延政發(fā)〔2016〕38號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“十三五”社會(huì)治理能力發(fā)展規(guī)劃〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“十三五”社會(huì)治理能力發(fā)展規(guī)劃〉的通知》










延政發(fā)〔2016〕38號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市“十三五”社會(huì)治理能力發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2016年12月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市“十三五”社會(huì)治理能力發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是“十三五”期間全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，按照《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案>的通知》（延政辦發(fā)〔2015〕6號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中、省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的決策部署，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，從延安實(shí)際出發(fā)，不斷建立健全社會(huì)治理體系，積極適應(yīng)新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性要求，全面提高社會(huì)治理能力和科學(xué)化水平，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，為建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。牢牢樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持把服務(wù)人民、維護(hù)群眾利益作為社會(huì)治理體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持法治引領(lǐng)，依法治理。按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的總要求，樹(shù)立法治思維、法治意識(shí)，做到依法治理社會(huì)，規(guī)范社會(huì)治理行為。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。密切聯(lián)系實(shí)際，積極適應(yīng)新時(shí)期新常態(tài)，以改革創(chuàng)新作為推進(jìn)社會(huì)治理建設(shè)的不竭動(dòng)力，勇于探索實(shí)踐，勤于總結(jié)提高，將開(kāi)拓創(chuàng)新成果和成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持依靠群眾、強(qiáng)化基礎(chǔ)。把打牢群眾基礎(chǔ)作為社會(huì)治理建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、工作做法和發(fā)展目標(biāo)

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，管理社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要工作，必須始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)治理新局面，全面提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多方參與。黨委領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理領(lǐng)域主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量整合。在黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在社會(huì)治理中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行政府負(fù)責(zé)。政府應(yīng)始終圍繞黨的中心工作和統(tǒng)籌安排，注重發(fā)揮在社會(huì)治理和公共事務(wù)中的行政職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理。建立健全社會(huì)建設(shè)和管理的政策法規(guī)，建立健全社會(huì)保障制度，建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革等。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同。以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，全面籌劃，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下體現(xiàn)公眾參與。公眾參與既有利于在社會(huì)事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)動(dòng)群眾參與，依靠人民管理國(guó)家和社會(huì)。更好的體現(xiàn)我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線(xiàn)。

二是堅(jiān)持依法行政。提高社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化水平，需要遵循法制軌道，強(qiáng)化法治保障，做到依法行政。強(qiáng)化社會(huì)治理中的法治保障，關(guān)鍵是牢牢抓住依法行政這一環(huán)節(jié)，用依法行政帶動(dòng)依法治理。法治不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)的健全與完備上，更體現(xiàn)在法律的執(zhí)行與適用中。在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，應(yīng)著重強(qiáng)化行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、完善執(zhí)法機(jī)制、提升執(zhí)法人員素質(zhì)。要注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。堅(jiān)持依法行政，處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要注重制度執(zhí)行能力建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)。應(yīng)以規(guī)范性文件的形式進(jìn)一步界定行政執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法公開(kāi)、告知等規(guī)定。做到執(zhí)法行為公平合理、適宜恰當(dāng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡與兼顧。要注重提升執(zhí)法人員素質(zhì)水平和追求社會(huì)效果。要教育引導(dǎo)廣大行政執(zhí)法人員樹(shù)立正確執(zhí)法理念，增強(qiáng)服務(wù)管理意識(shí)。通過(guò)不斷完善行政執(zhí)法人員管理制度，開(kāi)展法制講座、集中培訓(xùn)等形式，提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平。

三是堅(jiān)持深化簡(jiǎn)政放權(quán)。黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。明確要求深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。要通過(guò)社會(huì)治理，轉(zhuǎn)變政府職能。處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用。要通過(guò)社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力。一方面要在建立和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限；另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力。要通過(guò)社會(huì)治理，提高政府治理能力。簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅要取消和下放權(quán)力，更要改善和加強(qiáng)政府管理。要通過(guò)開(kāi)展社會(huì)治理工作，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。不斷提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾。

四、主要任務(wù)

