延政發(fā)〔2017〕13號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》










延政發(fā)〔2017〕13號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市鐵腕治霾2017年秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專項(xiàng)行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年低速及載貨柴油汽車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年揮發(fā)性有機(jī)物污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年燃煤鍋爐拆改專項(xiàng)行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專項(xiàng)行動(dòng)方案》等8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2017年4月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市鐵腕治霾2017年秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)方案

為了貫徹落實(shí)《陜西省“鐵腕治霾.保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕11號(hào))、《陜西省鐵腕治霾2017年秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件精神,扎實(shí)推進(jìn)我市2017年秸稈綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)秸稈的轉(zhuǎn)化升值和循環(huán)發(fā)展，有效防止因秸稈露天焚燒帶來(lái)的大氣污染,特制定本行動(dòng)方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合、行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，加快推進(jìn)秸稈還田和秸稈飼料化、基料化利用技術(shù)，大力扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，2017年底使全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%；2018年底，秸稈綜合利用率達(dá)到90%；2020年底，形成布局合理多元利用的秸稈綜合利用格局，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。

二、工作重點(diǎn)

（一）全面推進(jìn)秸稈還田利用。充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大秸稈機(jī)械化還田新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度。市、縣區(qū)農(nóng)機(jī)中心要對(duì)購(gòu)買使用雙軸滅茬機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、鍘草機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、圓捆打包機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械的實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，快審快批，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。全面推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎、破茬、深耕等機(jī)械化還田的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)貼。進(jìn)一步加大秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)、秸稈有機(jī)肥施用推廣，積極開(kāi)展秸稈覆蓋還田、生物腐熟還田等其他方式還田，提高秸稈綜合利用水平。2017年底,全市主要農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田量達(dá)到80%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，延安新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)秸稈能源化利用。市發(fā)改委牽頭，引進(jìn)推廣固化成形、生物氣化、熱解氣化、碳化等能源化利用技術(shù),推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)能源化利用。落實(shí)對(duì)使用固化成形秸稈、蘋(píng)果枝條等二次配風(fēng)多燃料水暖爐具給予的財(cái)政補(bǔ)貼。市農(nóng)業(yè)局牽頭推廣基于水熱液化秸稈高效制取生物燃料、化學(xué)品及活性碳材料等一體化綜合利用技術(shù)，結(jié)合沼氣池舊病池修復(fù)開(kāi)展秸稈沼氣試點(diǎn)，并給予一定補(bǔ)貼，積極申報(bào)秸稈沼氣工程。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局按職責(zé)牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)秸稈原料化利用。在秸稈豐富地區(qū)，培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)秸稈加工新技術(shù)，從政策、資金等方面對(duì)秸稈為原料生產(chǎn)餐具、復(fù)合材料等產(chǎn)品給予扶持，提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）加大秸稈飼料化利用力度。鼓勵(lì)將秸稈用于青貯、黃貯、微貯、氨化和秸稈顆粒飼料制造等。支持種植養(yǎng)殖大戶或?qū)I(yè)合作社開(kāi)展秸稈飼料化的商品化生產(chǎn)，提高秸稈飼料化應(yīng)用比例。（市畜牧局牽頭、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）穩(wěn)步開(kāi)展秸稈基料化利用。推廣秸稈代料栽培食用菌技術(shù)，拓寬秸稈基料化利用途徑，引導(dǎo)、扶持一批食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化食用菌生產(chǎn)示范基地。（市農(nóng)業(yè)局牽頭、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。市農(nóng)業(yè)局要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)、機(jī)具調(diào)用、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。按照《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（延政辦函〔2016〕115號(hào)）的要求，切實(shí)落實(shí)好縣區(qū)政府屬地管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)，建立秸桿綜合利用和禁燒工作長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)（合作社）主體、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民參與，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。夯實(shí)部門單位責(zé)任，積極開(kāi)展秸稈禁燒執(zhí)法工作，推動(dòng)禁燒工作進(jìn)展。林業(yè)部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒和森林防火檢查工作；環(huán)保部門要履行好執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)依法查處秸稈焚燒等違規(guī)行為；財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)秸稈綜合利用的支持力度；公安、交通部門要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)在道路兩側(cè)焚燒秸稈，影響交通的要迅速制止；新聞媒體要大力宣傳秸稈綜合利用的先進(jìn)典型，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)予以曝光。

（二）完善扶持激勵(lì)機(jī)制。為鼓勵(lì)秸稈綜合利用，市財(cái)政按照省上的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)戶全量還田的，每畝補(bǔ)助20元。秸稈能源化利用的，新建年產(chǎn)成型燃料5000噸示范項(xiàng)目，補(bǔ)貼40萬(wàn)元。購(gòu)置二次配風(fēng)多燃料型清潔爐的給以30%的補(bǔ)貼。秸稈肥料化利用的，每生產(chǎn)1噸商品有機(jī)肥，補(bǔ)貼50元。秸稈飼料化利用的，規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場(chǎng)新建青黃貯窖，每立方米補(bǔ)貼20元。秸稈基料化利用的，每噸基料補(bǔ)貼100元。國(guó)土部門對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先給予審批。各縣區(qū)、有關(guān)單位要謀劃一批秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目，把秸稈收集貯運(yùn)體系建設(shè)、秸稈有機(jī)肥場(chǎng)建設(shè)等列入扶持的重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取中省農(nóng)業(yè)及環(huán)保等部門有關(guān)秸稈綜合利用的項(xiàng)目資金扶持，切實(shí)推動(dòng)秸稈綜合利用工作。

（三）加快構(gòu)建秸稈收集貯運(yùn)體系。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與的原則，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化收貯業(yè)務(wù)，提高秸稈收集貯運(yùn)水平。支持秸稈綜合利用企業(yè)在周邊區(qū)域建立秸稈儲(chǔ)存基地，發(fā)展秸稈打捆收貯和能源化利用。

（四）注重科技引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。市科技局、農(nóng)業(yè)局等部門要加強(qiáng)與科研院所合作，引進(jìn)適宜我市的秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備。要廣泛利用科技培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、舉辦現(xiàn)場(chǎng)演示推進(jìn)會(huì)等多種形式，積極推廣秸稈綜合利用模式和技術(shù)，提升從業(yè)人員技能。要通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，深入宣傳焚燒農(nóng)作物秸稈的危害，宣傳秸稈綜合利用對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的意義，積極引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)實(shí)行秸稈綜合利用，營(yíng)造秸稈禁燒和秸稈綜合利用的濃厚氛圍。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立和完善秸稈綜合利用及禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，市考核辦要對(duì)各縣區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作開(kāi)展情況進(jìn)行年度目標(biāo)考核。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理和責(zé)任追究 ，對(duì)工作成效明顯的通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不落實(shí)，未完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行約談或通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反禁燒工作紀(jì)律的單位和個(gè)人堅(jiān)決追究責(zé)任。

