，推進清涼山、寶塔山、橋兒溝等區(qū)域居民下山。（市城改辦牽頭）

（十四）加快城市綠化和水電路氣熱等市政項目建設，規(guī)劃建設一批具有地域文化特色的城市雕塑和景觀小品。（市城管局、市住建局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、延安供電局等負責）

（十五）扎實開展全國文明城市創(chuàng)建活動，以治臟、治亂、治污為重點，進一步優(yōu)化城市環(huán)境。積極推進全國“智慧城市”試點，完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)格化管理，建立反應快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的管理長效機制。（市文明辦、市創(chuàng)衛(wèi)辦、市城管局、寶塔區(qū)政府等負責）

（十六）繼續(xù)開展市區(qū)廣告牌匾專項治理。強化城市規(guī)劃和土地管理，落實四級監(jiān)管責任，嚴肅查處違法用地、違法建設行為。（市規(guī)劃局、市國土局、市城改辦、市工商局、各縣區(qū)政府等負責）

（十七）加強窗口行業(yè)管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。（市政府各工作部門負責）

（十八）加快實施縣城擴容、居民下山、城中村改造和綠化美化等項目，打造宜居環(huán)境，提升城市品位。完善重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，加快人口聚集，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基本定型。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦、市住建局、市新農(nóng)辦等負責）

（十九）實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障制度，啟動“城市建設者之家”租賃公寓建設。（市房產(chǎn)辦牽頭）

（二十）將農(nóng)民工子女納入義務教育經(jīng)費保障和普惠性學前教育、免費中等職業(yè)教育范圍。（市教育局牽頭）

（二十一）全面放開縣城、建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開市區(qū)落戶限制。（市公安局牽頭。該項工作為省政府工作報告確定的重點工作）

五、按照?；究沙掷m(xù)原則，進一步提升民生保障水平

（二十二）以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等為重點，千方百計擴大就業(yè)。創(chuàng)新小額擔保貸款工作，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。推進就業(yè)信息化、動態(tài)化管理。整合培訓資源，加強勞務技能培訓。健全完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，強化勞動保障執(zhí)法和調(diào)解仲裁。制定民營企業(yè)吸納就業(yè)的鼓勵政策，多渠道解決就業(yè)難題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)28萬人以上，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率80%以上。（市人社局、各縣區(qū)政府等負責）

（二十三）建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善大病保險制度，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險和大病救助無縫對接。實現(xiàn)生育保險市級統(tǒng)籌，推進工傷保險擴面提標。推行居家養(yǎng)老社區(qū)服務模式,探索建立社區(qū)家庭醫(yī)生服務機制。健全關愛農(nóng)村“三留守”人員服務體系。認真落實“單獨二孩”生育政策。健全孤兒保障制度，加快兒童福利機構(gòu)建設。堅持為殘疾人辦好實事。推進殯葬改革，加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設。（市人社局、市計生局、市民政局、市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)、各縣區(qū)政府等負責）

（二十四）加快城鎮(zhèn)和集中安置區(qū)住房重建，確保受災群眾入冬前全部搬入新居。完善集中安置點水電路氣和垃圾污水處理等基礎設施。啟動實施避災移民搬遷五年規(guī)劃，今年完成4萬戶、14萬人搬遷。加快實施學校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、革命舊址、道路、庫壩和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施等重建項目，提升經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市住建局、市扶貧局、市災后重建辦等負責。其中：災后重建和避災移民搬遷工作為省政府工作報告確定的重點工作）

（二十五）開工建設保障房40500套，棚戶區(qū)改造22500戶，新增發(fā)放租賃補貼2000戶。積極開展利用住房公積金貸款支持保障房建設試點工作。推進廉租房和公租房并軌運行。加強居民小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，建立社區(qū)介入物業(yè)公司評議制度和物業(yè)公司淘汰退出機制，提升物業(yè)管理服務水平。（各縣區(qū)政府、市房產(chǎn)辦、市住房公積金中心等負責。其中保障性住房建設項目為省政府工作報告確定的重點工作）

