延政發(fā)〔2016〕37號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》










延政發(fā)〔2016〕37號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

延安市人民政府

2016年12月6日

延安市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020年）

全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，是各級政府的重要職責(zé)。為了實(shí)施好全民健身國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高全市人民身體素質(zhì)和健康水平，依據(jù)《陜西省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016年-2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展體育運(yùn)動、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政府履行體育公共服務(wù)職能，抓住承接第十四屆全運(yùn)會比賽的重大機(jī)遇，大力實(shí)施“全民健身”工程，進(jìn)一步完善體育公共服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾樹立“科學(xué)、文明、健康”的生活方式，為全面建成小康社會，加快推進(jìn)“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

到2020年，全市人民群眾健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉人數(shù)大幅增加，全民健身公共基礎(chǔ)服務(wù)體系更加完善，能夠滿足不同人群、不同年齡群眾多元化的體育鍛煉健身需求。全民健身在倡導(dǎo)健康生活、凝心聚力、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的重要作用日益顯著。

--經(jīng)常鍛煉健身人群明顯增加。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到90萬人以上，每周參加1次以上體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到40%以上。

--全民健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。公共體育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全市人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米以上，市區(qū)普遍建有“15分鐘健身圈”，農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)縣級公共體育場全覆蓋，各類公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，更好地滿足群眾日益增長的體育健身需求，全市體育設(shè)施總體水平和主要指標(biāo)步入全省先進(jìn)行列。

--全民健身組織體系基本覆蓋。建立全民健身聯(lián)席會議制度，市、縣、鄉(xiāng)各級政府全民健身組織機(jī)構(gòu)更加完善，體育社團(tuán)設(shè)置科學(xué)合理，服務(wù)規(guī)范有效，全民健身活動站點(diǎn)向社區(qū)、農(nóng)村延伸，入網(wǎng)注冊社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到4500人以上。

--全民健身賽事活動形式多樣。堅(jiān)持以賽事活動為主線，積極組織開展各類有益健康的全民健身賽事活動。進(jìn)一步總結(jié)和推廣易于開展、小型實(shí)用、健康文明的體育健身方法，使廣大群眾將“我運(yùn)動、我健康、我快樂”的理念切實(shí)融入到的生活之中。

--堅(jiān)持開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作。到2020年實(shí)現(xiàn)市、縣兩級國民體質(zhì)監(jiān)測與科學(xué)健身指導(dǎo)站點(diǎn)全覆蓋，國民體質(zhì)監(jiān)測經(jīng)?；?、制度化，全市每年累計(jì)完成2萬人次國民體質(zhì)監(jiān)測工作。國民體質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

--科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)明顯提升。積極發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員協(xié)會作用，規(guī)范管理制度，積極推廣普及《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和第九套廣播體操，為群眾健身提供個性化指導(dǎo)服務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便實(shí)用、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造和延河流域綜合治理等重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加快公共體育設(shè)施建設(shè)，全力打造“15分鐘健身圈”，不斷完善全民健身設(shè)施供給能力和服務(wù)水平，更好的滿足群眾的健身需求。全市將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和力量，扎實(shí)推進(jìn)“紅色文化”主題廣場，“民俗文化”主題廣場，紅色健身步道、延河全民健身長廊、山體公園、主題公園、森林公園、河堤游園等項(xiàng)目，為群眾提供更多更好的健身設(shè)施條件。達(dá)到市級“一場兩館”（即：一個公共體育場、一個體育館、一個游泳館），縣級“三個一”（即：一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一片室外運(yùn)動場地），鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”（即：一個帶看臺的燈光球場、一片綜合健身場地、一處室內(nèi)健身用房），公園、社區(qū)有一個多功能健身場地，行政村、居民小區(qū)有配備健身器材的基本公共體育設(shè)施。