延安市鐵腕治霾2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府鐵腕治霾有關(guān)工作要求，依法依規(guī)清理取締“散亂污”企業(yè)，有效遏制亂排亂放行為，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專項(xiàng)行動(dòng)方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

2017年11月15日前，以縣區(qū)中心區(qū)域，城鄉(xiāng)結(jié)合部，工業(yè)園區(qū)周邊為重點(diǎn)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及屬地化原則，有效整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，通過(guò)清理取締、改造升級(jí)等措施，各縣區(qū)完成本行政區(qū)域內(nèi)“散亂污”企業(yè)總數(shù)量30%左右的清理取締任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治“散亂污”企業(yè)。市工信委、市中小企業(yè)局牽頭，聯(lián)合國(guó)土、環(huán)保、工商、安監(jiān)等部門全面排查，堅(jiān)決依法關(guān)停取締違法“散亂污”企業(yè)。供水、供電、供熱等單位對(duì)違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取相應(yīng)的停止或限制服務(wù)措施。（市工信委、市中小企業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。嚴(yán)厲打擊無(wú)環(huán)保處理設(shè)施、無(wú)組織排放、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為，采取按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，依法加大對(duì)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為的綜合懲治力度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)肅查處無(wú)證無(wú)照違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照、證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)存在危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破資源環(huán)境的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為企業(yè)堅(jiān)決依法取締。（市工商局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)肅查處違法用地違法建設(shè)行為。嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為，集中力量拆除存在重大安全隱患的違法違建，禁止利用既有違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。（市國(guó)土局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)肅查處影響生產(chǎn)安全違法行為。依法依規(guī)查處存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，重點(diǎn)清理、取締違法違規(guī)的小加工、小作坊等企業(yè)、以及住宿與生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所。（市安監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）妥善安置職工。市人社局、市中小企業(yè)局要指導(dǎo)各縣區(qū)分類施策，多渠道妥善安置被取締企業(yè)職工人員，及時(shí)接續(xù)社保關(guān)系；積極指導(dǎo)企業(yè)處理好與職工的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，切實(shí)保障職工權(quán)益。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞“散亂污”企業(yè)的清理取締等重點(diǎn)工作，多角度、多層次、全方位深入開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取群眾的理解與支持，形成嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）加大考核力度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將清理取締“散亂污”企業(yè)等大氣環(huán)境治理問(wèn)題作為年度重點(diǎn)工作，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)。市工信委牽頭對(duì)“散亂污”企業(yè)的清理取締工作開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)不作為、未按要求清理取締任務(wù)的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)清理取締任務(wù)完成較好的縣區(qū)給予支持獎(jiǎng)勵(lì)。

延安市鐵腕治霾2017年低速及載貨柴油汽車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)省委省政府治污降霾工作會(huì)議精神、按照省政府的具體要求，根據(jù)市政府《“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》，結(jié)合實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

按照中省市大氣污染防治及治污降霾工作部署和要求，采取分流、限行、禁行等交通管理措施，推進(jìn)黃標(biāo)車及老舊車、國(guó)Ⅱ及以下汽油車、國(guó)Ⅲ及以下柴油車和低速車淘汰更新，切實(shí)強(qiáng)化控制排放污染源，依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)動(dòng)車污染排放持續(xù)改善。

二、主要任務(wù)

（一）加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度

1.做好黃標(biāo)車及老舊車淘汰治理牽頭工作，及時(shí)下載、分發(fā)淘汰任務(wù)，督促商務(wù)、財(cái)政、環(huán)保等部門按照黃標(biāo)車淘汰治理有關(guān)要求落實(shí)各項(xiàng)工作，及時(shí)向省黃標(biāo)辦、市政府上報(bào)有關(guān)情況。（市交警支隊(duì)牽頭，各縣區(qū)政府配合）

2.按照市政府確定的補(bǔ)貼辦法，及時(shí)落實(shí)黃標(biāo)車補(bǔ)貼。（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、各縣區(qū)政府配合）

3.按照省政府公安廳、環(huán)保廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳等七廳局《關(guān)于進(jìn)一步做好黃標(biāo)車和老舊車淘汰治理工作的通知》（陜公通字〔2016〕35號(hào)）的要求：“各級(jí)商務(wù)部門要督促回收拆解企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)上門回收、拖移制度，對(duì)車輛吊裝、拖移產(chǎn)生較大費(fèi)用的企業(yè)，各地可給予一定比例補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決）。”（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、各縣區(qū)政府配合）

4.持續(xù)加大路面管控力度，嚴(yán)查已淘汰車輛繼續(xù)上路行駛違法行為。（市交警支隊(duì)牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（二）分步推進(jìn)國(guó)Ⅱ及以下汽油車和國(guó)Ⅲ及以下柴油車淘汰更新。

1.5月中旬，在黃標(biāo)車禁限行的基礎(chǔ)上，增加低速汽車和載貨柴油汽車作為禁限行車輛。同時(shí)，制訂專項(xiàng)行動(dòng)方案，方案要科學(xué)、合理，要“禁”“限”“疏”相結(jié)合。（市交警支隊(duì)牽頭，各縣區(qū)政府配合）

2.5月底前，各大隊(duì)要完成低速汽車和載貨柴油汽車禁限行檢查點(diǎn)、標(biāo)志標(biāo)牌、誘導(dǎo)顯示屏的設(shè)置，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布禁限行通告。（市交警支隊(duì)牽頭，各縣區(qū)政府配合）

3.5月1日起，道路交通監(jiān)控設(shè)備開(kāi)始錄入違反禁限行規(guī)定的違法車輛，重點(diǎn)時(shí)間段和重要通道要有交通民警進(jìn)行路面管控。（市交警支隊(duì)牽頭，各縣區(qū)政府配合）

4.10月1日前，實(shí)現(xiàn)延安城區(qū)從事泔水、家裝垃圾清運(yùn)、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車逐步更新為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的輕型貨車。其他縣區(qū)加快淘汰現(xiàn)有低速汽車。（市交警支隊(duì)牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（三）加強(qiáng)渣土車、混砼車管理。嚴(yán)格限定通行線路和時(shí)間，堅(jiān)決查處不按規(guī)定時(shí)段和路線行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑、隨意清罐等行為。（市交警支隊(duì)牽頭，市城管局、市住建局、市房屋征收局、各縣區(qū)政府配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)政策宣傳。發(fā)布公告，明確禁、限行的車輛類型（包括黃標(biāo)車、所有燃料種類為柴油的低速汽車、重中型載貨汽車和牽引車）和禁、限行區(qū)域。

（二）強(qiáng)化科技應(yīng)用，加強(qiáng)路面查處。將黃標(biāo)車和專項(xiàng)整治涉及的低速汽車、載貨柴油汽車全部錄入公安交管部門緝查布控系統(tǒng)，在轄區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，建立24小時(shí)檢查點(diǎn)，嚴(yán)防高污染機(jī)動(dòng)車進(jìn)入管制區(qū)域。對(duì)于違規(guī)進(jìn)入的車輛要及時(shí)布控、查處。

