延政發(fā)〔2017〕12號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“鐵腕治霾?保衛(wèi)藍天”2017年工作方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“鐵腕治霾?保衛(wèi)藍天”2017年工作方案〉的通知》










延政發(fā)〔2017〕12號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”2017年工作方案》已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2017年4月5日

（此件公開發(fā)布）

延安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”

2017年工作方案

為進一步深化大氣污染治理工作，全面提高延安市環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省“治污降霾· 保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013-2017）》、《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”2017年工作方案》、《延安市全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》及《延安市城區(qū)大氣污染治理工作方案》，制定本工作方案。

一、主要目標(biāo)

健全大氣污染治理工作機制，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作體系。全面落實煤種優(yōu)化、集中供熱、氣化工程、揚塵控制、機動車尾氣和餐飲業(yè)油煙治理等工作措施，達到主要污染物濃度逐年下降、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的工作目標(biāo)。完成省上下達我市優(yōu)良天數(shù)、采暖期重度以上污染天數(shù)、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度等指標(biāo)任務(wù)。

二、主要任務(wù)及工作責(zé)任

（一）扎實開展揚塵污染治理

1.嚴(yán)格控制施工工地?fù)P塵。市住建局牽頭，市城管局、市國土局、市房屋征收局、市城改辦、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府各負(fù)其責(zé)將防治揚塵污染費用列入工程造價，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工揚塵治理措施16條》。加大巡查督查力度，對落實建設(shè)項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施不力的企業(yè)，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺進行曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。同時建筑工地必須安裝城市揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)施，與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并及時將相關(guān)數(shù)據(jù)上報環(huán)保部門，受環(huán)保部門監(jiān)督管理。禁止城市建成區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。

2.減少城市道路揚塵。延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府要按照屬地管理的原則，加大對道路揚塵的治理，在城市主干道安裝微型空氣監(jiān)測站，數(shù)據(jù)上傳環(huán)保部門。遵循“海綿城市”理念新建、改建城市道路，每年新增新型吸塵式道路保潔車輛比例不低于新增保潔車輛的50%，不斷提升城市道路機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次。寶塔區(qū)政府要負(fù)責(zé)延安城區(qū)主要車行道路機掃率達到70%以上。

3.加強拆遷工地?fù)P塵治理。市國土局、市城管局、市住建局、市房屋征收局、市城改辦、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府要按照各自職責(zé)和區(qū)域范圍，對延安市建成區(qū)及各縣區(qū)中心城區(qū)，拆遷工作必須進行灑水、圍擋等防治措施。

4.加強交通污染管理。市交警支隊牽頭，市城管局、市住建局、各縣區(qū)政府配合，因地制宜推廣渣土車管理“寶雞模式”；加強對城區(qū)渣土車、貨運車、農(nóng)用三輪車通行管理，嚴(yán)格限定渣土車通行線路和通行時間，堅決查處不按規(guī)定時段和路線行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑等行為。禁止小型貨運車、農(nóng)用三輪車等高污染車輛進入城區(qū)大氣污染治理區(qū)。

5.開展工業(yè)堆場揚塵專項治理。市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城管局、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)各類煤堆、灰場、渣場和其他產(chǎn)生揚塵（粉塵）的散流體堆放場要按《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/T393-2007）要求，采用倉儲、罐儲、封閉或半封閉堆場等形式，并配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施，避免作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。

（二）加快機動車尾氣污染治理

1.加快推進黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作。由市公安局牽頭，市財政局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等部門配合，2017年繼續(xù)開展黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作，完成省上下達的淘汰任務(wù)。市財政局負(fù)責(zé)落實黃標(biāo)車補貼資金，市商務(wù)局做好補貼發(fā)放工作。年底基本淘汰全市范圍內(nèi)黃標(biāo)車，探索建立機動車污染防治長效機制。

2.優(yōu)化車輛組成結(jié)構(gòu)。由市公安局牽頭，市交通運輸局、市城管局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)積極推行機動車國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。分步推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車淘汰更新，加快淘汰現(xiàn)有低速汽車。大力推進延安市區(qū)從事餐飲泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車（三輪汽車、低速貨車）全面更新為達到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的輕型貨車，其他各縣區(qū)要加快淘汰現(xiàn)有低速汽車。

3.提高淘汰車輛拆解率。市商務(wù)局牽頭，公安部門配合加強對回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范淘汰黃標(biāo)車回收和拆解工作，確保淘汰車輛就地拆解，嚴(yán)禁淘汰車輛回流市場。

