延政發(fā)〔2014〕42號《延安市人民政府關(guān)于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》

《延安市人民政府關(guān)于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》










延政發(fā)〔2014〕42號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了加快我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)中、省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展制定以下意見。

一、放寬市場準入條件。推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)及國務(wù)院明確規(guī)定外，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。簡化住所和經(jīng)營場地登記手續(xù)，允許一址多照或一照多址，實行各類市場主體年度報告制。新辦市場主體登記注冊時，除法律法規(guī)規(guī)定外，不再設(shè)置經(jīng)營范圍和前置許可，由開辦者自行設(shè)置。對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)業(yè)實行總部（店）統(tǒng)一負責制，除有特殊規(guī)定外，在同一管轄區(qū)域，開辦者可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，在所在轄區(qū)工商行政管理機關(guān)辦理注冊審批或備案登記。

二、暢通服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道。除國家有明確規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目立項一律實行備案制。進一步精簡審批環(huán)節(jié)，加快服務(wù)業(yè)重點項目前期手續(xù)辦理，為項目受理開辟綠色通道，實行容缺受理和審查，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，開展代辦幫辦服務(wù)。對服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，推薦列為省級重點項目，加強政策指導和支持力度，在貫徹好中、省各項優(yōu)惠政策的同時，及時清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，暢通服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道。

三、加大資金支持力度。市級財政列支專項資金，以貼息、補助、注入資本金、獎勵等方式，重點支持服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)、現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)培育等。各縣區(qū)也要設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。

四、落實稅收優(yōu)惠政策。服務(wù)業(yè)企業(yè)以《關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且當年主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70％以上，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。2016年12月31日前，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。改制重組的企業(yè)按規(guī)定給予減免契稅的優(yōu)惠。對納稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準可減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

五、保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)布局和用地規(guī)模，與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展用地空間。年度建設(shè)用地指標的5%專項支持市級服務(wù)業(yè)重點項目，挖潛盤活的城鎮(zhèn)存量土地的30%用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、民政等公益性項目和供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項目，符合《劃撥土地目錄》的，按劃撥方式供地，其他服務(wù)業(yè)用地實行招拍掛方式供地。工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。

六、加大金融支持力度。引導和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)和推廣適用于服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持鼓勵企業(yè)利用企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等產(chǎn)品實現(xiàn)直接債務(wù)融資。引導金融機構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的授信額度。搭建金融機構(gòu)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的交流平臺，積極組織服務(wù)業(yè)項目融資推薦會、銀企洽談會。進一步加強擔保體系建設(shè)，增加市級擔保公司注資，建設(shè)企業(yè)信用服務(wù)平臺，幫助企業(yè)緩解融資難題。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和信貸擔保機構(gòu)對服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是限額以上、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度。

七、降低服務(wù)業(yè)成本。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行居民收費標準。嚴格控制出臺針對服務(wù)業(yè)的收費項目，凡未列入國家和省級行政事業(yè)性收費目錄的收費，一律不得向服務(wù)業(yè)企業(yè)收取。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取。加強對涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費管理，堅決清理取消各種違法違規(guī)收費和不合理收費，切實降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運營成本。

八、落實就業(yè)政策。服務(wù)業(yè)企業(yè)招用高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，對企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費實行先繳后補，補貼期限不超過3年。服務(wù)業(yè)企業(yè)當年新招用符合小額貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%，與其簽訂１年以上勞動合同并繳納社會保險費的，可申請享受最高不超過200萬元企業(yè)貸款貼息，貼息期限最長為2年，由財政部門按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率給予全額貼息。對于連續(xù)三年參保繳費好、向社會推出人員少、并在重組、改制及人力資源布局重新調(diào)整過程中對職工進行培訓安置的參保企業(yè)，給予失業(yè)調(diào)控政策和資金的支持。

對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)一年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4000元。