（三）實(shí)行限制通行管理。確需進(jìn)入禁、限行區(qū)域的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸、物流配送、建筑工程、加油站油品配送、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)、垃圾清運(yùn)等關(guān)系民生方面使用比較高的管制車輛，經(jīng)環(huán)保部門尾氣檢測(cè)合格后，由各大隊(duì)實(shí)行通行證管理，限時(shí)間、限路線通行。

（四）嚴(yán)肅追究責(zé)任。交警部門專項(xiàng)工作組要采取明查暗訪、突擊行動(dòng)、聯(lián)合檢查等多種形式，準(zhǔn)確掌握具體工作情況，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和管理漏洞。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法嚴(yán)厲查處，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、治理不到位的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，必要時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。

延安市鐵腕治霾2017年揮發(fā)性有機(jī)物污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府鐵腕治霾有關(guān)工作要求，切實(shí)做好我市揮發(fā)性有機(jī)物污染整治工作，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》和《陜西省鐵腕治霾2017年揮發(fā)性有機(jī)物污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“治理尋求可行性、運(yùn)行尋求穩(wěn)定性、監(jiān)管尋求有效性”的原則，針對(duì)夏季臭氧污染實(shí)施“夏病春治”，綜合采用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、科技支撐、管理提升、財(cái)政激勵(lì)等措施，在重點(diǎn)行業(yè)全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治，有效削減揮發(fā)性有機(jī)物排放量，力爭(zhēng)臭氧污染明顯下降。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。完善揮發(fā)性有機(jī)物污染源監(jiān)管體系，嚴(yán)格污染物總量減排目標(biāo)考核。明確各縣區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物年度減排任務(wù)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目，督導(dǎo)各縣區(qū)按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)制定并實(shí)施減排方案。做好揮發(fā)性有機(jī)物污染源納普查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，規(guī)范管理。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理。按照環(huán)保部《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》和《陜西省揮發(fā)性有機(jī)物地方排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/T1061-2017）要求，對(duì)醫(yī)藥制造、橡膠制品、汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷、家具制造、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施深度治理和鞏固提升，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（市工商局牽頭，市食藥局、市商務(wù)局、新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）加大石化企業(yè)整治力度。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》要求，持續(xù)推進(jìn)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。在完成首輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展復(fù)檢復(fù)測(cè)，嚴(yán)控?zé)o組織排放；2017年7月1日前完成儲(chǔ)油罐、裝車臺(tái)油氣回收設(shè)施安裝，以大工程帶動(dòng)大治理，提高污染物排放控制的技術(shù)水平。（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）開(kāi)展餐飲油煙集中治理。深入開(kāi)展餐飲業(yè)油煙污染治理工作，2017年6月1日前，全市黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位食堂率先完成餐飲油煙整治；6月10日前，市內(nèi)大中型企業(yè)、高等院校食堂完成餐飲油煙整治；6月20日前，由縣區(qū)政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所餐飲油煙治理情況進(jìn)行拉網(wǎng)式集中檢查，督導(dǎo)其安裝高效油煙凈化設(shè)施，并保證正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（市食藥局牽頭，市工商局、市公安局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化夜市燒烤污染管控。加快推進(jìn)我市夜市、露天燒烤整治。2017年6月1日前，對(duì)露天燒烤嚴(yán)格劃定區(qū)域集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具，取締劃定區(qū)域外的燒烤攤點(diǎn)。（市城管局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）研究臭氧形成及控制機(jī)理。科學(xué)研究我市大氣污染監(jiān)測(cè)、成因分析及控制、城市空氣污染治理、臭氧排放現(xiàn)狀和控制對(duì)策，開(kāi)展大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成示范，充分發(fā)揮科技治霾支撐作用。（市科技局、市氣象局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（七）治理機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)有機(jī)廢氣。2017年6月1日前完成城市建成區(qū)內(nèi)汽車修理企業(yè)和4S店維修車間有機(jī)廢氣集中治理任務(wù)，確保達(dá)標(biāo)排放。（市工商局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（八）深化油氣回收治理。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保油氣回收設(shè)施規(guī)范運(yùn)行。2017年6月底前完成全市所有油庫(kù)、加油站油氣回收設(shè)施改造工作；儲(chǔ)油庫(kù)和加油站必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作；加油站地下油罐應(yīng)于2017年9月底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，進(jìn)一步提高油氣回收效率。市交通局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合于2017年6月底前完成對(duì)全市油罐車進(jìn)行油氣回收設(shè)施改造。市環(huán)保局要加大對(duì)油氣改造企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，全力推進(jìn)油氣改造工作。（市商務(wù)局和市環(huán)保局共同牽頭，市工商局、市交通局、市安監(jiān)局、市公安局、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）開(kāi)展主動(dòng)控制示范工程試點(diǎn)。針對(duì)環(huán)境中的高濃度揮發(fā)性有機(jī)物采取高效的主動(dòng)控制策略，開(kāi)展環(huán)境大氣污染物控制示范工程試點(diǎn)，在人口密集地區(qū)或工業(yè)園區(qū)，依靠路燈桿以及行道樹(shù)等，安裝小型太陽(yáng)能空氣凈化裝置，深度凈化空氣中揮發(fā)性有機(jī)物及臭氧。（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。市環(huán)保局會(huì)同各縣區(qū)政府定期組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法檢查情況，督促企業(yè)落實(shí)污染治理主體責(zé)任，確保按期完成治理任務(wù)。將揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和治理設(shè)施耗材的采購(gòu)、更換流轉(zhuǎn)等列為環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)，對(duì)治理進(jìn)展緩慢、不能按期完成治理任務(wù)的公開(kāi)曝光，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法從嚴(yán)查處。

（二）提高資金使用效率。市財(cái)政局要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)治理的資金支持，積極爭(zhēng)取省上補(bǔ)助資金，對(duì)實(shí)施先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造或治理的企業(yè)予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)信息公開(kāi)。各排放企業(yè)、單位以便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開(kāi)揮發(fā)性有機(jī)物污染排放情況、治理承諾、治理方案、治理成效。市環(huán)境保護(hù)局督導(dǎo)各縣區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)石化、煤化工、焦化、表面涂裝、包裝印刷、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染源建檔立卡，各縣區(qū)政府對(duì)其他揮發(fā)性有機(jī)物污染源建檔立卡。各縣區(qū)每季度向社會(huì)公布企業(yè)治理進(jìn)度，接受監(jiān)督。

延安城區(qū)汽車4S店整治清單

序號(hào)	區(qū)縣	企業(yè)名稱	地址
1	寶塔區(qū)	東風(fēng)悅達(dá)起亞4S店	南二十里鋪高坡
2	寶塔區(qū)	北京現(xiàn)代4S店	南二十里鋪高坡
3	寶塔區(qū)	福特4S店	南二十里鋪金地葵花城
4	寶塔區(qū)	黃泰4S店	棗園
5	寶塔區(qū)	豐田4S店	南二十里鋪金地葵花城
6	寶塔區(qū)	別克4S店	碾莊
7	寶塔區(qū)	奔寶汽車維修	大砭溝
8	寶塔區(qū)	標(biāo)致4S店	李家灣
9	寶塔區(qū)	眾和修理廠	東二十里鋪
10	寶塔區(qū)	東風(fēng)本田4S店	李家灣