4.積極實施機動車區(qū)域限行。市公安局負(fù)責(zé)設(shè)立限行標(biāo)志牌，安裝監(jiān)控探頭，實施城區(qū)區(qū)域限行。擴大“黃標(biāo)車”和“無標(biāo)車”限行和禁行范圍，限行區(qū)域由市區(qū)擴大到縣城。加大機動車流動路檢力度，將“黃標(biāo)車”、“無標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)，禁止“無標(biāo)車”上路行駛。開展在用非道路移動機械管理，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機。

5.規(guī)范機動車環(huán)保檢驗行業(yè)管理。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，強化機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)在檢驗設(shè)備計量檢定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及檢驗檢測行為等方面監(jiān)管力度，確保機動車尾氣檢測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。

6.提高機動車環(huán)保管理水平。市環(huán)保局負(fù)責(zé)加強在用車環(huán)保定期檢驗的監(jiān)管。建成省、市級機動車排污監(jiān)控平臺，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時傳輸，年底前完成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。

7.加快推廣新能源汽車。市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流、車站通勤等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源汽車。

8.大力發(fā)展綠色交通。市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施力度，進一步加快交通建設(shè)，提高公共交通運力，鼓勵推廣使用電動車。

9.加快城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建慢行交通系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃。延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府在新建道路時必須加強城市非機動車道和步行道建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)公共自行車交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障綠色出行。市住建局、市城管局、市交通局、各縣區(qū)政府按照建設(shè)單位為主體對已建城市非機動車道和步行道進行改造和管理。

10.深化油氣回收治理。市商務(wù)局和市環(huán)保局共同牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市交通局、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)于2017年6月底前完成全市所有油庫、加油站油氣回收設(shè)施改造工作；儲油庫和加油站必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作；加油站地下油罐應(yīng)于2017年9月底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。市環(huán)保局要加大對油氣改造企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，全力推進油氣改造工作。市交通局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、各縣區(qū)政府配合于2017年6月底前完成對全市油罐車進行油氣回收設(shè)施改造，進一步提高油氣回收率。

11.規(guī)范成品油市場秩序。市商務(wù)局負(fù)責(zé)加大對成品油經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊不合格油品，切實維護成品油市場經(jīng)營秩序，確保全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

（三）大力推進城市集中供熱

1.市城管局負(fù)責(zé)組織修編市區(qū)集中供熱專項規(guī)劃，逐步擴大市區(qū)集中供熱覆蓋面，逐步拆除集中供熱范圍內(nèi)單位、小區(qū)自備燃煤供熱鍋爐；市環(huán)保局、市城管局、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府分工負(fù)責(zé)，2017年底前對全市20蒸噸以上燃煤鍋爐全部建成脫硫設(shè)施，安裝煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，并及時將相關(guān)數(shù)據(jù)上報環(huán)保部門。

2.推進清潔取暖。市城管局牽頭，市發(fā)改委、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)積極推廣天然氣供熱分布式能源管理系統(tǒng)、無干擾地?zé)峁峒夹g(shù)、地?zé)嵛菜皫r回灌技術(shù)，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖產(chǎn)品設(shè)備。年底前，市區(qū)集中供熱（或清潔能源供熱）普及率達到85%以上，縣城達到65%以上。

（四）加快城區(qū)氣化工程建設(shè)

延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府在城市建成區(qū)內(nèi)，除集中供熱設(shè)施外，一律禁止任何小區(qū)、單位、個人新建燃煤鍋爐，確需新建的必須建燃?xì)忮仩t。鼓勵使用天然氣壁掛爐，繼續(xù)實施鍋爐煤改氣。

（五）下功夫減少燃煤消費和污染

1.大力推進散煤整治。延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)將散煤作為煤炭消費總量削減的重點，制定實施散煤削減計劃。通過以電代煤（薪）、以氣代煤（薪），以及風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺娲?，解決城市老舊社區(qū)、城中村、集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)民用散煤燃燒污染，以及農(nóng)村地區(qū)秸稈煨炕取暖做飯、城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)種植燃煤散燒增熱保溫等污染問題，有效控制分散面源污染和小微污染源。

2.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，控制煤炭消費增長速度，煤炭消費比重降低到67%以下；積極推廣使用清潔能源，加快“氣化延安”進度，市區(qū)氣化率達到88%以上，縣城達到60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到40%以上；加快實施配電網(wǎng)改造升級，大力開發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源。