九、擴大服務(wù)業(yè)對外開放。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵和支持文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、軟件和服務(wù)外包、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)擴大出口。擴大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強服務(wù)業(yè)交流與合作，深入推進我市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、港澳臺地區(qū)服務(wù)業(yè)合作。

十、鼓勵“個轉(zhuǎn)企”。2013年底以前注冊的個體工商戶至2017年12月31日前升級為企業(yè)的，以升級前實繳稅金為基數(shù)，實行先繳后返，對超過部分給予連續(xù)3年全額獎勵補助。個體戶轉(zhuǎn)型升級為有限責任公司，有關(guān)部門根據(jù)工商部門出具的“個轉(zhuǎn)企證明”辦理名稱變更、產(chǎn)權(quán)過戶、社保變更、前置許可等有關(guān)手續(xù)，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費和產(chǎn)權(quán)交易費。對符合信貸條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)積極予以信貸支持。

十一、做大做強旅游業(yè)。投資1億元以上新建旅游景區(qū)項目（不含土地征遷相關(guān)費用），按固定資產(chǎn)投資額的2%給予一次性獎勵，最高不超過300萬元。對新評定為國家3A、4A、5A級的旅游風景區(qū)，一次性分別獎勵30萬元、50萬元、100萬元。對縣區(qū)列入紅色旅游規(guī)劃景點、國家4A級及以上旅游景區(qū)、國家和省級風景名勝區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點的連接道路建設(shè),市政府每公里補助15萬元。對獲得年度全國百強的旅行社，一次性獎勵20萬元。對年旅游業(yè)務(wù)收入超過500萬元的旅行社，當年所繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅市級收入比上年增量部分給予全額獎勵。

十二、加快培育文化體育產(chǎn)業(yè)。支持文化體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃制定、項目策劃、經(jīng)營管理人才培訓等，采取補貼、貼息、入股等方式，培育具有影響力的地方特色文化產(chǎn)業(yè)和體育品牌。對新辦文化產(chǎn)業(yè)投資額達到2000萬元以上的，在享受國家對增值稅、營業(yè)稅、進口關(guān)稅等減免優(yōu)惠期滿后，連續(xù)3年按企業(yè)實際上繳所得稅市級收入部分全額給予獎勵。文化企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)被評定為國家級文化品牌或獲得全國“五個一”工程獎、“文華獎”、“群星獎（項目獎）”等國家級文化藝術(shù)大獎的，經(jīng)認定一次性獎勵100萬元；被省級文化行政管理部門評定為陜西省文化品牌或獲得“陜西省文化精品工程獎”的，經(jīng)認定一次性獎勵50萬元。

十三、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。對各縣區(qū)新建、設(shè)立或引進的大型分撥、配送、采購、包裝、倉儲類物流企業(yè)及大型專業(yè)物流服務(wù)類企業(yè)、從事貨物運輸?shù)拇笮蛯I(yè)運輸企業(yè)所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅，自開業(yè)年度起3年內(nèi)市級收入部分給予全額獎勵。投資額2億元以上、建筑面積10萬平方米以上的新建物流園區(qū)、物流基地和物流配送中心及第三方物流企業(yè)實施技術(shù)改造和新增設(shè)施項目的，按繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的30%給予獎勵。對首次被評定為陜西省1A至5A級的物流企業(yè),分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元的一次性獎勵。

十四、加快建設(shè)區(qū)域性會展中心。對新成立的會展公司、國內(nèi)外知名品牌會展公司在我市注冊設(shè)立子公司或合資公司，從營業(yè)年度起的企業(yè)所得稅市級收入部分，第一年給予全額獎勵，第二至三年按增量部分給予獎勵。對于新建多功能會展中心和場所，投資在1億元以上的，按固定資產(chǎn)投資額的2%給予一次性獎勵，最高不超過300萬元。

