延政發(fā)〔2017〕18號《延安市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》

《延安市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》










延政發(fā)〔2017〕18號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)

為貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕53號），建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，全面推進(jìn)“信用延安”建設(shè)，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、加快誠信基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加快建立統(tǒng)一的社會信用代碼。各縣區(qū)、市級有關(guān)登記管理部門要繼續(xù)做好存量主體代碼轉(zhuǎn)換及信息共享、增量主體賦碼及信息回傳工作，通過陜西省公共信用信息平臺（簡稱省平臺）和“信用陜西”、“信用延安”網(wǎng)站，及時向社會公開新發(fā)放和存量轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一社會信用代碼。

（二）全面推進(jìn)信用信息征集共享工作。各縣區(qū)、各部門要按照《加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通共享共用行動計劃》（陜發(fā)改財金〔2017〕550號規(guī)定的時間節(jié)點和工作任務(wù)，參照《延安市市級部門公共信用信息征集共享指導(dǎo)目錄（2016版）》（延網(wǎng)信發(fā)〔2017〕9號）和單位權(quán)責(zé)清單，及時把“雙公示”和其他信用信息推送至省平臺。

（三）加強(qiáng)誠信建設(shè)宣傳教育。各縣區(qū)、各部門要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、信用網(wǎng)站等，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育；將誠信教育納入中小學(xué)生思想品德教育內(nèi)容；面向重點人群，抓住重點區(qū)域、重要節(jié)點，深入開展誠信主題宣傳活動，營造良好的誠信建設(shè)社會氛圍。

二、落實守信激勵措施

（一）樹立誠信典型。各級各部門、各類社會組織要加強(qiáng)誠信典型選樹推介，嚴(yán)格規(guī)范開展道德模范、勞動模范、優(yōu)秀青年志愿者、守合同重信用企業(yè)、消費者信得過企業(yè)、名牌產(chǎn)品、質(zhì)量管理獎等評選表彰活動，樹立各類誠信典型和榜樣；同時，要在政府門戶網(wǎng)站公示宣傳，并錄入省平臺，聯(lián)合有關(guān)部門和社會組織實施守信激勵。

（二）引導(dǎo)企業(yè)發(fā)布信用承諾。鼓勵企事業(yè)單位等各類市場主體加強(qiáng)自身信用建設(shè)，主動發(fā)布信用承諾，公開聲明產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等，接受社會監(jiān)督，形成各類社會主體爭做誠信模范的良好氛圍。

（三）建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可時，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人提供“綠色通道”等便利服務(wù)，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)和證明材料，壓縮辦理時限。結(jié)合落實省委、市委“三項機(jī)制”，積極探索“容缺受理”制度，對符合條件的誠信主體，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報資料不齊備的，在其書面承諾限期補齊相關(guān)材料的情況下，辦事部門可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

（四）給予公共服務(wù)傾斜。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，向誠信主體傾斜。在教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房保障、文化體育、交通旅游、扶貧脫貧等公共服務(wù)領(lǐng)域，對誠信個人給予優(yōu)先支持或結(jié)合實際實行費用優(yōu)惠。在有關(guān)公共資源交易、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等經(jīng)濟(jì)活動中，推廣使用第三方企業(yè)綜合信用等級評價等信用服務(wù)產(chǎn)品，依法依約對高等級信用企業(yè)采取信用加分等激勵措施，使資源配置向信用良好的企業(yè)傾斜。

（五）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要科學(xué)制定市場主體信用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場主體在本領(lǐng)域內(nèi)的信用狀況，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”、“雙公示”工作，實行分類監(jiān)管。對符合條件的誠信主體在市場主體名錄庫中進(jìn)行標(biāo)注，在日常檢查、專項檢查、隨機(jī)抽查中，可根據(jù)實際情況，減少檢查抽查的比例頻次。

（六）幫助降低市場交易成本。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考市場主體信用信息和信用評價結(jié)果，對誠信主體給予貸款利率、財產(chǎn)保費優(yōu)惠或提供便利化服務(wù)，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會和實惠。

（七）大力推介誠信市場主體。將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府門戶網(wǎng)站和“信用延安”網(wǎng)站進(jìn)行公示。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，對守信者加大激勵性評分比重。