3.提高煤炭清潔利用水平。市發(fā)改委牽頭，市安監(jiān)局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)積極推進煤炭開發(fā)利用向多元化、潔凈化發(fā)展，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，在中小煤礦聚集區(qū)推動建設(shè)群礦型選煤廠，煤炭洗選率達到70%以上。

4.加快燃煤火電機組超低排放改造。市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、相關(guān)縣政府配合，支持鼓勵燃煤火電機組提前實施超低排放改造。加快淘汰小火電機組，落實改造關(guān)停機組獎懲措施。全市10萬千瓦以下排放不達標(biāo)小火電機組限期改造，2017年底前排放不達標(biāo)機組全部關(guān)停。力爭30萬千瓦及以上燃煤火電機組50%以上實現(xiàn)超低排放。

5.繼續(xù)拆改燃煤鍋爐。延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府加大燃煤鍋爐拆改力度，基本拆除城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤鍋爐完成煤改氣后，排放廢氣須經(jīng)檢測合格后，方可運行。確保完成省上下達我市燃煤鍋爐拆改任務(wù)。

（六）進一步加大工業(yè)污染和面源污染治理

1.積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能。市發(fā)改委牽頭，市工信委、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，加大供給側(cè)改革力度，清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，嚴(yán)禁新增高污染、高耗能行業(yè)產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。

2.堅決淘汰落后產(chǎn)能。市工信委牽頭，市煤炭局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，堅持把淘汰落后產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)治污降霾的主要手段，研究制定化解過剩產(chǎn)能具體措施。

3. 取締“散亂污”違法企業(yè)。市工信委和市中小企業(yè)局共同牽頭、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)加強對中、小企業(yè)的監(jiān)管，清理并取締環(huán)保不達標(biāo)、無證無照、違規(guī)經(jīng)營、安全隱患嚴(yán)重的一般制造和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)等的“散亂污”違法企業(yè)。

4.推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)所有20蒸噸以上燃煤鍋爐全部建成脫硫設(shè)施，并安裝煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。加大工業(yè)污染源治理力度，以火電、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，推進行業(yè)全面達標(biāo)，排放不達標(biāo)的一律關(guān)停。

5.加快重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持工業(yè)類項目退城入園，有序推進城市主城區(qū)石化、化工、水泥等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。

6.加強工業(yè)煙粉塵治理。市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放限值，重點推進電力、水泥、石化等行業(yè)企業(yè)實施技術(shù)升級改造和污染治理，有效降低污染物排放。

7.推廣清潔型煤使用。市工信委要組織科技力量攻關(guān)，規(guī)范清潔型煤設(shè)備技術(shù)改造規(guī)程，降低型煤生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效益。各縣區(qū)政府要大力推廣清潔型煤，將清潔型煤作為清潔燃料向燃煤居民、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐等推廣使用。型煤生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的型煤必須達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從2017年起，市區(qū)大氣污染治理區(qū)的燃煤戶必須全部使用清潔型煤，由寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

8. 發(fā)展綠色建筑。市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估審查制度，確保設(shè)計階段建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)率達到100%，施工階段達到98%；市城管局加快推行供熱計量，不斷提高供熱計量面積。

9.提高重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。市工信委牽頭，市環(huán)保局、各縣區(qū)政府配合，推進全市水泥、化工、石化等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升我市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

（七）開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治和餐飲油煙防治

1.開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治。市工商局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市公安局、各縣區(qū)政府配合，于6月底前完成對汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機污染物行業(yè)必須在密閉環(huán)境中作業(yè)，并安裝使用廢氣處理系統(tǒng)，處理后排放廢氣需檢測并達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強餐飲業(yè)油煙污染治理。市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，市工商局、市城管局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府配合，于6月底前完成對餐飲油煙專項治理，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所須安裝高效油煙凈化裝置，安裝后經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對排放廢氣進行檢測，檢測達標(biāo)后，方可運行；同時完成營業(yè)面積1000平方米以上的餐飲企業(yè)要安裝VOCs（油煙）在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)，并按國、省相關(guān)規(guī)定要求與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)城市夜市、露天燒烤進行規(guī)范整治，6月1日前，對露天燒烤嚴(yán)格劃定區(qū)域集中經(jīng)營，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具，對劃定區(qū)域外的所有露天燒烤進行規(guī)范。延安城區(qū)夜市、露天燒烤整治工作由市城管局和寶塔區(qū)政府共同負(fù)責(zé)。

