延政發(fā)〔2016〕15號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市水污染防治工作方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市水污染防治工作方案〉的通知》










延政發(fā)〔2016〕15號

延安市水污染防治工作方案

為切實加大水污染防治工作力度，全力保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展水質(zhì)目標需求和水環(huán)境安全，全面改善我市水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和省政府《陜西省水污染防治工作方案》，結(jié)合我市實際，制訂本工作方案。

總體目標：全面貫徹落實黨的十八大以來中省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求，突出保護優(yōu)先，綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，以創(chuàng)建生態(tài)延安為目標，以改善生態(tài)環(huán)境和提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，以鐵腕促治、源頭預(yù)防、防治結(jié)合、生態(tài)修復(fù)為抓手，全面推進依法治水、系統(tǒng)治水、創(chuàng)新治水、全民治水，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，讓圣地延安水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久助力。

工作目標：到2020年，全市水生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要指標：

--控制指標：到2020年，延河、洛河等流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到56%以上，清澗河、仕望河、汾川河等流域地表水水質(zhì)達到優(yōu)良。王瑤水庫、各縣區(qū)城區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標；城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

到2030年，延河、洛河流域地表水水質(zhì)達到優(yōu)良。清澗河、仕望河、汾川河等流域地表水水質(zhì)保持優(yōu)良。王瑤水庫、各縣區(qū)城市集中式飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

--流域指標：到2020年，延河、洛河干流所有斷面水質(zhì)均達到水功能區(qū)劃要求（達到或優(yōu)于Ⅳ類），清澗河、仕望河、汾川河等流域地表水出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。

到2030年，延河、洛河干流所有斷面均達到Ⅲ類水質(zhì)，支流均達到或優(yōu)于Ⅳ類水質(zhì)。清澗河、仕望河、汾川河等流域地表水出境斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類以上水質(zhì)。

一、狠抓落實，全面推進水污染治理

（一）開展重點流域水污染防治行動

認真組織實施省政府印發(fā)的《陜西省水污染防治工作方案》。在總體方案基礎(chǔ)上，制定延安市水污染防治年度實施方案、延河流域水污染防治行動計劃，確定年度工作目標，分解年度工作任務(wù)，強化年度指標考核。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣區(qū)人民政府負責落實。以下工作均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（二）狠抓工業(yè)污染防治

取締重污染小企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、化工、煉焦、煉硫、煉油、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（市工信委牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市能源局等參與）

專項整治重點行業(yè)。對焦化（蘭炭等）、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（皂素等）、石油開采及加工、石油化工、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等重點行業(yè)實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前相關(guān)行業(yè)力爭完成清潔技術(shù)或工藝改造。（市環(huán)保局牽頭，市工信委等參與）

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化延安高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、延安中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃陵縣循環(huán)經(jīng)濟綜合利用園區(qū)、延安煤油氣綜合利用園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃，建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市商務(wù)局等參與）

（三）強化城鎮(zhèn)生活污染治理

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求?，F(xiàn)有13座市縣級污水處理廠2017年底前完成提標改造工作，排水符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準和《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》要求。到2020年，力爭完成33個重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全市所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)污水處理率分別達到97%、90%、70%。（市發(fā)改委牽頭，市城管局、市環(huán)保局等參與）

全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，積極推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2020年，延安市建成區(qū)、各縣建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

推進污泥深度處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施于2017年底前基本完成達標改造，市區(qū)、各縣城污泥無害化處理處置率于2020年底前達到90%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)人工濕地。城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游因地制宜建設(shè)人工濕地。在延河兩岸及污染較重的支流入河口以及重點排污口的適宜區(qū)域，建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地。（市林業(yè)局、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市環(huán)保局等參與）

整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。各縣區(qū)建成區(qū)于2016年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；市區(qū)、各縣城建成區(qū)于2017年底前實現(xiàn)非汛期河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，于2020年底前基本消除黑臭水體。（市城管局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（四）推進農(nóng)村污染防治

科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)場地要硬化防滲，實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。從2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)秸桿綜合利用，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。加快農(nóng)村生態(tài)項目和示范村建設(shè)，敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。針對全市地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的問題，要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林。（市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市國土局等參與）

嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工信委、市環(huán)保局等參與）

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的縣區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，力爭完成環(huán)境綜合整治的建制村200個。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展

（五）嚴格環(huán)境準入政策

根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。合理控制火電、蘭炭、煤化工等行業(yè)規(guī)模，嚴格控制新建100萬噸/年以下蘭炭、單套生產(chǎn)能力10萬噸/年以下的焦爐煤氣制甲醇、單套處理無水煤焦油能力50萬噸/年以下煤焦油加工等項目。建立以行政區(qū)域為單元的水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的縣區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市水務(wù)局等參與）

（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，各縣區(qū)要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局備案。未能如期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局等參與）

