延政發(fā)〔2016〕27號(hào)《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2016〕27號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào))和陜西省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2015〕33號(hào))精神，加快推進(jìn)全市殘疾人小康進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，到2020年殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人普遍享有社會(huì)保障、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、輔具適配，殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，殘疾人小康進(jìn)程與全面建成小康社會(huì)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障

（一）加大殘疾人社會(huì)救助力度。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。對(duì)低保家庭中的重度殘疾人實(shí)施分類施保，增加一定比例的救助金。對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，將本人納入最低生活保障范圍。將農(nóng)村貧困戶中的一級(jí)智力、肢體、精神殘疾人和盲人全部按照“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予保障。將符合臨時(shí)救助政策的殘疾人予以臨時(shí)救助。生活無(wú)著落的流浪乞討殘疾人，由流入地政府或者救助機(jī)構(gòu)及時(shí)救助。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的殘疾人在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的，再給予醫(yī)療救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。精神障礙患者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，或者基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。

責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（二）建立健全殘疾人福利補(bǔ)貼制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，不斷完善貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與最低生活保障制度相銜接，有條件的縣區(qū)可擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立健全低收入殘疾人家庭生活費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市工信委、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（三）幫助殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的一、二、三、四級(jí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人不繳費(fèi)，由市、縣區(qū)財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以代繳；重度殘疾人（一、二級(jí)殘疾人）和貧困家庭中的三、四級(jí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)允許個(gè)人不繳費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政按城鄉(xiāng)居民最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，其中：一、二級(jí)殘疾人由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，三、四級(jí)殘疾人由市、縣（區(qū)）財(cái)政按照延安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<延安市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法>的通知》（延政辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）中規(guī)定的市、縣分擔(dān)比例負(fù)擔(dān)。認(rèn)真做好運(yùn)動(dòng)療法等9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和康復(fù)綜合評(píng)定等20項(xiàng)新增醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的落實(shí)工作，最大限度地減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。建立和完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。

責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)計(jì)局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（四）優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)中等收入以下的住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障范圍，優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。對(duì)享受實(shí)物配租的低收入殘疾人采取低租、零租金或社會(huì)救助等方式解決其住房困難。對(duì)住房困難的農(nóng)村殘疾人通過(guò)移民搬遷、危房改造等項(xiàng)目予以保障。對(duì)無(wú)安全住房、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)家庭積累的“三無(wú)特困”殘疾人由政府提供不超過(guò)60平方米的共有產(chǎn)權(quán)房安置。

責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市房產(chǎn)辦、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

三、切實(shí)促進(jìn)殘疾人及其家庭增收

（五）依法推進(jìn)按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，除創(chuàng)業(yè)在3年以內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過(guò)20人的小微企業(yè)外，對(duì)達(dá)不到比例要求的嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)成員單位要率先招錄殘疾人，到2017年所有市、縣級(jí)殘工委成員單位至少招錄1名以上的殘疾人，2020年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)至少招錄1名以上的殘疾人。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要督導(dǎo)所屬事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作，各類事業(yè)單位要在編制范圍內(nèi)積極開(kāi)發(fā)挖掘適合殘疾人就業(yè)的崗位，確保安置殘疾人就業(yè)，到2017年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)至少安排1名以上的殘疾人工作人員，逐步達(dá)到在職職工總數(shù)1.5%的殘疾職工比例。市、縣兩級(jí)要將按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征繳列入文明單位考評(píng)內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

責(zé)任單位：市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市文明辦、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（六）支持集中安置殘疾人就業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)殘疾人集中就業(yè)扶持政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)。扶持建設(shè)一批殘疾人就業(yè)示范基地。對(duì)社會(huì)福利企業(yè)、集中安排殘疾人就業(yè)單位和輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品推行專產(chǎn)專營(yíng)?？h級(jí)以上政府建立優(yōu)先采購(gòu)殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務(wù)目錄，對(duì)福利性企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠和傾斜，優(yōu)先采購(gòu)福利性企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（七）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)。依托各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)殘疾人多種形式就業(yè)。對(duì)符合自主創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人，按規(guī)定給予扶持。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，按10%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)；其他形式開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人培訓(xùn)基地等要面向有就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望的殘疾人開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（八）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度。通過(guò)政府扶持、組織幫扶、社會(huì)捐助、自身創(chuàng)業(yè)等方式，推進(jìn)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，形成主體多元化、參與形式多樣化的扶貧模式。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系。加大農(nóng)村貧困殘疾人幫扶資金支持力度，有計(jì)劃地對(duì)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的建檔立卡貧困殘疾人以資金直補(bǔ)形式進(jìn)行扶持。支持農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地建設(shè)，扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。落實(shí)好扶貧貸款貼息政策。

責(zé)任單位：市扶貧局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（九）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。將殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。完善全市殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)并發(fā)揮作用。對(duì)殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)，從殘疾人就業(yè)保障金中按規(guī)定予以補(bǔ)貼。嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)行為，依法糾正用人單位招用人員歧視殘疾人的行為。