3.加大石化企業(yè)整治力度。市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)要嚴(yán)格按照環(huán)境保護部《揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》要求，持續(xù)推進石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。在完成首輪泄漏檢測與修復(fù)的基礎(chǔ)上，定期開展復(fù)檢復(fù)測，嚴(yán)控?zé)o組織排放；2017年7月1日前完成儲油罐、裝車臺油氣回收設(shè)施安裝，以大工程帶動大治理，提高污染物排放控制的技術(shù)水平。

（八）加強生物質(zhì)燃燒監(jiān)管

1.加快建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。各縣區(qū)政府于今年4月底前負(fù)責(zé)制定并完成本轄區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，于5月1日前將高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案報市大氣辦。禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用高污染燃料。

2.改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，建設(shè)以縣區(qū)或重點鎮(zhèn)為中心的全密閉優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心，構(gòu)建覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和燃煤質(zhì)量監(jiān)管機制。

3.推進秸稈綜合治理。市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市畜牧局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，組織開展春秋兩季秸稈禁燒工作，加強重點時段監(jiān)督檢查，禁止農(nóng)作物秸稈、地膜等焚燒，大力推廣秸稈綜合利用，提高秸稈綜合利用率。

4.出臺煙花爆竹禁限放規(guī)定。各縣區(qū)政府必須于6月底前出臺相關(guān)文件并負(fù)責(zé)重大節(jié)日期間，各縣城主城區(qū)內(nèi)實施煙花爆竹禁售、禁放，加強重點時段和重點區(qū)域的煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)市區(qū)煙花爆竹禁售、禁放等工作。

（九）深化環(huán)境綜合治理

1.實施城市增綠工程。市城管局牽頭，市住建局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，有效利用城市空間，推進立體綠化，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。

2.打造綠色交通走廊。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在鐵路、公路沿線實施道路林網(wǎng)建設(shè)。

3.實施綠色屏障工程。市林業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理、濕地恢復(fù)等綠化工程；推進黃河沿岸綠化森林帶建設(shè)。

4.增強環(huán)境自凈能力。市水務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，加強水土保持治理，加快江河湖庫水系連通工程建設(shè)，保障河湖生態(tài)流量，維持河湖生態(tài)健康，增加濕地湖泊等水域面積。

（十）切實抓好環(huán)保煤供應(yīng)管理

1.抓好環(huán)保煤選定工作。寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)對城區(qū)環(huán)保煤進行考察，選定優(yōu)質(zhì)煤種作為城區(qū)供應(yīng)指定煤種。對居民用塊煤、鍋爐用沫煤實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一煤種。

2.理順城區(qū)大氣污染治理管理體制。落實寶塔區(qū)政府的治理主體責(zé)任，市區(qū)環(huán)保煤的供應(yīng)管理及監(jiān)督檢查等工作統(tǒng)一由寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)，寶塔區(qū)政府要按照屬地原則，充分發(fā)揮社區(qū)和居委會作用，加大對小區(qū)、單位、居民的檢查力度，堅決杜絕燃雜燃非問題。市環(huán)保部門督導(dǎo)寶塔區(qū)政府做好治理工作。

3.加強環(huán)境敏感區(qū)大氣污染監(jiān)管力度。加強老城商業(yè)區(qū)、十大革命地址景區(qū)周邊、環(huán)境監(jiān)控重點區(qū)域大氣污染治理工作，設(shè)立禁煤區(qū)，禁煤區(qū)氣化率達到100%。

（十一）加強大氣污染治理監(jiān)管

市環(huán)保局要將大氣污染治理和污染減排工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物總量控制和有效削減，切實加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立布局合理、數(shù)據(jù)可靠、監(jiān)管有效的空氣質(zhì)量監(jiān)測、評價、信息發(fā)布體系。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，認(rèn)真查處和解決群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題。開展大氣污染治理宣傳教育活動，引導(dǎo)媒體、群眾積極參與監(jiān)督大氣污染治理工作。充分發(fā)揮大氣污染治理辦公室工作職能，協(xié)調(diào)督促各成員單位認(rèn)真履行大氣污染治理工作職責(zé)，加快建立政府牽頭、部門聯(lián)動、區(qū)域控制、行業(yè)自律的大氣污染治理工作機制。

三、提升重污染天氣應(yīng)對水平

1.市環(huán)境保護局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)要加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。提升預(yù)測預(yù)報能力，加快培養(yǎng)專業(yè)人員，及時開展會商研判，不斷提高預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度。