（七）優(yōu)化空間布局

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。延河、洛河等主要河流干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施，防范環(huán)境風險。（市發(fā)改委、市工信委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局等參與）

積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，留足飲用水水源地一級保護區(qū)、河道、湖泊地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。加大流域生態(tài)建設(shè)力度，嚴格劃定禁采、禁伐、禁牧區(qū)；河道兩岸大面積實施造林綠化，城市段適當增大堤防背水側(cè)綠化林帶寬度，在污染源相對集中地區(qū)的河道、灘涂地建設(shè)生態(tài)濕地和防護林，增強水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。（市國土局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

（八）持續(xù)推進循環(huán)發(fā)展

加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，洗煤廢水閉路循環(huán)不外排。鼓勵石油石化、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。延安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%。（市發(fā)改委牽頭，市水務(wù)局、市工信委、市能源局參與）

促進再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。自2018年起，全市單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，3萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水使用設(shè)施。積極推薦其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，再生水利用率達到20%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市房產(chǎn)辦、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

三、節(jié)約用水，加強水資源綜合利用

（九）控制用水總量

實施最嚴格水資源管理,健全取、用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的縣區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在4.77億立方米以內(nèi)。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市工信委、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。（市水務(wù)局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（十）提高用水效率

建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入縣區(qū)政府目標責任考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降5%和3%以上。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市城管局等參與）

抓好工業(yè)節(jié)水。按照中省鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2020年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上。到2018年，建成國家節(jié)水型城市。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市住建局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58以上。（市水務(wù)局牽頭、市農(nóng)業(yè)局，市發(fā)改委等參與）

（十一）科學(xué)保護水資源

完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。加強江河湖庫水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質(zhì)中的作用。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

四、科技引領(lǐng)，大力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十二）推廣適用技術(shù)示范

加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術(shù)，推動科技成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等院校組建工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點實驗室、科技創(chuàng)新團隊，開展控源減排和清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范推廣工作。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（十三）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)

開展重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)的研發(fā)。開展高品質(zhì)再生水補充飲用水水源、地下水和回用于農(nóng)業(yè)灌溉等研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與）

（十四）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市城管局等參與）

五、優(yōu)化布局，保障水生態(tài)環(huán)境安全

（十五）保障飲用水水源安全

飲用水源地必須設(shè)置水源保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)嚴禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，自2016年起按季度向社會公開。自2018年起，各縣區(qū)每半年向社會公布城市飲水安全信息。（市衛(wèi)計局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等參與）

強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，生態(tài)縣供水水質(zhì)達標率達到92%以上。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計局等參與）

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)的區(qū)域環(huán)境狀況。對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域必須進行防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設(shè)。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。開展環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地修復(fù)試點。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市城管局、市水務(wù)局、市商務(wù)局等參與）

（十六）保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)

加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護工作，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。（市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭，市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

六、強化監(jiān)管，加大水環(huán)境執(zhí)法力度

（十七）完善管理體系

貫徹《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》，研究起草《延河流域水污染防治條例》，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、污染責任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、生態(tài)補償?shù)纫?guī)章或規(guī)范性文件，逐步建立長效管理機制。(市政府法制辦牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

（十八）加大執(zhí)法力度

所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放。每年開展重點行業(yè)的的專項執(zhí)法檢查，確保企業(yè)達標排放。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治未能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會公布轄區(qū)內(nèi)抽查排污單位達標排放情況。（市環(huán)保局牽頭，市公安局參與）

完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局等參與）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為,建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機制，及時有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市規(guī)劃局等參與）

（十九）提升監(jiān)管水平

各縣區(qū)政府、市級各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位），2017年底前，建成全市統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術(shù)支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各縣區(qū)政府、管委會自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局負責）

七、深化控制，提升水環(huán)境管理水平

（二十）深化污染物排放總量控制

完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。將污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價的依據(jù)，實行等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市城管局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十一）嚴格環(huán)境風險控制

定期評估沿流域布局的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。嚴格限制高風險化學(xué)品生產(chǎn)、使用，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市衛(wèi)計局等參與）

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各縣區(qū)政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。（市環(huán)保局牽頭，市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與）

（二十二）全面推行排污許可

依法核發(fā)排污許可證。排查污染源，封堵非法排污口。全市范圍內(nèi)污染源排污許可證的核發(fā)工作于2017年底前完成。將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污，切實改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險。2017年底前，完成市級排污許可證管理信息平臺建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭）

八、市場引領(lǐng)，建立水環(huán)境治理調(diào)節(jié)機制

（二十三）理順價格稅費

加快水價改革?？h級及以上城市全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2016年起，推行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。到2020年底全面實施。（市物價局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

完善收費政策。制定修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，依法依規(guī)征收，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應(yīng)高于非超采地區(qū)。（市物價局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等參與）