對于每年省商務(wù)廳備案的我市會展龍頭企業(yè)，給予10萬元的一次性獎勵。對規(guī)模大、效益好、有發(fā)展?jié)摿Α幼饔脧姷娜珖?、全省性展會或被市政府列入重點發(fā)展的會展項目，根據(jù)展位數(shù)量和招展情況分檔次給予招徠方或舉辦方最高20萬元獎勵。對舉辦超大規(guī)模、有突出影響和發(fā)展?jié)摿Φ恼箷?，市政府實行“一事一議”的獎勵政策。

十五、加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。制定出臺引進各類金融機構(gòu)入駐的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快組建延安村鎮(zhèn)商業(yè)銀行。對在我市設(shè)立金融機構(gòu)總部、區(qū)域總部或分支機構(gòu)的，由市財政依據(jù)其注冊資本規(guī)模給予不超過100萬元補助，用于營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。并對其在我市自建自用辦公用房的，按其繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的50%給予補助；購買自用辦公用房的，按所繳納契稅給予等額獎勵；租賃自用辦公用房的，每年按房屋租金的15%給予補助，租金補助最高不超過企業(yè)每年納稅本市留成部分。實行租房補助的，資金在企業(yè)正式運行滿一年后兌現(xiàn)。實際租賃價格高于同期房屋租金市場平均價格的，按市場平均價格計算租房補助。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)取得的擔保收入，按規(guī)定程序申請，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。對擔保機構(gòu)發(fā)生的擔保貸款損失，市政府按其每年新增擔保額的1%給予風險補貼。積極推動企業(yè)上市融資，對我市擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、股權(quán)交易中心和境外資本市場上市的企業(yè)，按分階段支付的辦法給予60-100萬元前期費用補助。對單戶企業(yè)發(fā)債規(guī)模在5000萬元以上的，集合企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在2億元以上的，按融資額的2‰給予獎勵，最高不超過100萬元。對引進風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會資金5000萬元以上、期限超過兩年的企業(yè)，按實際引進資金的2‰給予獎勵，最高不超過100萬元。

十六、加快發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)。對新建的公共技術(shù)研發(fā)平臺、檢驗檢測實驗平臺、企業(yè)信息化平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、咨詢服務(wù)平臺、技術(shù)交易平臺、科技資源統(tǒng)籌平臺、科技和金融結(jié)合支撐平臺、科技孵化器平臺等，固定資產(chǎn)投資額超過500萬元的，按其固定資產(chǎn)投資額10%給予獎勵，最高不超過200萬元。

鼓勵有資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)提供智慧物業(yè)、智慧交通（GPS定位、一卡通）、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用平臺建設(shè)。基礎(chǔ)電信運營商和增值電信業(yè)務(wù)運營商在城市公共場所、旅游景點等公共區(qū)域安裝無限網(wǎng)絡(luò)覆蓋超過100個點的，給予投資額20%的獎勵，最高不超過200萬。

鼓勵中小微企業(yè)及個人應(yīng)用電子商務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)交易，對建立第三方電子商務(wù)交易平臺，項目投資200萬元以上、年網(wǎng)絡(luò)交易額超過1000萬元的企業(yè)；借助全國知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺，投資200萬元以上、年網(wǎng)絡(luò)交易額超過500萬元的企業(yè)，分別給予20萬元的一次性獎勵。

十七、發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、生物技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化等八大領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。對于國內(nèi)外高端科技公司、高層次管理公司、高水平網(wǎng)絡(luò)公司落戶我市、注冊設(shè)立子公司或合資公司，按從營業(yè)年度起的企業(yè)所得稅市級收入部分，第一年給予全額獎勵，第二至五年按增量部分給予獎勵。

十八、鼓勵支持商業(yè)綜合體建設(shè)。鼓勵支持集商業(yè)、辦公、酒店、餐飲、會議、娛樂為一體的商業(yè)綜合體建設(shè)項目，新建單體商業(yè)綜合體建筑面積5萬平方米以上，片區(qū)綜合開發(fā)的商業(yè)綜合體建筑面積20萬平方米以上，對開發(fā)商按其繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的20%給予獎勵。對新建、改建，符合商務(wù)部《商業(yè)街管理技術(shù)規(guī)范》（SB/T 10517-2009）且商業(yè)建筑面積在1萬平方米以上、臨街單邊長度在300米以上的商業(yè)街區(qū)，給予開發(fā)商30萬元的一次性獎勵。