2.加強應(yīng)急管理。各縣區(qū)政府于5月1日前必須完成本縣區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制工作，并報市政府備案，同時報送市大氣辦。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鐵腕治霾工作組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長為副組長，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市財政局、市商務(wù)局、市城管局、市交通局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥局、市工商局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城改辦、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府等相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志為成員，在市環(huán)保局大氣辦設(shè)立工作組辦公室。

（二）夯實大氣治理任務(wù)。延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府要按照市上“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”“1+8”工作方案要求，制定本縣區(qū)“1+×”工作方案，于5月1日前報市政府和市大氣辦備案；工作方案應(yīng)明確工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)，落實責(zé)任分工，完善保障措施，確定任務(wù)完成時間節(jié)點。市級各相關(guān)部門要對牽頭和負(fù)責(zé)的工作制定工作計劃，加強督辦。

（三）建立工作進展情況動態(tài)報告制度。延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府要逐月確定重點工作任務(wù)，每月1日前向市大氣辦（聯(lián)系人：吳濤、王娟，電話：0911-2160536；新區(qū)政府綜合樓536室）報告上月重點工作任務(wù)完成情況和當(dāng)月的重點任務(wù)計劃。市級各相關(guān)部門要對牽頭和負(fù)責(zé)的工作制定工作計劃，加強督辦，每月2日前向市大氣辦報告上月牽頭和負(fù)責(zé)的工作任務(wù)完成情況(詳見附件)。市大氣辦對各單位各部門工作進展及效果實行清單管理，建立臺賬制度，定期分析研判、調(diào)度通報、督查公布、點評考核，并于每季度將各單位及各部門工作進展和任務(wù)完成情況進行通報。

（四）提高財政資金使用效益。市財政局要根據(jù)現(xiàn)有環(huán)保資金預(yù)算規(guī)模，按照“輕重緩急，突出重點”的原則，調(diào)整財政支持方向，重點支持散煤污染管控、黃標(biāo)車淘汰、揮發(fā)性有機物治理、農(nóng)村氣化等工作；按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，研究制定環(huán)境質(zhì)量改善激勵機制，推動大氣污染防治各項工作順利開展。

（五）夯實工作責(zé)任。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照大氣污染治理工作方案逐項落實整治措施，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作體系，按時完成整治任務(wù)。

（六）全面推行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。各縣區(qū)政府要健全“網(wǎng)格化”執(zhí)法體系，建立縣區(qū)級“網(wǎng)格化”平臺，完善底層設(shè)施建設(shè)，并與市級平臺系統(tǒng)做到互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格長、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員管控職能，有效遏制燃煤、揚塵、工業(yè)、機動車污染以及生物質(zhì)焚燒和餐飲油煙等面源污染。

（七）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，堅持最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實最嚴(yán)格措施，實行最嚴(yán)格監(jiān)管，執(zhí)行最嚴(yán)格問責(zé)，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問題和典型案件；在冬防期間對重點排污企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，監(jiān)督環(huán)保治理設(shè)施運行和排放情況；強化刑事責(zé)任追究，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

（八）加大環(huán)境宣傳力度。市委宣傳部牽頭，延安電視臺、延安日報社、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，公開企業(yè)排污信息，主動接受公眾監(jiān)督。延安電視臺、延安日報社要開辟專欄和設(shè)置專版大力宣傳大氣污染治理工作。在強化政府網(wǎng)站、電視、廣播等主流媒體信息發(fā)布的同時，充分運用手機APP、微信等新媒介，擴大信息受眾面。要充分利用社會輿論力量，大力宣傳治污降霾相關(guān)工作，做到家喻戶曉，不斷凝聚共識，著力構(gòu)建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。

（九）加強環(huán)境基礎(chǔ)教育。市教育局牽頭，延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，將環(huán)保知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，積極開展“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動，增強學(xué)生的環(huán)保自覺性和主動性。

（十）嚴(yán)格考核獎罰。市考核辦牽頭，市監(jiān)察局、市環(huán)保局配合堅持鐵腕治霾，按照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》等環(huán)保法律法規(guī)，對責(zé)任不落實、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究；同時將大氣污染治理工作列入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，實行一票否決。市大氣辦要加強對大氣污染治理工作日常指導(dǎo)和監(jiān)管，及時解決工作中存在的矛盾問題，對工作開展情況，進行匯總評比并向媒體公告，對行動遲緩、工作不力的部門單位要通報批評。

附件：2017年“鐵腕治霾?保衛(wèi)藍天”工作月進度情況統(tǒng)計表.doc

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