各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市消防能力建設提振計劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

延安市人民政府

2017年5月22日

（此件公開發(fā)布）

延安市消防能力建設提振計劃

為貫徹落實《陜西省消防能力建設提振計劃》，加強全市公共消防基礎建設，提高消防裝備實戰(zhàn)水平，全面提振消防安全綜合保障效能，提升火災防控和事故應急處置能力，滿足社會公眾消防安全需求，推進全市消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，特制定本計劃。

一、工作目標

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，通過實施《消防能力建設提振計劃》（以下簡稱《提振計劃》），到2019年10月，建設與全面建成小康社會相適應的公共消防基礎設施，達到標準化；優(yōu)化升級各類消防救援裝備器材，達到尖端化；科學整合各種社會消防資源，健全完善消防應急救援力量體系，達到高效化。全市抗御火災能力顯著增強，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，實現(xiàn)“一年打基礎，兩年上臺階，三年位居全省一流”的消防工作總目標，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、主要任務

（一）加快公共消防基礎建設

1.完成消防規(guī)劃編制。2017年10月，市區(qū)、縣城和全國重點鎮(zhèn)寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)、安塞區(qū)沿河灣鎮(zhèn)、黃陵縣店頭鎮(zhèn)、黃陵縣隆坊鎮(zhèn)、富縣羊泉鎮(zhèn)、洛川縣交口河鎮(zhèn)、洛川縣舊縣鎮(zhèn)、甘泉縣下寺灣鎮(zhèn)、吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)、志丹縣旦八鎮(zhèn)、志丹縣杏河鎮(zhèn)、子長縣楊家園則鎮(zhèn)、延長縣張家灘鎮(zhèn)、延川縣永坪鎮(zhèn)和延川縣文安驛鎮(zhèn)完成《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》編制和修訂工作。2018年10月，其他建制鎮(zhèn)完成《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》編制和修訂工作，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中明確消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備建設等要求，確保符合國家標準。

2.推進消防站建設。棗園中隊在2017年6月完成立項、規(guī)劃、環(huán)保等招標前期手續(xù)，2017年12月完成棗園中隊的隊站建設任務。2017年9月吳起遷建消防站開工建設，2018年12月吳起遷建消防站驗收投勤。

全面推進建制鎮(zhèn)專職消防站建設。2017年10月底前，全市17個全國重點鎮(zhèn)按標準建成專職消防站。2018年10月底前，全市所有符合建站條件的建制鎮(zhèn)按照標準建成專職消防站。

大力推進衛(wèi)星消防站建設。各縣區(qū)政府組織有關部門認真調研，在消防救援處警任務繁重，或者在城市消防站出警5分鐘時間內或7平方公里范圍內區(qū)域，因地域、建筑、交通因素，出現(xiàn)警情時現(xiàn)有消防力量難以及時到達現(xiàn)場處置的，依托現(xiàn)有消防隊和專職消防隊，建立規(guī)模適度（不小于1個戰(zhàn)斗班組的執(zhí)勤力量）的衛(wèi)星消防站，作為快速反應單元，立足 “滅早、滅小、滅初期”的根本目的，填補城市消防隊救援縫隙。

全面建設微型消防站。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，在城市社區(qū)和有消防控制室的消防安全重點單位，按照《社區(qū)微型消防站建設標準（試行）》和《消防安全重點單位微型消防站建設標準（試行）》建設有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力和“3分鐘到場”的要求，建立相應的指揮調度體系。2017年3月31日，所有消防安全重點單位均應建立微型消防站；2017年12月31日前，所有街道、社區(qū)均應建立微型消防站；2017年10月31日前，市級城市50%的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)及重點單位集中區(qū)域建立安全聯(lián)防協(xié)作組織。

3.加快消防訓練基地和戰(zhàn)勤保障體系建設。2017年10月完成訓練基地教學區(qū)建設，2018年10月完成訓練基地竣工驗收工作。2017年10月完成戰(zhàn)勤保障大隊的竣工驗收工作。同步建設1個市級物級資儲備庫，2019年10月底前完成物資儲備庫竣工驗收工作。

4.加強消防水源管理。2017年10月，市、縣兩級根據(jù)《陜西省消防水源管理規(guī)定》，制定具體措施，明確本級公共消防水源、市政消火栓等建設和管理責任主體。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展的原則，建設與城市擴展相適應的市政消火栓，推行市政消火栓“身份證”式管理。2018年10月，全市補齊市政消火栓欠賬。2019年10月前，全市新建市政消火栓860個。

5.加強消防通信指揮系統(tǒng)建設。建設信息化滅火救援指揮平臺，實現(xiàn)滅火救援指揮控制實時化、通信手段多樣化、信息多元化、輔助決策科學化、指揮終端智能化、勤務保障可視化。2017年10月，完成市縣指揮調度專網(wǎng)擴容改造、現(xiàn)役執(zhí)勤中隊4G實時圖像傳輸及公網(wǎng)集群對講系統(tǒng)建設。2018年10月，推進應急通信裝備輕型化、模塊化建設，完成消防和公安地理信息系統(tǒng)對接，建設運維中心、高清視頻會議系統(tǒng)。2019年10月，完成指揮中心升級改造，建設火場便攜式多媒體指揮調度系統(tǒng)；建成統(tǒng)一調度、分級指揮的火災和搶險救援作戰(zhàn)現(xiàn)場通訊指揮系統(tǒng)，全面提升重特大災害事故的指揮效能。

（二）加快消防裝備建設

1.配備新型消防員防護裝備。為各級消防員配備快速充氣呼吸器、新型防護服等高性能個人防護裝備，提升消防員個人安全保障水平,2017年8月底前完成招投標及合同簽訂工作。加強個人防護裝備保養(yǎng)設施建設，2018年10月年完成市級呼吸器充氣室、維修室和檢測站“兩室一站”建設。2019年10月建成配套的防護裝備清洗、校驗、維修、標定等設備設施。