落實稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局等參與）

（二十四）促進多元融資

引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔?；穑七M環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、排污權(quán)回購、治污設(shè)施建設(shè)以獎代補等方式，鼓勵社會資本投入水環(huán)境治理。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市城管局等參與）

增加政府資金投入。市級財政要加大對水環(huán)境保護項目的支持力度，并向重點地區(qū)、重點項目傾斜；研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”。各縣區(qū)政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

（二十五）建立激勵機制

健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)園區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動。鼓勵石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。于2017年底前建立市級、縣級企業(yè)環(huán)境信用評價體系。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與）

實施水環(huán)境污染考核補償。進一步完善延河流域?qū)嵤┧h(huán)境污染考核補償機制。2017年起，在延河流域?qū)嵤┧h(huán)境污染考核補償。收繳的水環(huán)境污染補償資金重點用于污染治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等能力建設(shè)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。（市財政局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

九、精細管理，加強水環(huán)境風險防控

（二十六）加強水環(huán)境風險防控

根據(jù)我市水資源短缺、生態(tài)脆弱、環(huán)境容量低和能源化工企業(yè)集中的特點，核定控制單元內(nèi)水資源量和水環(huán)境容量，確保水資源不超載、排放總量不突破。延河總體生態(tài)水量不低于天然徑流量的30%。在地下水超采的單元內(nèi)，新建、改擴建項目不得使用地下水作為工業(yè)水源；斷流河流所在流域范圍、地下水降落漏斗范圍內(nèi)不得新增工業(yè)企業(yè)用水規(guī)模。加強能源化工企業(yè)水環(huán)境風險防控，重點開展油氣開發(fā)企業(yè)的油氣管線、廢棄物處置場、貯存設(shè)施等重點污染源和潛在環(huán)境風險排查，嚴防污染地表水和地下水。實施油氣開采、凈化、輸送全過程控制，嚴格執(zhí)行鉆井泥漿無害化處置，做到泥漿不落地和安全處置，規(guī)范井場、增壓點、接轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站等場站雨水池、污油池建設(shè)和風險防范措施。嚴格新建輸油管線的環(huán)境準入和選線。按照規(guī)范對石油化工和煤化工等重污染行業(yè)場地進行防滲處理，建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。對已經(jīng)建成的石油化工和煤化工項目，或處在土壤滲透系數(shù)較大及地下水較為敏感地區(qū)的污染類項目，限期建設(shè)地下水監(jiān)控系統(tǒng)。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市水務(wù)局、市工信委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

十、明確任務(wù)，落實水污染防治責任

（二十七）強化各級政府水環(huán)境保護責任

市政府建立重點流域水污染治理協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，通報行動方案進展情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查行動方案的實施情況。各縣區(qū)人民政府、管委會是本工作方案的實施主體，要制定年度實施方案，報市政府備案，落實水污染防治工作，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標，明確各控制單元責任主體。要不斷完善政策措施，加大資金投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。（各縣區(qū)政府、管委會牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等參與）

（二十八）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

各有關(guān)部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”規(guī)定，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各項任務(wù)牽頭部門要做好相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度檢查任務(wù)進度，工作進展情況定期報告市政府。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展情況和需協(xié)調(diào)解決的問題要及時向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十九）落實排污單位主體責任

各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。中省企業(yè)和市屬國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市國資委參與）

（三十）嚴格目標任務(wù)考核

市政府與各縣區(qū)政府及管委會簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，切實落實“一崗雙責”。市政府每年對各縣區(qū)人民政府、管委會及市級相關(guān)部門的目標任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市考核辦參與）

將考核結(jié)果作為水污染防治、重點流域轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)荣Y金分配的參考依據(jù)。（市財政局、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局參與）

對未通過年度考核的，要約談縣區(qū)政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，限期督促整改到位；對該地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局參與）

十一、強化監(jiān)督，推進全民參與治水

（三十一）依法公開環(huán)境信息

市政府每年公布全市水環(huán)境質(zhì)量狀況。對水環(huán)境狀況差的縣區(qū)，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其參評各級環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市等榮譽稱號的資格，并向社會公告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市城管局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計局等參與）

國控、省控重點排污單位應(yīng)向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭）

（三十二）加強社會監(jiān)督

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。（市環(huán)保局負責）

（三十三）構(gòu)建全民行動格局

加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（市教育局、市環(huán)保局牽頭，市城管局、市水務(wù)局等參與）

各縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，確保水環(huán)境目標如期實現(xiàn)。

附件1：延安市境內(nèi)流域水質(zhì)目標清單.doc

附件2：延安市縣級及以上城市集中式飲用水水源考核表.doc

附件3：延安市工業(yè)污染防治清單.doc

附件4：延安市城鎮(zhèn)生活污染控制清單.doc

附件5：延安市濕地保護清單.doc

附件6：延安市農(nóng)村污染防治清單.doc

附件7：延安市水資源利用清單.doc

附件8：全市控制單元清單.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市