（二）不斷完善全民健身網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立完善各類體育協(xié)會，加快政社分開、政企分開、管辦分離，引導(dǎo)體育社會組織自力更生，向社會化、法制化、高效化方向發(fā)展。積極發(fā)揮各類社團(tuán)及單項(xiàng)體育協(xié)會的作用，讓體育組織承辦賽事、活動、展示、指導(dǎo)、培訓(xùn)，成為引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾科學(xué)健身的主力軍。

（三）廣泛開展全民健身賽事活動。緊緊圍繞省市體育發(fā)展格局，精心打造紅色文化和地域文化的特色品牌賽事，即紅色景區(qū)健步行、紅色廣場舞、陜北健身秧歌、健身腰鼓、戶外系列運(yùn)動、中老年人門球、冬季冰雪運(yùn)動、農(nóng)民運(yùn)動會、青少年足球、休閑體育等10大品牌體育賽事。努力形成“一縣一特色”“一行一品牌”，不斷擴(kuò)大賽事活動的規(guī)模和影響力。

（四）持續(xù)推進(jìn)國民體質(zhì)監(jiān)測工作。完善監(jiān)測體系建設(shè)，市、縣兩級國民體質(zhì)監(jiān)測中心站點(diǎn)建設(shè)達(dá)到全覆蓋，由延安市國民體質(zhì)監(jiān)測中心全面負(fù)責(zé)延安市的體質(zhì)監(jiān)測和評定工作，積極推行《國民體質(zhì)監(jiān)測工作規(guī)定》和《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》，形成遍布各縣區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，采用一般人群與特殊人群監(jiān)測相結(jié)合，固定與流動監(jiān)測相結(jié)合、政府指導(dǎo)與市場動作監(jiān)測相結(jié)合的方式開展體質(zhì)監(jiān)測工作，并建立體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，免費(fèi)為群眾進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測和健康咨詢，傳播科學(xué)健身方法。

（五）弘揚(yáng)延安紅色體育文化。紅色體育運(yùn)動是新型的，有著鮮明特色的運(yùn)動，是將延安的紅色文化與體育文化融為一體，用體育賽事的形式和規(guī)則進(jìn)行傳統(tǒng)教育，是老區(qū)特有的文化。在構(gòu)建中國夢，建設(shè)“三個延安”，弘揚(yáng)體育精神，延安精神，塑造城市形象，促進(jìn)延安旅游、經(jīng)濟(jì)、社會和諧健康發(fā)展中體現(xiàn)獨(dú)特的教育功能和引領(lǐng)作用。將廣泛開展群眾喜聞樂見的健身活動，開展戶外新型經(jīng)營活動項(xiàng)目，開發(fā)培育紅色體育健身項(xiàng)目作為重點(diǎn)任務(wù)，將延安紅色文化融入到體育文化之中，讓體育成為展示延安的平臺、宣傳延安的窗口、和諧延安的支柱。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)特殊人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加強(qiáng)青少年體育工作。當(dāng)代青少年兒童是實(shí)現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)，國家發(fā)展的未來。各級各部門應(yīng)將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群。教育系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》以及教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的決定》，以全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，與體育教學(xué)相結(jié)合，與課外體育活動相結(jié)合，營造良好的輿論氛圍，掀起體育鍛煉熱潮。

2.加強(qiáng)老年人體育工作。積極開展老年人體育活動，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，對促進(jìn)全民健身運(yùn)動的深入開展、推動我市精神文明建設(shè)將起到積極的作用。各縣區(qū)政府要把開展老年體育活動經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，場所建設(shè)要納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和全民健身設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年健身體育設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)。

3.加強(qiáng)殘疾人群的健身需求。積極完善殘疾人群的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把適合殘疾人群健身的體育器材送進(jìn)學(xué)校、社區(qū)等場所。加大殘疾人群的社會指導(dǎo)員和志愿者培訓(xùn)力度。增加針對殘疾人群服務(wù)的活動內(nèi)容和數(shù)量，廣泛開展“學(xué)雷鋒、講理論、傳技能、送健康”國民體質(zhì)監(jiān)測和健身指導(dǎo)服務(wù)，開展小型多樣、方便參與的全民健身活動，提供免費(fèi)健身場地，鼓勵殘疾人群“走出家門、平等參與、快樂健身、幸福生活”。