（二十六）堅持扶貧移民搬遷向重點鎮(zhèn)集中安置，全年搬遷10346戶、36388人。堅持開展千名領導干部包扶低收入村活動，實現(xiàn)8.05萬貧困人口脫貧。（市扶貧局、各縣區(qū)政府等負責）

（二十七）深化中小學“四制”改革，全面推行教育視導制度，加強教師培訓。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。理順市區(qū)兩級辦學投入機制，落實各級辦學責任。繼續(xù)推進城區(qū)教育資源整合，完善城區(qū)小學校際聯(lián)盟運行機制，推行中學學區(qū)化管理和校際聯(lián)盟，逐步解決擇校、大班額問題。與北師大和北京第二實驗小學合作，在新區(qū)建設中學和小學。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。建成重點鎮(zhèn)標準化學校7所、幼兒園4所。實現(xiàn)義務教育營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。實施好特殊教育提升計劃。重視職業(yè)教育發(fā)展，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（市教育局、新區(qū)管委會、延安職業(yè)技術學院、各縣區(qū)政府等負責）

（二十八）促進醫(yī)療集團實質(zhì)性運行，實施縣級公立醫(yī)院托管重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化。探索實施市級公立醫(yī)院改革。新建市中醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院，改擴建市傳染病醫(yī)院，啟動建設市口腔醫(yī)院。加快市縣和縣鄉(xiāng)醫(yī)院之間遠程診療信息系統(tǒng)建設。繼續(xù)實施好基層衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施建設項目。加強民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，穩(wěn)定基層醫(yī)療隊伍。（市衛(wèi)生局、各縣區(qū)政府等負責。其中：延安醫(yī)療集團建設為省政府工作報告確定的重點工作）

（二十九）大力開展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng)建活動，抓好肉、奶、豆制品和食鹽等重點食品專項整治。完成肉菜追溯體系建設，實現(xiàn)城區(qū)肉菜追溯全覆蓋。實施放心糧油全覆蓋工程，建成市縣兩級配送中心和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個農(nóng)村經(jīng)銷店。啟動市區(qū)豆制品、熟食品加工園區(qū)建設，推進各縣區(qū)食品工業(yè)園區(qū)建設。加強學校食堂、校園周邊小飯桌管理，強化各類醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店監(jiān)管。嚴格落實監(jiān)管責任，將食品藥品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核。（市食品藥品監(jiān)督管理局、市商務局、市工商局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市教育局、市鹽務局、各縣區(qū)政府等負責）

（三十）加快實施王窯水庫水體安全和庫區(qū)環(huán)境綜合治理工程，完成王窯水庫供水管線北過境路改線、紅莊水庫滲漏治理和管線改造、西川河應急供水工程建設，加快自來水廠擴能改造，新增日供水能力2萬方。積極推行中水回用、雨水積蓄，研究啟動延河水利用項目，逐步推行城市分類用水管理和階梯水價。完成6個縣城和9個重點鎮(zhèn)供水工程建設，解決16萬農(nóng)村人口安全飲水問題。（市水務局、市城管局、市物價局、各縣區(qū)政府等負責）

（三十一）加快城市道路內(nèi)外環(huán)線建設，打通一批斷頭路，促進市政道路、市區(qū)主干線、高速公路暢通連接。建成龍灣隧道和楊家?guī)X隧道，完善城市交通標志標識。擴建一批停車設施。啟動公交總公司和汽車東站遷移，規(guī)范公交車、出租車、客運車管理，增加運營車輛，延伸運營線路，延長運營時間，方便群眾出行。（市交通局、市住建局、市城管局、市公安局等負責）

（三十二）實施文化強市戰(zhàn)略，加強文藝精品生產(chǎn)，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)和市級非遺生產(chǎn)性保護示范基地建設，深度開發(fā)紅色文化、歷史文化和民俗文化資源。繼續(xù)推行“三館”免費開放，完成市電影院綜合樓主體建設，啟動市廣播電視臺新建項目。加強社區(qū)文化場所和體育基礎設施建設，堅持開展春節(jié)文化、文藝調(diào)演、全民健身等活動。（市文廣局、市文物局、市廣電辦、市體育局、各縣區(qū)政府等負責）