1.著力推進(jìn)網(wǎng)格化管理全面鋪開(kāi)，建成全覆蓋全方位的服務(wù)體系。網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革決定對(duì)改進(jìn)基層社會(huì)治理提出的新要求。開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作是適應(yīng)信息化時(shí)代對(duì)基層社會(huì)治理的新要求，滿(mǎn)足人民群眾生活方式、利益需求多樣化對(duì)公共服務(wù)的新期待，提升基層社會(huì)治理的能力和水平的有效途徑，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)，推進(jìn)平安建設(shè)發(fā)揮重要作用。十三五期間，社會(huì)治理要重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作全面開(kāi)展。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)網(wǎng)格化管理向縱深發(fā)展。

一是完成網(wǎng)格化布局，健全工作體系。2016年底前完成各縣區(qū)城區(qū)（街道辦）網(wǎng)格化管理，2017年底前完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，2020年底實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理全面覆蓋。

二是完成制度建設(shè)，豐富工作內(nèi)涵。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)格化管理體制機(jī)制，建立起科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制、創(chuàng)新的培訓(xùn)教育機(jī)制，力爭(zhēng)網(wǎng)格化管理達(dá)到“四化三全”，即通過(guò)社區(qū)（村）網(wǎng)格化、管理信息化、服務(wù)扁平化、部門(mén)聯(lián)動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)社情民意全掌握、矛盾糾紛全化解、服務(wù)民生全方位。

三是加強(qiáng)監(jiān)督考核，保障工作開(kāi)展。建立健全網(wǎng)格員考核辦法，實(shí)行定期考核和通報(bào)、總評(píng)制度，建立末位淘汰制度，實(shí)行責(zé)任倒查追究，將考評(píng)結(jié)果計(jì)入月績(jī)效考核和年終目標(biāo)管理考核，作為網(wǎng)格員評(píng)優(yōu)樹(shù)模、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的重要依據(jù)。對(duì)長(zhǎng)期不適應(yīng)工作要求的網(wǎng)格員，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以轉(zhuǎn)崗或辭退。

2.著力推進(jìn)治安防控重點(diǎn)覆蓋，建成全天候立體化的防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)面管控能力，擠壓犯罪空間，遏制影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪，防范影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故，為建設(shè)平安延安提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)（職）巡防隊(duì)伍建設(shè)。市、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)要分別建立一支專(zhuān)業(yè)（職）巡防隊(duì)伍，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，充實(shí)專(zhuān)業(yè)（職）巡防力量，優(yōu)化巡防力量布局，足額配備巡防裝備，落實(shí)巡防工作責(zé)任，提高群眾見(jiàn)警率。組建應(yīng)急處突隊(duì)伍。2016年底前，市公安局要成立不少50人的應(yīng)急處突隊(duì)伍，市公安局寶塔分局、子長(zhǎng)縣公安局、志丹縣公安局、黃陵縣公安局要組建50人以上的應(yīng)急處突隊(duì)伍，其余縣公安局、市公安局其余分局要組建不少于30人的應(yīng)急處突隊(duì)伍。加強(qiáng)公安檢查站建設(shè)。市、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《陜西省公安檢查站工作規(guī)范》要求，完善現(xiàn)有41個(gè)一級(jí)（省際）、二級(jí)（市際）、三級(jí)（縣際）檢查站建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)延及進(jìn)出延安通道公安檢查站建設(shè)，完成公安檢查站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、高清速拍智能報(bào)警卡口系統(tǒng)、人員身份識(shí)別系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車(chē)稽查布控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)建設(shè)。以城區(qū)出入口、交通要道和案件多發(fā)地段為重點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)置公安檢查站和出租車(chē)出城登記站，加大敏感節(jié)點(diǎn)、重要時(shí)段的人員和車(chē)輛檢查力度。嚴(yán)格落實(shí)公安檢查站一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)勤務(wù)機(jī)制，落實(shí)雙向管控和沿途查控責(zé)任，有效防控涉恐涉暴等重點(diǎn)人員、非法危險(xiǎn)物品跨區(qū)域流動(dòng)。推進(jìn)公共安全區(qū)域綜合治理。在城區(qū)重點(diǎn)部位設(shè)立特警處突屯警點(diǎn)、警務(wù)室和流動(dòng)警務(wù)站。加強(qiáng)視頻巡查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、空中巡防等，減少死角和盲區(qū)，提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)管控能力。加強(qiáng)各類(lèi)公共交通重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作，逐步在城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)場(chǎng)站、重點(diǎn)線(xiàn)路、重點(diǎn)時(shí)段的公交車(chē)、客運(yùn)車(chē)上配備乘務(wù)管理人員，完善和落實(shí)安檢制度；機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站公安機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)，嚴(yán)防針對(duì)公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端案（事）件。完善幼兒園、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場(chǎng)所、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范機(jī)制，教育、金融、商務(wù)、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)抓好重點(diǎn)場(chǎng)所及周邊治安防范。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)改裝業(yè)、廢品收購(gòu)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，落實(shí)法人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制登記制度、信用等級(jí)管理制度和“黑名單”管理制度，推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動(dòng)，對(duì)危爆物品采取源頭流向監(jiān)管、實(shí)名登記等全程管理，嚴(yán)防危爆物品非法流向社會(huì)。市郵政管理局牽頭，鐵路、民航、交通、公安、國(guó)家安全等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名寄遞聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、可疑情況報(bào)告等安全管理制度，落實(shí)“三個(gè)一律”要求,即一律要實(shí)名登記，一律要開(kāi)箱檢查，一律要進(jìn)行安檢查驗(yàn)，強(qiáng)化郵件、快件寄遞安全管理。按照“郵政牽頭，政府買(mǎi)單”的原則，2017年底前，在每個(gè)縣區(qū)至少建成一個(gè)寄遞企業(yè)共享共用的安檢中心。