責(zé)任單位：市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

（十）進(jìn)一步完善殘疾人托養(yǎng)和康復(fù)服務(wù)體系。規(guī)劃新建市級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，逐步健全縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)非營(yíng)利性民辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)按照中、省“陽(yáng)光家庭計(jì)劃”項(xiàng)目要求予以補(bǔ)貼。不斷提升市級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)水平，加快縣區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)步伐，逐步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復(fù)室建設(shè)，形成以市級(jí)康復(fù)中心為龍頭，縣級(jí)康復(fù)中心為支撐，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)室為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)計(jì)局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十一）強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)救助等服務(wù)。逐步建立殘疾報(bào)告制度，推動(dòng)衛(wèi)計(jì)部門與殘聯(lián)信息共享。建立0～6歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，按規(guī)定為其免費(fèi)提供手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。有條件的縣區(qū)應(yīng)對(duì)16歲以下殘疾兒童和少年提供康復(fù)救助。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本型輔助器具免費(fèi)適配并適度提高標(biāo)準(zhǔn)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十二）提高殘疾人受教育水平。認(rèn)真落實(shí)《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016)》及后續(xù)行動(dòng)，建立財(cái)政投入、部門支持的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制。建立義務(wù)和非義務(wù)學(xué)段相銜接、教育與康復(fù)并重、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，新建延安市特殊教育學(xué)校，改造提升延安市聾啞學(xué)校、延長(zhǎng)縣特殊教育學(xué)校，辦好洛川縣特殊教育學(xué)校、宜川縣育智學(xué)校。建設(shè)縣區(qū)特殊教育資源中心和特殊教育資源教室，加強(qiáng)隨班就讀工作，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。鼓勵(lì)和扶持民辦特殊教育學(xué)校發(fā)展，推動(dòng)殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人高中階段教育。2016年底前，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，使視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人也能接受到相適應(yīng)的教育。提高殘疾學(xué)生資助水平，對(duì)貧困殘疾人家庭學(xué)生學(xué)前三年在園幼兒每年給予750元生活補(bǔ)貼；對(duì)義務(wù)教育階段貧困殘疾人家庭寄宿生（含特殊教育學(xué)校學(xué)生）按照每生每年小學(xué)1000元、初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼；對(duì)貧困殘疾人家庭的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)雜費(fèi)，每生每年發(fā)放2000元補(bǔ)助；對(duì)貧困殘疾人家庭的高職在校生，除享受國(guó)家職業(yè)教育資助政策外，每人一次性再給予3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助；對(duì)大學(xué)本科生分四年給予12000元資助。

責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市扶貧局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十三）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建的道路、公共建筑、居住區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造等，因地制宜進(jìn)行農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造予以資助。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語(yǔ)音、文字等信息服務(wù)。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)添加食品藥品無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)?？h級(jí)以上電視臺(tái)全部開(kāi)通電視手語(yǔ)節(jié)目，并在重大節(jié)日、當(dāng)?shù)匦侣劼?lián)播等重要時(shí)段開(kāi)通手語(yǔ)直播。公開(kāi)發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當(dāng)配備字幕。

責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市委宣傳部、市文廣新局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十四）強(qiáng)化殘疾人公共文化體育服務(wù)。大力培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，培育特殊藝術(shù)品牌。推動(dòng)各縣區(qū)建立殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，普及適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人文化基地，開(kāi)展面向殘疾人的公益性文化服務(wù)。加強(qiáng)針對(duì)盲人和聾人特殊需求的公共文化服務(wù)。文化、體育部門要積極為殘疾人提供文化、體育活動(dòng)場(chǎng)地，增加活動(dòng)內(nèi)容和數(shù)量，公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)開(kāi)放?？h級(jí)以上公共圖書(shū)館要建立盲人閱覽室，每年增加盲文圖書(shū)、有聲資料的品種、數(shù)量及相關(guān)設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)殘疾人文化設(shè)施建設(shè)，支持設(shè)立殘疾人閱讀專柜。

責(zé)任單位：市文廣新局、市體育局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

五、充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用

（十五）大力發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛(ài)心，提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購(gòu)買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十六）廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。各類學(xué)校要將扶殘助殘的內(nèi)容納入德育課程，大力弘揚(yáng)扶殘助殘良好美德。宣傳部門要加大助殘宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界更多地支持關(guān)愛(ài)殘疾人。

責(zé)任單位：市文明辦、市委宣傳部、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十七）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新殘疾人服務(wù)方式和內(nèi)容，加快形成多元化殘疾人服務(wù)供給模式。發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、信貸等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)入殘疾人各項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”等形式，建立托養(yǎng)、康復(fù)、就業(yè)、教育、培訓(xùn)等服務(wù)模式。

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)局、市教育局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十八）加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。建立健全政府向社會(huì)力量尤其是社會(huì)組織購(gòu)買殘疾人服務(wù)制度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)，合理確定服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。積極公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容等信息，建立相關(guān)規(guī)范化流程。強(qiáng)化對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣區(qū)要將殘疾人小康進(jìn)程列為政府目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效考核內(nèi)容，重視殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要建立定期通報(bào)和年終考核制度，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，提高服務(wù)能力。

責(zé)任單位：市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)人民政府。

（二十）完善工作保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面加大對(duì)農(nóng)村和基層的支持力度。福利彩票、體育彩票公益金地方留存部分，要加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好殘疾人狀況監(jiān)測(cè)，完善殘疾人人口綜合信息。積極培養(yǎng)和引進(jìn)康復(fù)、特教、輔具等各類實(shí)用技術(shù)人才。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)殘疾人專職委員的考核和管理，并按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作補(bǔ)貼，不足資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市體育局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（二十一）強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

責(zé)任單位：市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市司法局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（二十二）做好宣傳動(dòng)員工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大扶殘助殘宣傳力度，弘揚(yáng)人道主義思想，引導(dǎo)全社會(huì)共同推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極參與全面建成小康社會(huì)。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市文明辦、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

各部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的要求，按照職責(zé)和任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施，各縣區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。市政府殘疾人工作委員會(huì)要督促檢查本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

七、本《實(shí)施意見(jiàn)》自2016年7月1日起施行，2021年6月30日廢止。

延安市人民政府

2016年7月29日

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