六、全面深化改革，進一步增強發(fā)展活力

（三十三）爭取國家批復我市設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在革命老區(qū)保護性開發(fā)建設、城鄉(xiāng)一體化、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、區(qū)域合作開發(fā)及財稅體制、融資體制、企業(yè)信用監(jiān)管體系等領域先行先試，積極承擔中省改革試點任務，探索啟動一些深層次改革課題,解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾問題。（市發(fā)改委牽頭）

（三十四）完成審批流程再造，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)、重大項目全程代辦、集中辦證等制度。繼續(xù)取消下放一批行政審批事項和審批權(quán)限。推進工商登記制度改革，創(chuàng)造更加寬松的企業(yè)準入環(huán)境。完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革和衛(wèi)生計生機構(gòu)合并。積極推進教育、衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)機構(gòu)分類改革。（市發(fā)改委、市行政審批處、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市編辦、市人社局、市衛(wèi)生局、市教育局、各縣區(qū)政府等負責）

（三十五）加快實施“營改增”試點工作。全面實行部門事業(yè)費、專項經(jīng)費項目化管理。理順市縣財政分配關系，健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制，優(yōu)化市對縣轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政預算制度，增強基層政府公共服務保障能力。建立新區(qū)管委會、城改辦土地經(jīng)營收益和建設投入封閉運行機制。創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，組建國有資產(chǎn)交易中心，實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一交易。（市財政局、新區(qū)管委會、市城改辦、各縣區(qū)政府等負責）

（三十六）堅持事業(yè)單位逢進必考制度，全面推行機關事業(yè)單位臨時聘用人員勞務派遣制度。嚴格控制機構(gòu)編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。加強市屬國有企業(yè)人事管理。（市人社局、市編辦、市工信委、各縣區(qū)政府等負責）

（三十七）依托各類融資平臺，進一步推動重大項目融資工作。鼓勵民間資本組建投融資集團，繼續(xù)支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，加快組建延安農(nóng)村商業(yè)銀行。推動發(fā)行二期城投債券和短期融資券，鼓勵具備條件的縣區(qū)發(fā)行城市建設債券。加快啟動助保貸業(yè)務，解決中小企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。（市財政局、市金融辦、各縣區(qū)政府等負責）

（三十八）擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵支持治溝造地、農(nóng)民承包土地、林地、撂荒地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資機制，推動農(nóng)村資源資本化、市場化。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土局、市水務局、各縣區(qū)政府等負責）

（三十九）大力促進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標市域流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)入市。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源公共交易平臺，實行國有經(jīng)營性土地公開拍賣，提高土地資本經(jīng)營收益。（市國土局、各縣區(qū)政府等負責）

（四十）鼓勵民營企業(yè)通過多種方式參與國有企業(yè)兼并、重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。建立職工托管中心，解決好職工安置、生活保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。探索建立國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進國有資產(chǎn)保值增值。（市工信委牽頭）

七、圍繞生態(tài)延安目標，加強生態(tài)環(huán)境建設

（四十一）實施好天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程，加快市區(qū)、縣城以及重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、鐵路公路沿線和村莊、黃河峽谷綠化，完成綠化造林90萬畝。加強農(nóng)田水利建設和水土流失治理，高標準高質(zhì)量推進治溝造地，新造地10萬畝。（市林業(yè)局、市退耕辦、市國土局、市水務局、市治溝造地辦、各縣區(qū)政府等負責。其中：治溝造地建設項目為省政府工作報告確定的重點工作）

（四十二）繼續(xù)推進城區(qū)鍋爐煤改氣，推廣居民燃氣分戶壁掛爐取暖。加強汽車尾氣排放治理，實行城市規(guī)劃區(qū)機動車環(huán)保綠標管理，鼓勵各類汽車實施油改氣。以建設工地、渣土運輸、裸露土地為重點，集中開展揚塵污染治理。全面啟動延河綜合治理。加快市污水處理廠擴容改造和縣區(qū)污水處理廠提標改造，堅決制止在河道亂排亂放，實行縣區(qū)出境水質(zhì)斷面考核制度。加強油區(qū)環(huán)境綜合治理和油氣管線安全管理。（市環(huán)保局、市水務局、市城管局、市住建局、市林業(yè)局、市交警支隊、市石油協(xié)調(diào)辦等負責）