三是加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)三級(jí)建設(shè)應(yīng)用、五級(jí)互聯(lián)互通。市公安局負(fù)責(zé)，推進(jìn)公民身份證號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，落實(shí)國(guó)家、省、市三級(jí)建庫(kù)，省、市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、派出所、社區(qū)警務(wù)室五級(jí)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，按照中省時(shí)限要求，如期完成建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)新流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)主抓，全面推進(jìn)“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，繼續(xù)推進(jìn)居住證制度，落實(shí)房屋租賃登記備案制度，加快流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管控平臺(tái)建設(shè)，全面準(zhǔn)確登記掌控轄區(qū)常住人口、居住人口、境外人員相關(guān)信息。堅(jiān)持“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促有條件的企業(yè)逐步推廣規(guī)范化集中居住的做法。強(qiáng)化特殊人群和重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控。市司法局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員服務(wù)管理工作；市公安局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、吸毒人員服務(wù)管理工作；市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群服務(wù)管理工作；市委防范處理邪教辦公室負(fù)責(zé)，加強(qiáng)涉邪教人員服務(wù)管理工作，健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，落實(shí)教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施，嚴(yán)防發(fā)生重大惡性刑事案件和個(gè)人極端暴力犯罪案件。團(tuán)市委牽頭，市教育局、市司法局、市公安局、市民政局、市檢察院等部門(mén)配合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的服務(wù)管理，完善未成年人監(jiān)護(hù)、涉訴未成年人司法保護(hù)制度，加強(qiáng)閑散青少年聯(lián)系管理、流浪兒童救助，加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作，有效預(yù)防青少年違法犯罪。對(duì)矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常的特殊人群，建立社會(huì)心理預(yù)警、疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境能力。按照訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的堅(jiān)決依法處理的要求，對(duì)進(jìn)京非正常上訪(fǎng)人員，由市信訪(fǎng)局督促責(zé)任主體落實(shí)化解和穩(wěn)控責(zé)任，公安部門(mén)堅(jiān)決依法處置。