延安市城區(qū)餐飲整治清單

序號(hào)	區(qū)縣	企業(yè)名稱	地址
1	寶塔區(qū)	宏泰酒店	百米大道
2	寶塔區(qū)	天子商務(wù)酒店	二道街
3	寶塔區(qū)	維也納大酒店	火車站
4	寶塔區(qū)	鴻禧南苑大酒店	南十里鋪
5	寶塔區(qū)	隆華酒店	西溝
6	寶塔區(qū)	協(xié)園大酒店	百米大道
7	寶塔區(qū)	中益大酒店	百米大道
8	寶塔區(qū)	圣通大酒店	東關(guān)
9	寶塔區(qū)	好來(lái)屋西餐廳	中心街
10	寶塔區(qū)	新聞大酒店	市場(chǎng)溝
11	寶塔區(qū)	萬(wàn)德福餐廳	棗園
12	寶塔區(qū)	盛世王朝酒店	棗園

延安市鐵腕治霾2017年涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案

為確保2017年延安市治污降霾各項(xiàng)任務(wù)如期完成，促使涉氣重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省市工作部署，堅(jiān)持“鐵腕治霾、精準(zhǔn)執(zhí)法”的原則，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，以“過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”為措施，把治霾作為環(huán)境保護(hù)工作的頭號(hào)工程，強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實(shí)解決環(huán)境執(zhí)法壓力傳導(dǎo)不夠、層級(jí)衰減突出的問(wèn)題，推動(dòng)治污降霾工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、工作目標(biāo)

（一）通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，促使所有涉氣污染源企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2017年10月底前，全市涉氣重點(diǎn)污染源排放達(dá)標(biāo)率100%。

（二）市縣環(huán)保部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可證制實(shí)施方案的通知》等文件要求，“2017年6月30日前完成對(duì)火電行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；2017年12月31日前完成國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)”。

三、工作任務(wù)

（一）全面清查，摸清底數(shù)，動(dòng)態(tài)管理

市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要以最新環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，于2017年5月1日前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉氣污染源主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等環(huán)境信息，納入污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，作為環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)涉氣污染源底數(shù)清，環(huán)境執(zhí)法全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

（二）創(chuàng)新污染源環(huán)境執(zhí)法機(jī)制

1.提高執(zhí)法效能。建立涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。各縣區(qū)對(duì)涉氣重點(diǎn)污染源每月現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不少于2次，并填報(bào)執(zhí)法信息，各縣區(qū)于2017年5月1日前完成涉氣重點(diǎn)污染源首次填報(bào)工作。環(huán)保部門開(kāi)展網(wǎng)上巡查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查、稽查，督促查辦問(wèn)題的整改落實(shí)。并采取新聞發(fā)布、約談?wù)^(qū)域限批、通報(bào)、責(zé)任追究等形式，加強(qiáng)涉氣污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

2.建立環(huán)境執(zhí)法與污染源監(jiān)測(cè)調(diào)查取證聯(lián)動(dòng)機(jī)制。涉氣污染源企業(yè)對(duì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門除對(duì)涉氣重點(diǎn)污染源每季度進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向環(huán)保行政主管部門報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果外，還要與環(huán)境執(zhí)法部門建立調(diào)查取證聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并積極配合環(huán)境執(zhí)法部門加大對(duì)污染源企業(yè)突襲性執(zhí)法監(jiān)測(cè)頻次。環(huán)保部門也可以采取購(gòu)買服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

3.全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。依據(jù)《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》（陜辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有涉氣污染源科學(xué)劃分監(jiān)管網(wǎng)格，層級(jí)制定實(shí)施方案（定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)），每個(gè)涉氣污染源明確網(wǎng)格監(jiān)管員的職責(zé)、任務(wù)。

4.推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度。采取“三不”（不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)）的暗查方式，開(kāi)展常態(tài)化、應(yīng)急期間的環(huán)境執(zhí)法檢查。在常態(tài)化期間提高對(duì)涉氣污染源企業(yè)夜間、節(jié)假日檢查頻次；在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對(duì)涉氣重點(diǎn)污染源加大檢查頻次和抽查比例。

5.完善涉氣污染源重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。各縣區(qū)應(yīng)督促涉氣污染源企業(yè)于2017年5月1日前制定本企業(yè)響應(yīng)重污染天氣預(yù)警污染物減排實(shí)施措施（1-3級(jí)），報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審核備案，并納入環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)要按照響應(yīng)重污染天氣預(yù)警分級(jí)實(shí)行污染物排放總量減排，其他涉氣污染源企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)負(fù)荷減排等措施。各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)督涉氣污染源企業(yè)依據(jù)制定的響應(yīng)措施，在發(fā)布重污染天氣預(yù)警后嚴(yán)格執(zhí)行。力求預(yù)案做到措施清晰、時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)接、便于監(jiān)督、切實(shí)發(fā)揮作用。

6.運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。全力推動(dòng)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。2018年底前全面普及。

7.督促涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)全面推行污染防治設(shè)施拆除、閑置或停運(yùn)的網(wǎng)上備案制，并納入涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息庫(kù)管理。

（三）以“零容忍”態(tài)度鐵腕執(zhí)法

1.嚴(yán)格按照新法新規(guī)新標(biāo)集中查辦環(huán)境違法案件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)保法》及四個(gè)配套辦法，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)環(huán)境違法行為及責(zé)任人依法嚴(yán)肅查處。查處工作務(wù)必做到求快、求深、求早。各縣區(qū)要在按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、司法移送等查處工作中實(shí)現(xiàn)“清零”，較上年度有明顯提高。

2.建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。市環(huán)保部門將抽調(diào)各縣區(qū)執(zhí)法骨干以聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式推進(jìn)治霾工作。市大氣辦每月對(duì)涉氣重點(diǎn)污染源污染物濃度超標(biāo)的下發(fā)監(jiān)察通知書(shū)。各縣區(qū)環(huán)保部門每季度公布“黃紅牌”企業(yè)名單并組織查處。

3.強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與聯(lián)動(dòng)。按照環(huán)境保護(hù)部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》和省環(huán)保廳分別與省公安廳、省高院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門聯(lián)合執(zhí)法工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立環(huán)保、公安、檢察、法院執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。依據(jù)2017年1月1日實(shí)行的兩高司法解釋依法查處環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政拘留和刑事處罰無(wú)縫銜接。

4.充分發(fā)揮在線監(jiān)控系統(tǒng)在執(zhí)法監(jiān)管中的作用。對(duì)依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)安裝和運(yùn)行在線監(jiān)控設(shè)施的涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)，逾期未完成的依法高限處罰。對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的，依法嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉；對(duì)涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān)。