4.加強(qiáng)職工體育健身活動。職工體育是社會體育的組成部分。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府辦公室《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位推行工間操制度的通知》（延市辦函〔2016〕62號）要求，嚴(yán)格落實(shí)工間操制度。關(guān)心職工的身體健康，通過組織內(nèi)容豐富的體育健身活動,提高全民健身意識,營造人人崇尚健身和自覺參與健身的良好社會氛圍。

四、措施與保障

（一）建立健全全民健身工作聯(lián)席會議制度。要樹立“跳出體育看體育，立足全局抓體育”的思想，把體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)、年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，確保體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門、單位及院校負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成的延安市全民健身工作聯(lián)席會議，及時研究解決體育事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題，確保全民健身各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。縣區(qū)政府要建立相應(yīng)的全民健身聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織架構(gòu)。

（二）加大全民健身經(jīng)費(fèi)投入與保障。各級政府要按照《中華人民共和國體育法》規(guī)定，落實(shí)“三納入”（即納入政府工作報告，納入財政預(yù)算，納入重要議事日程）要求。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作努力建設(shè)陜西體育強(qiáng)市的意見》（延市發(fā)〔2004〕23號）精神，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到位，并隨經(jīng)濟(jì)增長逐年增加。鼓勵社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施，支持群眾健身消費(fèi)。各級政府要鼓勵體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)和運(yùn)用，引導(dǎo)開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的全民健身產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。要根據(jù)國家相關(guān)文件要求，減免全民健身設(shè)施場館的建設(shè)費(fèi)用，減少體育場館運(yùn)營稅費(fèi)，扶持體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）建立健全法律政策保障體系。制定《延安市全民健身器材管理辦法》、《延安市體育社會團(tuán)體管理辦法》等法規(guī)性文件，堅(jiān)持依法行政、依法治體，嚴(yán)肅查處侵占破壞體育場地和設(shè)施、擾亂體育市場秩序等違法行為，規(guī)范體育市場管理，促使體育工作步入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。加強(qiáng)全民健身與精神文明、社區(qū)服務(wù)、公共文化、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等相關(guān)制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善健身消費(fèi)政策，將加快全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。完善規(guī)劃土地政策，將體育場地設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，落實(shí)好新建居住區(qū)和社區(qū)按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配備全民健身設(shè)施的要求。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)與全民健身相關(guān)的保險產(chǎn)品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風(fēng)險保障。

（四）加強(qiáng)全民健身人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹執(zhí)行中省《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，建立新型全民健身人才觀。通過全民健身人才管理體制改革，推進(jìn)全民健身人才管理現(xiàn)代化，把全民健身人才引進(jìn)工作列入每年招才引智任務(wù)，鼓勵支持各類體育社會組織做好招才引智工作。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，加大基層全民健身管理者、工作者、國民體質(zhì)監(jiān)測人員、民間健身領(lǐng)軍示范人才、智庫人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度。積極倡導(dǎo)人民群眾尤其是體育工作者參加全民健身志愿服務(wù)，形成以社會體育指導(dǎo)員為主體，包括優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會熱心人士參加的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍。破除全民健身人才流動障礙，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，通過直接引進(jìn)、公開選拔、聘任、掛職等方法，暢通體育管理部門、社會組織等各方面人才流動渠道。

（五）加強(qiáng)新聞宣傳報道工作。各級宣傳部門要樹立“關(guān)注體育就是關(guān)注健康，關(guān)注體育就是關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，加大支持、正確引導(dǎo)全民健身宣傳工作。切實(shí)發(fā)揮好微信、微博公眾號、網(wǎng)絡(luò)、電視臺、報社等新媒體的宣傳作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)積極的體育消費(fèi)理念，倡導(dǎo)人民群眾參與體育健身，遠(yuǎn)離不健康活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市精神文明建設(shè)。

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