四是加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)。各縣區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)主抓，加快推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和覆蓋密度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。建立健全跨縣區(qū)、跨部門(mén)視頻圖像信息共享應(yīng)用機(jī)制和公共安全使用監(jiān)管制度。加強(qiáng)視頻專(zhuān)業(yè)監(jiān)控力量建設(shè)，加大現(xiàn)代技術(shù)在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息綜合應(yīng)用水平。公安部門(mén)和視頻建設(shè)企、事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際建立視頻監(jiān)控巡邏隊(duì)伍，2017年底前，每個(gè)縣區(qū)公安局要建立一支專(zhuān)門(mén)的視頻監(jiān)控隊(duì)伍。實(shí)施“技防入戶(hù)”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)技防新裝備，特別是視頻補(bǔ)盲建設(shè)要進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。到2018年建成聯(lián)接市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共安全視頻監(jiān)控傳輸網(wǎng)絡(luò)。

五是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)。網(wǎng)信部門(mén)牽頭，公安、電信等部門(mén)負(fù)責(zé)，落實(shí)相關(guān)主體的法律責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)實(shí)名制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。健全信息安全等級(jí)保護(hù)制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、通報(bào)處置機(jī)制，加強(qiáng)公民個(gè)人信息安全保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，特別是要積極做好突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化依法公開(kāi)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理力量建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)上24小時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)處置有害信息。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播暴力色情信息、買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息等違法犯罪行為。對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)散布暴力恐怖、宗教極端思想和邪教言論、鼓動(dòng)串聯(lián)聚集鬧事等煽動(dòng)性信息以及制造傳播謠言、散布虛假信息造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決落地查人、依法處理。

3.著力推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處，建成規(guī)范化多元化的調(diào)解體系。排查調(diào)處社會(huì)矛盾、化解群眾糾紛是保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與、健全工作保障機(jī)制方面著力推進(jìn)。

一是建立規(guī)范化的大調(diào)解工作體系。健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、調(diào)解銜接、專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作制度，進(jìn)一步形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、政府法制部門(mén)和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)大調(diào)解體系。著力加強(qiáng)行政調(diào)解工作，由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門(mén)牽頭，在各級(jí)政府和所屬部門(mén)設(shè)立行政調(diào)解指導(dǎo)中心（室），配備行政調(diào)解員，建立行政調(diào)解化解矛盾糾紛工作機(jī)制。著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，財(cái)政部門(mén)要落實(shí)大人民調(diào)解工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，司法行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，做到有場(chǎng)地做事、有專(zhuān)人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事。著力加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，司法行政部門(mén)配合，在學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、集貿(mào)市場(chǎng)等人群密集區(qū)和糾紛多發(fā)區(qū)，建立醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故、物業(yè)管理等建立專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。無(wú)條件成立專(zhuān)業(yè)性人民解組織的，要以縣區(qū)為單位成立縣區(qū)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立若干專(zhuān)業(yè)性調(diào)解小組，建立相關(guān)調(diào)解人才庫(kù)，吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事調(diào)解工作，構(gòu)建多層次、多元化的矛盾糾紛化解格局。

二是建立制度化的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)重大問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，對(duì)社會(huì)保障、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、資源開(kāi)發(fā)等社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍人員、鄉(xiāng)村民辦教師等重點(diǎn)群體引發(fā)的重大社會(huì)矛盾，確定包抓領(lǐng)導(dǎo)，明確職能部門(mén)，完善落實(shí)政策措施，穩(wěn)妥解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。建立定期拉網(wǎng)式排查制度，構(gòu)筑全方位、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)矛盾排查預(yù)警體系，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，防止個(gè)性問(wèn)題演變成共性問(wèn)題、利益訴求演變成群體性事件。高度重視做好群眾工作，下大力氣解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，從根本上減少信訪(fǎng)問(wèn)題。健全完善涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題處理機(jī)制，加大司法救助和涉法涉訴信訪(fǎng)救助資金預(yù)算，定期開(kāi)展案件評(píng)查，完善公開(kāi)聽(tīng)證和終結(jié)機(jī)制，逐步消化解決信訪(fǎng)積案。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要層層建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處分析研判機(jī)制，各級(jí)綜合性矛盾糾紛排查化解工作平臺(tái)要每月定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行分析研判，堅(jiān)持定期排查與不定期排查，經(jīng)常性排查與重點(diǎn)排查，重大活動(dòng)、重要敏感節(jié)點(diǎn)集中排查與專(zhuān)項(xiàng)排查相結(jié)合，落實(shí)復(fù)雜矛盾糾紛、重點(diǎn)信訪(fǎng)事項(xiàng)、重大群體性事件的信息共享、分析研判、分流交辦、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、結(jié)果反饋、回訪(fǎng)督查制度，增強(qiáng)矛盾糾紛排查和分析研判的科學(xué)性、實(shí)效性，提升預(yù)防化解矛盾糾紛的能力和水平。