5.公開(kāi)曝光違法企業(yè)，有效遏制違法行為。對(duì)于一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)的環(huán)境違法案件,要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公開(kāi)曝光，公布環(huán)境違法情節(jié)、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理整改情況，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。實(shí)現(xiàn)查處一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)政府要將此項(xiàng)工作與大氣環(huán)境質(zhì)量考核約束性指標(biāo)掛鉤，列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，積極做好部門協(xié)調(diào)、督導(dǎo)督查、信息調(diào)度及其他各項(xiàng)日常工作。各縣區(qū)政府應(yīng)于2017年5月1日前制定具體實(shí)施方案，同時(shí)報(bào)市大氣科備案。實(shí)施方案要把所有涉氣重點(diǎn)污染源逐一明確責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)、時(shí)間表。實(shí)行縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、具體責(zé)任人包點(diǎn)源的三級(jí)分包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)所有大氣重點(diǎn)污染源監(jiān)管全覆蓋。

（二）加強(qiáng)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)群防群控。各縣區(qū)政府在2017年4月底前要將轄區(qū)內(nèi)涉氣重點(diǎn)企業(yè)目錄和基本信息，通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。暢通“12369”舉報(bào)熱線、環(huán)境信訪、網(wǎng)絡(luò)投訴等渠道，及時(shí)調(diào)查處理反映的問(wèn)題，全面推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并將環(huán)境執(zhí)法查處情況、誠(chéng)信系統(tǒng)黑名單，在各類媒體予以公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。各涉氣重點(diǎn)企業(yè)按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》中第九條要求，每年3月底前向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息工作。

（三）建立市級(jí)督查制度。市政府將進(jìn)行不定期督查，對(duì)各縣區(qū)政府工作部署、開(kāi)展情況，涉氣重點(diǎn)污染源檢查情況和群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染問(wèn)題查辦等情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督查。對(duì)工作進(jìn)展遲緩、推諉扯皮、查辦問(wèn)題不及時(shí)、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量得不到明顯改善等問(wèn)題，實(shí)施省級(jí)掛牌督辦、公開(kāi)約談，并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

（四）建立執(zhí)法信息月調(diào)度制度。各縣區(qū)要明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，督促落實(shí)網(wǎng)上填報(bào)涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息庫(kù)相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全省動(dòng)態(tài)監(jiān)管；及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，各縣區(qū)從《通知》印發(fā)起，在次月3日前（截至2017年12月份），將上月本轄區(qū)工作開(kāi)展情況報(bào)市大氣辦，主要包括工作進(jìn)展、檢查企業(yè)數(shù)量、出動(dòng)執(zhí)法人員數(shù)量，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題數(shù)量，案件辦理（依據(jù)四個(gè)配套辦法），公開(kāi)曝光等情況（含《涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息調(diào)度表》附件1），同時(shí)上報(bào)電子版。市大氣辦每季度對(duì)各縣區(qū)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)。請(qǐng)各縣區(qū)于2017年10月20日前上報(bào)總結(jié)。

附件：1.涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息調(diào)度表

2.涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)名單

延安市鐵腕治霾2017年燃煤鍋爐拆改專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《陜西省鐵腕治霾2017年燃煤鍋爐拆改專項(xiàng)行動(dòng)方案》，以及市委、市政府治污降霾工作會(huì)議精神，切實(shí)推進(jìn)我市燃煤鍋爐拆改工作，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

按照“因地制宜、分類施策、應(yīng)拆盡拆、拆改結(jié)合”的原則，綜合采用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、科技支撐、管理提升、財(cái)政激勵(lì)等措施，采暖季前基本拆除城區(qū)燃煤鍋爐（拆除10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐），同時(shí)各縣區(qū)必須加大燃煤鍋爐拆除力度，減少燃煤污染，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)燃煤鍋爐拆改。大力推進(jìn)燃煤鍋爐拆改工作，拆改全市范圍內(nèi)所有每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐；凡是供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，應(yīng)全部實(shí)施煤改氣或煤改熱；供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，優(yōu)先選擇蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐或?qū)嵤┟焊那鍧嵞茉?。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）集中整治20蒸噸以上燃煤鍋爐。對(duì)全市20蒸噸以上燃煤鍋爐全部建成脫硫設(shè)施，并安裝煙氣在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)環(huán)保部門；對(duì)不能按時(shí)完成體表改造任務(wù)的，一律關(guān)停。對(duì)集中供熱站燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造試點(diǎn)。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）合力推進(jìn)駐軍單位鍋爐拆改。對(duì)各縣區(qū)范圍內(nèi)駐軍單位20蒸噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行全部拆除或改清潔能源。2017年5月1日前完成本行政區(qū)內(nèi)駐軍、駐陜單位燃煤鍋爐情況摸底，7月1日前逐鍋爐確定拆改方案，11月1日前基本完成拆改工作。（軍分區(qū)牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）全面推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。年底前所有火電機(jī)組全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)機(jī)組一縷關(guān)停。以火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的一律關(guān)停。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）大力推廣清潔取暖技術(shù)。大力推廣無(wú)干擾地?zé)峁峒夹g(shù)和地?zé)嵛菜皫r回灌技術(shù)，替代燃煤供暖。推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖產(chǎn)品設(shè)備替代燃煤供暖。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）明確時(shí)限。各縣區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門5月1日前完成10蒸噸以下燃煤鍋爐情況摸底，精確建立工作臺(tái)賬，向市大氣辦報(bào)備，5月10日前確定方案，8月1日前基本完成10蒸噸以下燃煤鍋爐拆除工作任務(wù)。20蒸噸以上燃煤鍋爐要在10月份以前建成脫硫設(shè)施，并安裝煙氣在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。年底前火電企業(yè)完成超低排放改造。

（二）精準(zhǔn)排查。各縣區(qū)要聯(lián)合質(zhì)檢、環(huán)保等職能部門掌握燃煤鍋爐基本情況，全面查清轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐總體情況。如在摸底結(jié)束后，仍發(fā)現(xiàn)有未納入整治范圍的燃煤鍋爐，除督辦整改外，將按照臺(tái)數(shù)對(duì)所在縣區(qū)年終目標(biāo)責(zé)任考核予以扣分，并倒查責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府及市級(jí)相關(guān)部門要高度重視燃煤鍋爐拆改工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部署。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，市大氣辦將組織工作組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（二）給予資金支持。市財(cái)政局按照燃煤鍋爐拆改省級(jí)補(bǔ)貼政策結(jié)合我市實(shí)際制定有關(guān)補(bǔ)貼政策。

（三）強(qiáng)化服務(wù)保障。對(duì)駐軍單位各縣區(qū)政府要主動(dòng)上門服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，加快審批手續(xù)辦理，設(shè)立燃煤鍋爐拆改審批專用窗口，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，為拆改單位提供便利。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府相關(guān)職能部門在審批收費(fèi)時(shí)，能減免的費(fèi)用一律減免，確需收取服務(wù)費(fèi)用的，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