2.配備高精尖消防救援裝備器材。結合我市境內高層建筑、城市綜合體、石油化工企業(yè)特點，重點配備消防機器人等高精尖器材裝備、“暴風雪”泡沫炮和遠距離供水設備和滿足較長時間戶外救援的戰(zhàn)勤保障類消防車，提升救援裝備科技化、智能化水平，增強整體滅火作戰(zhàn)攻堅能力。根據(jù)各縣區(qū)消防救援特點和需要，有針對性的加強供水、舉高、破拆、照明、防化、洗消等專業(yè)化消防應急救援裝備配備。同時，按標準加強地震應急救援隊裝備器材配備，提升快速反應能力。各級每年車輛及裝備配備任務分別于當年8月底前完成招投標及采購合同簽訂工作。

3.強化裝備器材精細化管理。加強執(zhí)勤車輛、個人防護裝備、滅火和搶險救援裝備器材動態(tài)管理，對裝備器材使用情況、安全性能進行實時監(jiān)測并建立臺賬。對超期服役的車輛器材裝備和損壞且無法維修的立即做報廢處理，對即將到達服役年限的車輛器材裝備和需要備份的要提前一年做好計劃，由市公安消防支隊報省公安消防總隊審核備案。

（三）加快消防應急救援力量體系建設

1.加強多種形式專職消防隊伍建設。加強各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊伍建設，廣泛建立專職消防隊伍，以建隊引領人員發(fā)展的思路，推動政府專職消防隊伍的發(fā)展。2019年10月前，全國重點鎮(zhèn)和75%符合建隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊按標準配足配齊專職消防人員；按照“覆蓋城鄉(xiāng)、專兼結合、防消聯(lián)勤、管滅并重”的原則，構建“公安現(xiàn)役消防站+政府專職消防站+衛(wèi)星消防站+微型消防站”四級滅火力量體系，建立統(tǒng)一指揮、全域覆蓋、處置高效的應急救援力量。

2.加強區(qū)域性專業(yè)消防救援隊伍建設。結合延安地區(qū)災害事故特點，延安市市級組建石油化工事故消防救援專業(yè)隊、高層建筑滅火救援專業(yè)隊、地下工程及大型綜合體滅火救援專業(yè)隊，安塞區(qū)組建大跨度大空間建筑滅火救援攻堅小組，志丹縣組建高層建筑滅火救援攻堅小組，吳起縣組建石油化工滅火救援攻堅小組，黃陵縣和富縣分別組建車輛事故救援攻堅小組，全市健全完善延安地區(qū)專業(yè)救援隊伍，逐步實現(xiàn)專業(yè)隊伍建設達標。

3.加大補充政府專職消防員力度。各縣區(qū)要加大政府專職消防員招聘力度，加強現(xiàn)有城市消防站力量補充，采取政府購買公共服務的形式，依法訂立勞動合同，力爭2019年10月全市政府專職消防員總數(shù)達到621人，消防文員總數(shù)達到111人。按照省機構編制委員會辦公室、省公安廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)的《關于加強基層消防隊伍建設的指導意見》要求，加強政府專職消防隊伍骨干力量建設，將符合條件的政府專職消防隊管理人員和技術骨干通過公開招聘等方式，逐步納入事業(yè)編制序列進行管理。

三、經(jīng)費保障

消防裝備經(jīng)費投入按照“省級配套，市、縣區(qū)按比例分擔”的原則，主戰(zhàn)類、戰(zhàn)勤保障類、通訊裝備經(jīng)費由省級配套，市、縣區(qū)分級負擔完成；安全防護類裝備經(jīng)費由市、縣區(qū)分級負擔。政府專職消防員（文員）保障經(jīng)費，由市、縣區(qū)按照“誰使用、誰負擔”的原則負擔。市縣區(qū)公共消防基礎設施建設、用水和設施維護經(jīng)費，按照“誰建設、誰負擔”的原則落實資金。其中，市級負擔保障戰(zhàn)勤保障大隊、訓練基地、消防物資儲備庫和棗園消防站建設任務，其余各區(qū)縣隊（站）建設及其他建設經(jīng)費由各區(qū)縣財政保障。除省級配套部分外，市縣區(qū)根據(jù)分擔比例餓，列支相應的裝備建設經(jīng)費，滿足提振計劃建設需要。

四、工作措施

（一）加強領導，明確責任。全市各級政府是《提振計劃》實施的責任主體，要建立由主要領導負總責、分管領導具體負責，公安部門牽頭、相關部門密切配合的工作機制，將消防基礎建設、消防裝備建設和消防力量體系建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會安全保障的重要內容，列入本地經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，結合實際制訂實施方案和措施，明確工作任務，確定完成時限。

（二）加快推進，形成合力。公安部門負責做好實施《提振計劃》的有關協(xié)調工作，發(fā)改、財政等部門負責落實建設項目經(jīng)費保障，民政、人力資源和社會保障、機構編制委員會辦公室等部門按照各自職責，負責落實政府專職消防員編制、待遇等事項，各相關部門要加強協(xié)調配合，形成合力,確?！短嵴裼媱潯讽樌麑嵤?。

（三）強化督導，狠抓落實。市政府將組成專門督導檢查組對《提振計劃》落實情況定期進行檢查，對組織實施不力、不按要求推進、未按時限完成任務的縣區(qū)和部門，進行通報批評，各縣區(qū)要將《提振計劃》作為一項重要內容，切實抓好落實，確保任務圓滿完成。

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