三是健全多元化矛盾糾紛調(diào)解組織。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)部門(mén)的多元化解決矛盾糾紛組織。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立健全各層次、各行業(yè)、各領(lǐng)域人民調(diào)解組織，在縣區(qū)要依托矛盾糾紛排查化解工作中心，建立縣區(qū)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜矛盾糾紛。健全規(guī)范基層人民調(diào)解組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%；積極推動(dòng)在商會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織，在行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、兩新組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解組織，在基層法院、公安派出所和信訪(fǎng)等部門(mén)設(shè)立人民調(diào)解工作室或調(diào)解窗口，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域人民調(diào)解組織全覆蓋。各級(jí)人民法院負(fù)責(zé)做好司法調(diào)解工作，指導(dǎo)人民調(diào)解和行政調(diào)解工作，加強(qiáng)與仲裁、公證機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。對(duì)在仲裁過(guò)程中申請(qǐng)證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決的，應(yīng)當(dāng)依法立案執(zhí)行。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依法履行法律監(jiān)督職能，探索建立運(yùn)用和解方式解決輕微刑事案件的機(jī)制。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)同級(jí)政府職能部門(mén)依法開(kāi)展行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解工作。人力資源和社會(huì)保障、公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、教育等行政主管部門(mén)要在司法行政部門(mén)的指導(dǎo)下建立勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、物業(yè)管理、環(huán)境污染、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，人民法院、政府法制部門(mén)應(yīng)給予業(yè)務(wù)支持，做到行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的全覆蓋。

四是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解。認(rèn)真貫徹落實(shí)省綜治委《關(guān)于動(dòng)員組織社會(huì)各界和人民群眾參與社會(huì)治理的意見(jiàn)》，組織老黨員、老干部、老教師、老軍人和離退休政法干部，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與矛盾糾紛化解。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立健全專(zhuān)兼職調(diào)解員選聘、第三方調(diào)解等制度，聘請(qǐng)專(zhuān)職人民調(diào)解員，在縣區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)和矛盾糾紛較多的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性等人民調(diào)解委員會(huì)“坐班”調(diào)解，組建縣區(qū)調(diào)解專(zhuān)家?guī)欤瑢⒈緟^(qū)域內(nèi)各行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)賢達(dá)、“兩代表一委員”等人員納入專(zhuān)家?guī)?，由各?jí)人民調(diào)解委員會(huì)共享調(diào)解資源。積極推進(jìn)兼職仲裁員聘請(qǐng)制度、人民陪審員制度、行政復(fù)議委員會(huì)“外部”委員聘請(qǐng)制度建設(shè)，讓社會(huì)力量參與到矛盾糾紛化解的各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)社區(qū)（村）“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)室、“三官一律”群眾工作室、農(nóng)民工之家、婦女之家、青春驛站建設(shè)，發(fā)揮好“兩代表一委員”、政法干警和工青婦組織在矛盾糾紛化解中的優(yōu)勢(shì)作用。各縣區(qū)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與等形式，調(diào)動(dòng)各類(lèi)調(diào)解組織和社會(huì)力量化解矛盾糾紛的積極性。

五是建立人民調(diào)解隊(duì)伍考核激勵(lì)機(jī)制。司法行政部門(mén)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)研究制定人民調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)并列入財(cái)政預(yù)算給予落實(shí)。司法行政部門(mén)要通過(guò)建立績(jī)效管理、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和提高以案定補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確人民調(diào)解補(bǔ)貼范圍，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解組織和調(diào)解員，大力表彰成績(jī)顯著的集體和個(gè)人，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。