市環(huán)保局將按照區(qū)域或行業(yè)對(duì)全市燃煤鍋爐臺(tái)賬通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，采取督促進(jìn)度、明察暗訪的方式，通報(bào)鍋爐拆改工作進(jìn)度情況。對(duì)底數(shù)不清、工作推諉、措施不力的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅予以責(zé)任追求。專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，各縣區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門要建立嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，確保燃煤鍋爐拆改取得實(shí)效。

附件：延安城區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐單位名單

延安城區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐單位名單

序號(hào)	單位名稱	單位地址	蒸噸數(shù)
1	延安市水文局	北關(guān)	0.5
2	園丁小區(qū)	黃蒿洼	8
3	黃蒿洼生產(chǎn)隊(duì)	黃蒿洼	7
4	寶塔區(qū)工業(yè)辦	南濱路	0.8
5	水利水保局	南橋	0.8
6	延安培植中學(xué)	杜甫川	2
7	實(shí)驗(yàn)小學(xué)	馬家灣	1
8	延安報(bào)社	南關(guān)街	5
9	延安職院中專部	馬家灣	5
10	萬(wàn)花派出所	馬家灣光華路	0.4
11	民樂(lè)社區(qū)服務(wù)中心	馬家灣	6
12	延安市技工學(xué)校	南橋	0.8
13	延安育才學(xué)校	南橋	1.6
14	公安干校	馬家灣	0.1
15	區(qū)政府	龍灣	1.2
16	延安四八烈士陵園	陵園路	2.8
17	李家洼加油站	李家洼	1
18	延安市合力公司	楊家灣	1
19	宏豐氣體公司	楊家?guī)X開(kāi)發(fā)區(qū)	1
20	延安市食品藥品檢驗(yàn)所	王家坪	1
21	延安市革命紀(jì)念館	王家坪	5.6
22	寶塔區(qū)北橋溝幼兒園	北橋溝	1
23	延安無(wú)錫棗園中學(xué)	棗園中學(xué)	2
24	興和酒店	黃蒿洼溝	4.2
25	延安市鴻元賓館	黃蒿洼溝	4.2
26	延安機(jī)場(chǎng)民航賓館	百米大道向陽(yáng)溝	5.6
27	碧閣大眾洗浴	百米大道步行街	1.5
28	建設(shè)銀行延安分行	中心街	6
29	延安大學(xué)醫(yī)學(xué)院	馬家灣	8

延安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)《陜西省揚(yáng)塵治理2017年行動(dòng)方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市工程建設(shè)領(lǐng)域揚(yáng)塵治理工作，確?！堆影彩?017 年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，促進(jìn)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。

一、 工作目標(biāo)

實(shí)施城市增綠工程，建筑施工揚(yáng)塵防控能力得到加強(qiáng)，施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防制措施有效落實(shí)。2017年12月31日前，城市建成區(qū)主要車行道路機(jī)掃率達(dá)到70%以上，施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵在大氣污染中的比重明顯降低。

二、 主要任務(wù)

揚(yáng)塵治理監(jiān)管職責(zé)劃分原則：誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；分級(jí)屬地監(jiān)管。

（一）新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府按照屬地監(jiān)管原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑工地、市政工地、商混企業(yè)、城區(qū)道路清掃等揚(yáng)塵治理監(jiān)管。

（二）大力發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評(píng)估審查制度，確保設(shè)計(jì)階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%。加快推行供熱計(jì)量，不斷提高供熱計(jì)量面積。（市住建局、市城管局、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府各負(fù)其責(zé)）

（三）加強(qiáng)工地?fù)P塵管控。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工揚(yáng)塵治理措施16條》。加大巡查督查力度，對(duì)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化圍擋”六個(gè)100%。同時(shí)建筑工地必須安裝城市揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)環(huán)保部門，受環(huán)保部門監(jiān)督管理。（市住建局牽頭，市城管局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市征收局、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）減少城市道路揚(yáng)塵。加大對(duì)道路揚(yáng)塵的治理，在城市主干道安裝微型空氣監(jiān)測(cè)站，數(shù)據(jù)上傳環(huán)保部門。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。每年新增新型吸塵式道路保潔車輛比例不低于新增保潔車輛的50%。不斷提升城市道路機(jī)械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，城市建成區(qū)主要車行道路機(jī)掃率達(dá)到70%以上。（新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施城市增綠工程。有效利用城市空間，推進(jìn)立體綠化，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。（市城管局牽頭，市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市住建局、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)拆遷工地?fù)P塵治理。市房屋征收局、市住建局、市國(guó)土局、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府等相關(guān)單位和部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及屬地管理原則對(duì)延安建成區(qū)及各縣區(qū)中心城區(qū)拆遷工作進(jìn)行灑水抑塵等環(huán)保措施。

三、保障措施

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各縣區(qū)政府、各相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，積極構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，確保施工揚(yáng)塵治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，層層落實(shí)崗位責(zé)任，促進(jìn)各參建企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理措施，及時(shí)制止施工揚(yáng)塵行為，強(qiáng)化整改落實(shí)。對(duì)未履行揚(yáng)塵防治責(zé)任造成大氣污染的項(xiàng)目和企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴(yán)肅查處，確保施工揚(yáng)塵治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）落實(shí)工程建設(shè)主體責(zé)任

工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展揚(yáng)塵整治，有效遏制揚(yáng)塵污染。

1.建設(shè)單位責(zé)任：建設(shè)單位作為工程建設(shè)組織者，對(duì)所管項(xiàng)目的揚(yáng)塵治理工作負(fù)總責(zé)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工程所有參建主體，全面組織管理工地內(nèi)揚(yáng)塵防治、安全文明施工、環(huán)境衛(wèi)生、渣土管理各項(xiàng)工作，特別是要做好揚(yáng)塵治理專項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)，將安全文明施工措施費(fèi)及時(shí)足額撥付，并督促施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)揚(yáng)塵控制措施。建設(shè)單位自行進(jìn)行土方工程發(fā)包時(shí)，由建設(shè)單位按要求落實(shí)道路及場(chǎng)地硬化、施工圍擋、裸土覆蓋、車輛沖洗等設(shè)施。暫時(shí)不開(kāi)發(fā)的空地應(yīng)進(jìn)行綠化，開(kāi)挖存放的裸露土方必須進(jìn)行覆蓋，并對(duì)工地設(shè)置不低于2.0米的封閉圍擋。

2.施工總承包單位責(zé)任：施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治工作措施的落實(shí)負(fù)總責(zé)，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治工作第一責(zé)任人，具體執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治實(shí)施方案，成立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，做好揚(yáng)塵防治工作的實(shí)施和管理。施工總承包單位要加強(qiáng)在施工中各項(xiàng)措施費(fèi)的落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)必須按照《陜西省建筑施工揚(yáng)塵治理措施16條》、《延安市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制管理辦法》的規(guī)定，落實(shí)好灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋六個(gè)100%要求；必須指派專人負(fù)責(zé)，每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵整治工作進(jìn)行檢查并記錄，使工地?fù)P塵治理工作步入常規(guī)化和規(guī)范化管理。