十九、改造提升商貿(mào)業(yè)。實行統(tǒng)一結(jié)算并納入統(tǒng)計的大型賣場（市場），根據(jù)其用于改造、提升統(tǒng)一結(jié)算工作資金投入規(guī)模，給予最高不超過50萬元的補貼，市場內(nèi)企業(yè)以其集中結(jié)算前實繳稅金為基數(shù)，實行先繳后返，對超過部分給予連續(xù)3年全額獎勵補助。對獲得“中國馳名商標”、“中華老字號”等企業(yè)給予60萬元一次性獎勵，獲得陜西省著名商標的給予5萬元獎勵，獲得市級知名商標給予1萬元獎勵。對首次獲得陜西省一星級至五星級文明市場稱號的專業(yè)市場,分別給予2萬元、5萬元、10萬元、15萬元、20萬元的一次性獎勵。

二十、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以保障性住房建設(shè)、商品房開發(fā)以及新城建設(shè)、舊城改造、災(zāi)后重建為契機，科學規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各類行政事業(yè)性收費和市屬政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格向規(guī)定保障對象出租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房的建設(shè)和運營，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅和契稅。

二十一、促進教育衛(wèi)生業(yè)發(fā)展。新引進國內(nèi)外知名教育機構(gòu)在我市投資建設(shè)中小學教育設(shè)施項目，投資額達到1億元以上（不含土地征遷相關(guān)費用）、建筑面積3萬平方米以上、可容納在校學生3000人以上的，免交行政性收費。社會資本對我市現(xiàn)有規(guī)模較小的中小學校進行投資建設(shè)的，達到以上規(guī)模及投資標準的，享受同等優(yōu)惠政策。

新引進的國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)在我市投資建設(shè)建筑面積2.4萬平方米以上、投資總額9600萬元以上、床位300張以上的醫(yī)療機構(gòu)，按其繳納的城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費的50%給予獎勵。

二十二、加快住宿餐飲業(yè)發(fā)展。進一步落實《延安市人民政府關(guān)于扶持住宿餐飲業(yè)發(fā)展的若干意見》（延政發(fā)〔2011〕80號）文件精神，支持新建賓館酒店，鼓勵賓館飯店改造升級，引導經(jīng)濟型連鎖酒店來延發(fā)展連鎖經(jīng)營，扶持現(xiàn)有星級賓館酒店良性發(fā)展。大力發(fā)展地方特色旅游餐飲服務(wù)區(qū)，落實扶持住宿餐飲發(fā)展的土地優(yōu)惠政策，切實降低住宿餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。支持住宿餐飲服務(wù)行業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓，積極引進國內(nèi)外知名酒店餐飲品牌企業(yè)。

二十三、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，對托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，婚姻介紹等社區(qū)服務(wù)項目的收入免征營業(yè)稅。對達到商務(wù)部《大型家政服務(wù)企業(yè)建設(shè)規(guī)范》條件的企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵，對達到商務(wù)部《中小型家政服務(wù)企業(yè)建設(shè)規(guī)范》條件的企業(yè)，給予30萬元的一次性獎勵。對符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請減免稅；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。

二十四、附則。本意見所指企業(yè)為注冊地、納稅地、項目實施地在我市轄區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，同一事項涉及多項補助獎勵政策的，按最高一項執(zhí)行。市直相關(guān)部門、各縣區(qū)政府應(yīng)參照制定相應(yīng)的實施細則或意見。

本意見自2014年8月1日起施行，2019年7月31日廢止。期間相關(guān)政策規(guī)定如遇中、省政策調(diào)整，以中、省調(diào)整后的政策規(guī)定為準。

延安市人民政府

2014年7月24日

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