4.著力推進(jìn)特殊人群服務(wù)管理，建成運(yùn)行暢實(shí)效強(qiáng)的服務(wù)管理體系。加強(qiáng)刑釋人員安置幫教。全面推行刑釋解教人員“四有幫教”（在監(jiān)有人教、出監(jiān)有人接、回歸有業(yè)就、社會(huì)有人幫）工作模式，2017年底全部推行到位。積極探索建立多種形式的過(guò)渡性安置幫教基地，實(shí)現(xiàn)服刑教育和回歸社會(huì)無(wú)縫對(duì)接。各縣區(qū)在2018年底前全部建立各自的安置幫教基地。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。不斷完善社區(qū)矯正工作體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，充實(shí)矯正隊(duì)伍，落實(shí)矯正經(jīng)費(fèi)，確保符合條件的矯正對(duì)象全部納入列管范圍。加強(qiáng)青少年管理工作。建立由政府牽頭，綜治協(xié)調(diào)，宣傳、教育、公安、民政、共青團(tuán)等相關(guān)部門(mén)參與的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童，以及有違法犯罪和嚴(yán)重不良行為青少年的教育和管理。加強(qiáng)精神病人救助救治工作。完善精神衛(wèi)生防治體系，逐步建立重癥精神病人管理治療信息庫(kù)，加大對(duì)治理收管工作的財(cái)政投入。加強(qiáng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員等人群的重點(diǎn)管理，全面普及戒毒康復(fù)中心（站）建設(shè)，逐一落實(shí)治療、教育、穩(wěn)控措施，嚴(yán)防發(fā)生現(xiàn)實(shí)危害。重點(diǎn)人口列管率達(dá)到100%，新吸毒人員滋生率得到有效遏制，戒毒人員復(fù)吸率明顯降低。

5.著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，建成規(guī)范化多類(lèi)別的服務(wù)保障體系。做好社區(qū)服務(wù)建設(shè)，要以社區(qū)為基本單元，以各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿(mǎn)足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

一是規(guī)范社區(qū)范圍。按照“便于管理、便于自治、精簡(jiǎn)效能”的原則，一般在1000-5000戶(hù)或3000-15000人的社區(qū)設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。各縣區(qū)要于2017年底規(guī)范劃分到位。

二是創(chuàng)新社區(qū)管理體制。按照“兩委一站”（社區(qū)黨支部委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站）工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市要普遍建立社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)自治服務(wù)職能，社區(qū)服務(wù)站承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的各類(lèi)公共服務(wù)職能。一般社區(qū)服務(wù)站設(shè)專(zhuān)職工作人員5-9人，由街道辦事處下派2名工作人員負(fù)責(zé)，其他專(zhuān)職工作人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照每100戶(hù)（或300人）20平方米的標(biāo)準(zhǔn)確定社區(qū)辦公和服務(wù)活動(dòng)用房建設(shè)規(guī)模，建成后的社區(qū)服務(wù)站面積不應(yīng)少于300平方米，一般社區(qū)要建有不低于1000平方米的室外活動(dòng)場(chǎng)所的要求，積極推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是積極推行城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)管理“三化”模式。推進(jìn)社區(qū)體制扁平化，各縣區(qū)要抓緊研究制訂城鎮(zhèn)基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)工作規(guī)則、社區(qū)工作目錄和社區(qū)工作規(guī)則，于2018年底前制訂推行。推進(jìn)社區(qū)治理網(wǎng)格化，2017年底前，各縣區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容要不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵要不斷豐富，服務(wù)制度要不斷健全。積極推進(jìn)社區(qū)文體教育、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、養(yǎng)老為老、社會(huì)保障和救助等公共服務(wù)有序開(kāi)展；老年人日間照料、家政服務(wù)、家電維修、教育培訓(xùn)、愛(ài)心超市等福利服務(wù)積極推進(jìn)；金融儲(chǔ)蓄、物業(yè)管理、便民超市、再生資源回收等商業(yè)服務(wù)不斷完善。社區(qū)居民委員會(huì)制訂完善社區(qū)治理和服務(wù)的規(guī)則制度，建立健全社區(qū)居民委員會(huì)與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門(mén)走訪(fǎng)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等做法，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上班、全日制值班、節(jié)假日輪休等工作制度。

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