（四十三）繼續(xù)推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建和低碳城市試點工作。完善建設項目節(jié)能評估制度，推廣油田環(huán)保節(jié)能和煤炭清潔利用技術。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水工藝和器具。積極推廣太陽能光伏照明、節(jié)能建筑材料等節(jié)能產(chǎn)品。完成主要污染物減排任務。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務局、市城管局、各縣區(qū)政府等負責）

（四十四）啟動實施33個重點鎮(zhèn)和100個新型農(nóng)村社區(qū)、高速公路、鐵路、國省道沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，整體推進村落改造，實施垃圾污水處理、道路硬化、河道整治、綠化美化等工程。加強文化旅游名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)古村落保護，建設一批具有濃郁黃土氣息、體現(xiàn)陜北文化特色的村鎮(zhèn)。（市環(huán)保局、市住建局、市旅游局、市文廣局、各縣區(qū)政府等負責）

八、創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定

（四十五）完善信訪工作考核和責任追究機制，落實信訪三級終結(jié)制度。深入開展社會矛盾糾紛排查，健全完善信訪、調(diào)解、復議、訴訟協(xié)調(diào)互動機制，暢通群眾訴求渠道。（市信訪局、市公安局、市法制辦、各縣區(qū)政府等負責）

（四十六）建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)工作體系，全面落實政府、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。強化重點領域?qū)ｍ椪?，及時消除各類隱患。嚴格落實項目建設安全設施“三同時”制度，堅持推行掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”制度。健全防災減災和應急管理體系，完善突發(fā)事件處置預案，加強應急演練和專業(yè)搶險隊伍建設，提高各類災害、事故和突發(fā)事件應急處置能力。（市安委辦及市安委會各成員單位、各縣區(qū)政府等負責）

（四十七）深化“三官一律”進社區(qū)和社區(qū)民警專職化的社會治安綜合管理工作。加強社會穩(wěn)定風險評估，推進立體化防控體系建設，強化重點區(qū)域和公共場所監(jiān)管，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等犯罪活動。重視保護婦女兒童合法權(quán)益。加強國家安全和保密工作，依法管理民族宗教事務。大力支持部隊建設，推進軍民融合式發(fā)展，鞏固雙擁共建成果。（市公安局、市司法局、市民政局、市民宗局、各縣區(qū)政府等負責）

九、加強政府自身建設

（四十八）自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，堅持向人大報告工作、與政協(xié)協(xié)商工作制度。健全完善重大決策專家論證、公眾參與、風險評估、集體決定機制。加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。（市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)、各縣區(qū)政府負責）

（四十九）自覺遵守中央八項規(guī)定、國務院約法三章和省委、市委相關要求，堅決整治“四風”。加強調(diào)查研究，精簡會議文件，減少事務性活動。全面推行群眾和服務對象監(jiān)督評價部門及窗口單位制度，強化行政問責和效能監(jiān)察。健全完善督查考核機制，促進工作落實，提高行政效能。（市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)、各縣區(qū)政府等負責）

（五十）加強市縣政務中心標準化建設，全面推行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務運行機制和群眾辦事干部代辦制度。加強電子政務公共服務平臺建設，積極推行網(wǎng)絡問政，及時辦理網(wǎng)民留言。繼續(xù)開展公民代表走進政府和大學生到政府機關見習活動。（市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)、各縣區(qū)政府負責）

（五十一）嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷完善政府系統(tǒng)廉政建設長效機制。堅決停止新建、擴建、遷建或購置政府性樓堂館所，堅持推行行政經(jīng)費“零增長”、“三公”經(jīng)費只減不增。嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等規(guī)定，繼續(xù)開展公車治理和清理違規(guī)占用辦公用房活動。堅持用制度管權(quán)管事管人，加強財政資金、土地出讓、工程建設、招投標等重點領域行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處違法違紀案件。（市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)、各縣區(qū)政府等負責）

延安市人民政府

2014年2月27日

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