3.監(jiān)理單位責(zé)任：監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治實(shí)施方案、現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建立、揚(yáng)塵防治責(zé)任落實(shí)到位等情況。監(jiān)理單位要施工揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理規(guī)劃，編制相應(yīng)的監(jiān)理細(xì)則，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染施工行為，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位及建設(shè)行政主管部門。

（三）落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治措施

1.嚴(yán)格實(shí)施建筑施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理。建筑工程、市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須采用封閉圍擋。所有工地出入口道路必須硬化，出入口必須設(shè)置車輛沖洗臺(tái)。

2.強(qiáng)化施工過(guò)程防塵降塵管理。特別是土方施工階段，必須采取濕法作業(yè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置噴淋降塵設(shè)施。工地現(xiàn)場(chǎng)所有易產(chǎn)生揚(yáng)塵的散體建筑材料必須存放于密閉庫(kù)房或容器內(nèi)。

3.強(qiáng)化裸露地面和土方的揚(yáng)塵治理。施工現(xiàn)場(chǎng)裸露地面和土方必須進(jìn)行網(wǎng)膜覆蓋或者采取草籽播種、草坪種植等臨時(shí)綠化措施，同時(shí)要采取霧化噴淋降塵設(shè)施等壓塵措施。施工現(xiàn)場(chǎng)已固化的場(chǎng)地，必須有專人每日進(jìn)行清掃、灑水等降塵工作，有效防止場(chǎng)地?fù)P塵。

4.落實(shí)建筑垃圾消納控制措施。房屋建筑工程采用密閉串桶或容器轉(zhuǎn)運(yùn)樓層建筑垃圾，嚴(yán)禁臨空拋撒。建筑垃圾、渣土運(yùn)輸車輛在駛出建筑工地之前，必須采取封閉措施，防止渣土運(yùn)輸過(guò)程中沿途拋、灑、滴、漏，污染周邊環(huán)境，零星建筑垃圾應(yīng)實(shí)行袋裝清運(yùn)。

5.完善拆遷施工揚(yáng)塵防治手段。拆遷施工必須嚴(yán)格落實(shí)濕法作業(yè)，對(duì)擬拆除建筑先采取噴灑濕潤(rùn)和浸水準(zhǔn)備，然后再進(jìn)行拆除，拆除過(guò)程中采取持續(xù)加壓噴淋壓塵或其他壓塵措施抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生，四級(jí)以上大風(fēng)天氣或空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染等惡劣天氣時(shí)必須停止拆除作業(yè)。

（四）減少城市道路揚(yáng)塵

1.落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范道路清掃保潔，加強(qiáng)綠化地帶及市政設(shè)施的清理保潔，有效提高道路潔凈化水平；定期清理近郊公路沿線積土積塵；各單位、居民小區(qū)等院落，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，實(shí)施機(jī)械化濕法清掃保潔與人工清掃相結(jié)合；市區(qū)各停車場(chǎng)、院落、空地等區(qū)域，全部實(shí)現(xiàn)硬化，不得出現(xiàn)裸土路面；在市區(qū)重點(diǎn)路段及區(qū)域系統(tǒng)化布點(diǎn)設(shè)置大氣污染物監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控?fù)P塵情況，及時(shí)采取控制措施。

2.各縣區(qū)政府以改善城市環(huán)境衛(wèi)生為核心，以提升機(jī)械化清掃率為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定在不同等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，清掃作業(yè)的頻次和范圍，實(shí)際機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清掃、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。

3.各縣區(qū)政府、市城管局及相關(guān)部門對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的道路和區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防范，從源頭上杜絕或減少揚(yáng)塵的產(chǎn)生。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。

（五）嚴(yán)格落實(shí)城市增綠措施

積極開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)園林城市，加強(qiáng)城市增綠擴(kuò)綠工程規(guī)劃建設(shè)管理，提高城市園林式單位、園林式居住區(qū)園藝建設(shè)水平，新建居住區(qū)嚴(yán)格落實(shí)綠地率不低于30%的規(guī)定。

（六）開(kāi)展工程渣土專項(xiàng)整治

1．強(qiáng)化源頭監(jiān)管。工地出入口路面必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬化，出入口規(guī)范設(shè)置自動(dòng)沖洗臺(tái)，確保車輛清潔上路。

2.完善車輛改裝。推進(jìn)渣土運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸裝置全密閉改裝，現(xiàn)有的準(zhǔn)入渣土車統(tǒng)一限期更新為全密閉渣土車，未按時(shí)限整改的渣土車輛不得在城區(qū)范圍內(nèi)從事渣土處置作業(yè)。

3.開(kāi)展專項(xiàng)檢查。市交警支隊(duì)、各縣區(qū)政府聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門，堅(jiān)持每晚夜查、隨機(jī)暗查，對(duì)渣土車清運(yùn)車輛實(shí)施全過(guò)程、高強(qiáng)度的監(jiān)管。對(duì)存在不按規(guī)定線路行駛、超高裝載、未密閉或密閉不嚴(yán)、車輪帶泥上路、沿途拋灑、隨意偷到亂倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為的車輛，一律予以查扣，依法依規(guī)予以處理，并倒查追究車輛所屬營(yíng)運(yùn)車隊(duì)和駛出工地建設(shè)施工方的責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、全市各級(jí)承擔(dān)建設(shè)工程施工管理職能部門，要按照本方案所明確的職責(zé)分工，全面負(fù)責(zé)施工揚(yáng)塵防治的監(jiān)督管理，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體監(jiān)管人員，做到項(xiàng)目情況清晰，監(jiān)管責(zé)任明確。

（二）加強(qiáng)揚(yáng)塵治理宣傳教育。各相關(guān)部門、轄區(qū)政府要引導(dǎo)和督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、商品混凝土生產(chǎn)、道路清掃、渣土垃圾清運(yùn)等企業(yè)單位進(jìn)一步提升防塵治污意識(shí)，積極開(kāi)展揚(yáng)塵防治教育培訓(xùn)，落實(shí)揚(yáng)塵治理責(zé)任，不斷增強(qiáng)揚(yáng)塵防治自覺(jué)性。

（三）推進(jìn)綠色施工。全市各建筑工程、市政工程參建企業(yè)及商混企業(yè)要不斷提高施工生產(chǎn)組織科學(xué)性和施工生產(chǎn)工藝精細(xì)化水平，遏制野蠻施工、粗放施工。積極推廣使用自動(dòng)化、機(jī)械化的高效降塵設(shè)備設(shè)施。鼓勵(lì)施工單位研究開(kāi)發(fā)運(yùn)用綠色施工技術(shù)、工藝和設(shè)備，控制建筑施工揚(yáng)塵對(duì)大氣造成的污染。

（四）強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理差、措施落實(shí)不到位的建設(shè)、施工、監(jiān)理、運(yùn)輸?shù)葐挝缓蜕袒炱髽I(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，給予限制參加招標(biāo)投標(biāo)，暫扣企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證，直至清理出我市建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