三、強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒

（一）加強(qiáng)“黑名單”制度建立及信息共享工作。各縣區(qū)、各部門要依據(jù)《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》（陜發(fā)改財金〔2016〕337號）相關(guān)規(guī)定，及時將有嚴(yán)重違法失信行為的自然人、法人及其他組織列入“黑名單”并錄入陜西省公共信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息共享；要實施重點監(jiān)管，加大聯(lián)合懲戒力度，使失信行為人“一處失信，處處受制”。

（二）對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為進(jìn)行嚴(yán)格界定和專項治理。堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，強(qiáng)化懲戒措施，集中開展專項整治活動。嚴(yán)重失信行為包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

（三）依法依規(guī)加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門要從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等；嚴(yán)格限制失信主體申請財政性資金項目，參與有關(guān)公共資源交易活動以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)和社會組織及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施，及時撤銷失信企業(yè)和社會組織及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

（四）加強(qiáng)對失信行為市場性約束和懲戒。一是限制失信人高消費。各級行業(yè)監(jiān)管部門要督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。二是提高失信市場主體經(jīng)營成本。鼓勵征信機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)、社會組織和個人的失信行為納入信用記錄和信用報告。倡導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。支持企事業(yè)單位在投資、采購、賒銷等活動中，拒絕或減少與嚴(yán)重失信主體合作。

（五）加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善行業(yè)信用制度建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)內(nèi)部建立信用信息歸集系統(tǒng)，建立對嚴(yán)重失信行為會員的失信檔案，并在行業(yè)內(nèi)部公示共享。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

（六）鼓勵社會力量參與失信聯(lián)合懲戒。鼓勵公眾通過“信用延安”投訴舉報服務(wù)專欄舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。在具備條件時，引入有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對縣區(qū)和重點行業(yè)進(jìn)行失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布信用分析報告，強(qiáng)化對失信行為的社會性懲戒。

（七）推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立完善個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

四、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

（一）認(rèn)真落實相關(guān)政策。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真落實中省關(guān)于觸發(fā)反饋、部門協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動、信用信息公開共享和使用、信用修復(fù)和信用主體權(quán)益保護(hù)等制度，以及《延安市貫徹落實陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實施意見》（延網(wǎng)信聯(lián)〔2016〕2號），建立健全信用體系建設(shè)合作機(jī)制，促進(jìn)信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)，努力實現(xiàn)信用信息全面覆蓋、獎懲機(jī)制無縫銜接。

（二）規(guī)范紅黑名單制度。各級各部門要依法依規(guī)對誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”的產(chǎn)生和發(fā)布行為進(jìn)行規(guī)范。各級行業(yè)主管部門要制定細(xì)化各行業(yè)、各領(lǐng)域納入“紅名單”和“黑名單”的具體范圍，梳理信用信息共享和應(yīng)用的具體事項和工作流程，在保證獨立、公正、客觀的前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將其產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息歸集至省平臺，供各級政府部門參考使用。

（三）建立聯(lián)合激勵和懲戒措施清單。各級各部門要及時梳理法律、法規(guī)和政策規(guī)定的聯(lián)合激勵和懲戒事項,建立本縣區(qū)、本部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單,逐步完善強(qiáng)制性措施和推薦性措施,推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

（四）建立健全信用修復(fù)機(jī)制。各級各部門要按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，探索建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制,支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯(lián)合懲戒對象。

（五）依法保護(hù)信用主體合法權(quán)益。建立信用信息異議處理制度,規(guī)范信用信息異議申請、核查、反饋、處理等工作程序和規(guī)則。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行；經(jīng)核實有誤的信用信息應(yīng)及時更正或撤銷；因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的,要積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響；支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

五、切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障

各級各部門要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對本縣區(qū)、本部門、本行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費等必要保障,分解細(xì)化任務(wù),夯實工作責(zé)任，明確時間節(jié)點,確保各項守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施落實到位。鼓勵各縣區(qū)、各部門先行先試,通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等多種方式,建立長效機(jī)制,不斷豐富信用激勵內(nèi)容,強(qiáng)化信用約束措施。各縣區(qū)、各部門要對本縣區(qū)、本行業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施的情況逐項記錄存檔，按月向市信用辦報送典型案例。市信用辦要加強(qiáng)對總體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，及時通報、督促整改，重要情況及時報告市政府。

延安市人民政府

2017年6月30日

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