延安市鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府鐵腕治霾有關(guān)工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化以延安城區(qū)為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治,推動(dòng)空氣質(zhì)量更快向好,實(shí)現(xiàn)重污染天氣協(xié)同應(yīng)對(duì)，根據(jù)《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

樹(shù)立大局意識(shí)，從根本上打破“城墻思維”，以“守望相助”克服“各自為戰(zhàn)”，按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力”的原則，健全完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理相結(jié)合、聯(lián)合防控與重點(diǎn)城市整治相統(tǒng)一、網(wǎng)格化監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)部署相同步、政府動(dòng)員主導(dǎo)與社會(huì)共同參與相銜接，用鐵腕夯實(shí)治霾責(zé)任。以市區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大氣污染治理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一的防治措施”的大格局，堅(jiān)決打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，積極助力追趕超越。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全縱向到底橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》要求，學(xué)習(xí)借鑒“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，建立健全市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域網(wǎng)格的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，全面實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管任務(wù)細(xì)化分解到具體部門、具體人員，做到橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋，不留盲區(qū)。研究探索環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與城鄉(xiāng)綜治管理網(wǎng)格“兩網(wǎng)合一”。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）不斷提升重污染天氣科學(xué)應(yīng)對(duì)協(xié)同應(yīng)對(duì)有效應(yīng)對(duì)水平。按照設(shè)置科學(xué)、操作便捷、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、及時(shí)高效的原則，近一步完善市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機(jī)制工作，統(tǒng)一延安城區(qū)及各縣區(qū)的預(yù)警等級(jí)、響應(yīng)啟動(dòng)門檻、響應(yīng)措施和督導(dǎo)檢查，健全區(qū)域之間協(xié)同互通的分析研判、會(huì)商應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和信息公開(kāi)機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）“削峰降頻”努力降低重污染天氣影響。以冬季重污染天氣治理為重點(diǎn)，實(shí)施延安城區(qū)冬季重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)督查。對(duì)各類工業(yè)企業(yè)和生活源實(shí)行清單式管理，根據(jù)預(yù)警等級(jí)分別采取關(guān)停、限產(chǎn)、減排、限行等措施，不斷提高區(qū)域共同防控能力，力爭(zhēng)將重污染天氣影響降到最低程度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。全面落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕69號(hào)）。在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)保、公安部門要加強(qiáng)與人民檢察院的協(xié)作, 統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制，嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法犯罪行為。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。以全力提升市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，全面啟動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，構(gòu)建市縣兩級(jí)會(huì)商研判機(jī)制。加快引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)霧霾形成及控制機(jī)理研究。開(kāi)展大氣污染物排放現(xiàn)狀和控制對(duì)策研究，為污染防治工作提供科技支撐。與國(guó)家、省上有關(guān)科研機(jī)構(gòu)密切合作，研究城區(qū)基于揮發(fā)性有機(jī)物反應(yīng)活性的控制策略，優(yōu)先控制光化學(xué)反應(yīng)活性較強(qiáng)的揮發(fā)性有機(jī)物，及時(shí)評(píng)估延安城區(qū)鐵腕治霾工作成效。（市科技局牽頭，市氣象局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（七）完善大氣治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。落實(shí)以延安市政府主要負(fù)責(zé)人為召集人的延安市大氣污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)交流區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)防治區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作。（延安市政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局協(xié)助）

（八）積極開(kāi)展大氣污染防治宣傳教育。市委宣傳部聯(lián)合市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市政府新聞辦、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局、市氣象局，在全市同步開(kāi)展“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”主題宣傳活動(dòng)，向社會(huì)發(fā)布全民行動(dòng)倡議書(shū)。在陜西日?qǐng)?bào)、陜西電視臺(tái)開(kāi)設(shè)公益性專欄報(bào)道或?qū)ｎ}節(jié)目，重點(diǎn)對(duì)市政府鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。（市委宣傳部牽頭，延安電視臺(tái)、延安日?qǐng)?bào)社、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（九）推動(dòng)全社會(huì)共同參與治霾。舉辦主題宣傳圖片展覽，組織環(huán)保志愿者向群眾發(fā)放《“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”宣傳手冊(cè)》。召開(kāi)專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保、醫(yī)療、氣象領(lǐng)域?qū)＜医榻B霧霾成因及個(gè)人防治相關(guān)知識(shí)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)參與、積極作為。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（十）大力實(shí)施文明創(chuàng)建活動(dòng)。將城鄉(xiāng)（單位）綠化、環(huán)境綜合治理與環(huán)境質(zhì)量、公共場(chǎng)所建設(shè)等“治污降霾”主要工作指標(biāo)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園測(cè)評(píng)體系，將環(huán)境保護(hù)、植綠種花、節(jié)水節(jié)電、健康文明生活方式等作為評(píng)選文明家庭的重要條件。（市文明辦牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鐵腕治霾工作組，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市公安廳、市城管局、市交通局、市財(cái)政廳、市環(huán)保局、市住建局等延安市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)同志為成員，在各大氣污染治理牽頭負(fù)責(zé)單位設(shè)立工作組辦公室。

（二）夯實(shí)治理責(zé)任。切實(shí)貫徹落實(shí)有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的規(guī)定和要求，落實(shí)屬地管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，改善轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。各縣區(qū)政府要按照市上鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)方案要求，制定本行政區(qū)實(shí)施方案，于5月1日前報(bào)市大氣辦；實(shí)施方案應(yīng)明確工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，健全保障機(jī)制，定期報(bào)送重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況。

（三）嚴(yán)防死守應(yīng)對(duì)重污染天氣。各縣區(qū)要將重污染天氣應(yīng)急工作納入政府應(yīng)急管理體系，充分利用現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。每年11月15日至次年3月15日，各縣區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室要抽調(diào)人員聯(lián)合辦公，實(shí)行24小時(shí)值守，專職開(kāi)展重污染天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)及應(yīng)對(duì)工作。

（四）定期調(diào)度通報(bào)。市公安局設(shè)立低速及載貨柴油汽車污染專項(xiàng)整治辦公室，市工信委設(shè)立清理取締“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治辦公室，市環(huán)保局設(shè)立揮發(fā)性有機(jī)物污染整治、燃煤鍋爐拆改、涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)整治辦公室，市住建局設(shè)立揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治辦公室。各縣區(qū)政府每?jī)芍芟蚋鲗ｍ?xiàng)整治辦公室報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展情況，各專項(xiàng)整治辦公室匯總整理后于每月10日前將上個(gè)月專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)市大氣辦。

（五）嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)。市大氣辦要定期召開(kāi)鐵腕治霾工作組辦公會(huì)議，聽(tīng)取延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府和市級(jí)相關(guān)部門工作進(jìn)展情況，并對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表?yè)P(yáng)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)施約談或問(wèn)責(zé)。

附件1：延安市2017年度（）月份重點(diǎn)涉氣污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)信息調(diào)度表.doc

附件2：延安市涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)名單.doc

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/100241.html

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