延政發(fā)〔2017〕5號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》










延政發(fā)〔2017〕5號(hào)

各縣區(qū)人民政府、市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府

2017年1月25日

延安市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

回眸世界百年來(lái)的全球化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)全球化無(wú)疑經(jīng)歷了商品全球化、制造全球化和服務(wù)全球化三次歷史浪潮。服務(wù)全球化已成為21世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的鮮明特征。在服務(wù)全球化時(shí)代，以跨國(guó)公司為主導(dǎo)力量的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在全球范圍內(nèi)整合信息、人才、資本、制度等資源，通過(guò)服務(wù)外包、離岸服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)著全球服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。

延安市是舉世聞名的中國(guó)革命圣地，位于陜西省北部，地處黃河中游，歷來(lái)是陜北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中心，是全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育和延安精神教育的三大教育基地。延安市礦產(chǎn)資源豐富，是陜北地區(qū)重要的石油生產(chǎn)基地。長(zhǎng)期以來(lái)，延安市石油產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)延安市經(jīng)濟(jì)的半壁江山以上，成為延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但當(dāng)前石油資源逐步減少，煤炭資源又陷入產(chǎn)能過(guò)剩的境地，延安經(jīng)濟(jì)一直處于下滑狀態(tài)，沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難。因此，為積極尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義。

“十三五”時(shí)期，延安市經(jīng)濟(jì)既面臨著資源減少的挑戰(zhàn)，也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展新的空前機(jī)遇，由資源型城市走向區(qū)域性中心城市，是延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。打造區(qū)域性中心城市，就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展總量，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，提升城市功能和品位?？茖W(xué)編制延安市服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃，對(duì)于指導(dǎo)服務(wù)業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展，將延安市建設(shè)成為區(qū)域性中心城市十分必要?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)延安轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一極。

第一章 延安服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量持續(xù)增長(zhǎng)

2011年至2015年間，延安市經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)，其中2011年、2013年生產(chǎn)總值（GDP）相繼突破1000億、1300億大關(guān)，2015年全年則實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1198.63億元。2011年增速突破25%。對(duì)比2010年，2014年延安市生產(chǎn)總值增加近56.55%，而2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則有所下降?？傮w而言，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展總量態(tài)勢(shì)良好

2011年至2015年間，延安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值為178.74億元，到2015年全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到344.97億元?！笆濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.46%，發(fā)展速度高于全省11.6%，全國(guó)10.8%的增長(zhǎng)速率，第三產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)

根據(jù)《延安市統(tǒng)計(jì)年鑒2014》及《延安市統(tǒng)計(jì)公報(bào)2015》，各行業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率如下：

表1-1 2015年服務(wù)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率

名 稱(chēng)	總產(chǎn)值 （億元）	增加值 （億元）	各行業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率（%）
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)	124.70	78.56	63.01
交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)	44.59	33.22	74.5
信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件	9.72	1.46	15
金融業(yè)	24.85	1.54	6.2
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)	45.53	42.34	93
生活性服務(wù)業(yè)	169.75	97.63	57.51
房地產(chǎn)業(yè)	14.22	13.66	96.1
批發(fā)和零售業(yè)	31.38	30.43	97
住宿和餐飲業(yè)	21.13	20.08	95
教育	10.62	0.93	8.7
其他生活性服務(wù)業(yè)	92.40	32.52	35.2
社區(qū)商業(yè)	9.05	4.71	52

（其中，其他服務(wù)業(yè)主要指科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)；公共管理和社會(huì)組織等）

通過(guò)上表分析，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)貢獻(xiàn)率均大于95%，生活性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到169.75億元，增加值達(dá)到97.63億元，生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到57.51%。

（四）潛在消費(fèi)能力逐年增長(zhǎng)

縱向?qū)Ρ冉?年延安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，延安市人均可支配收入逐年遞增。對(duì)比2010年數(shù)據(jù)及2015年數(shù)據(jù)，5年期間，延安市人均可支配收入增幅達(dá)到71.07%。2015年遠(yuǎn)高于陜西省平均水平，增速及可支配收入位居陜西省前列。

表1-2 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及發(fā)展速度

年份	人均可支配收入（元）	發(fā)展速度（對(duì)比上一年）（%）
2010	17880	117.5
2011	21188	118.5
2012	24748	116.8
2013	29273	111.6
2014	30588	110.7
2015	33127	108.3

二、主要工作

“十二五”期間，延安市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)各行業(yè)均得到較快發(fā)展。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)

“十二五”期間，延安市內(nèi)外部交通及道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，已形成了公路、鐵路、航空相互支撐的立體交通格局，區(qū)域性交通樞紐的地位初步顯現(xiàn)，形成了設(shè)施比較完善，功能比較齊全的交通運(yùn)輸體系。2015年全年，完成客運(yùn)量2987萬(wàn)人次，旅客周轉(zhuǎn)量18.63億人公里；貨運(yùn)量6187萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.92%；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量70.19億噸公里，增長(zhǎng)6.77%。對(duì)比2010年全市完成貨運(yùn)量4172萬(wàn)噸，2015年增加貨運(yùn)量2015萬(wàn)噸，現(xiàn)代物流業(yè)得到快速有效發(fā)展。

（二）信息通信業(yè)

“十二五”期間，延安市寬帶網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得飛速發(fā)展，完善和改造了電信、廣電網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了光纖到樓、網(wǎng)絡(luò)到戶，并建立起了與國(guó)際接軌的多媒體信息傳輸平臺(tái)。2015年全市郵政企業(yè)和全市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入）累計(jì)完成2.06億元，同比增長(zhǎng)13.38%；業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成1.77億元，同比增長(zhǎng)12.82% ；電信業(yè)務(wù)總量38.96億元，比上年增長(zhǎng)20.1%。年末固定電話用戶33.20萬(wàn)戶；移動(dòng)電話用戶達(dá)到251.5萬(wàn)戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到28.65萬(wàn)戶。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)

“十二五”期間，延安市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模逐步擴(kuò)大，實(shí)力逐步增強(qiáng)，房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。2015年商品房施工面積594.69萬(wàn)平方米，竣工面積70.95萬(wàn)平方米；房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積55.58萬(wàn)平方米，下降4.9%，銷(xiāo)售額22.06億元，增長(zhǎng)19.0%，待售面積44.93萬(wàn)平方米，有力的保障了中低收入家庭的住房需求。不僅建成了一批大型現(xiàn)代居民小區(qū)，而且對(duì)重點(diǎn)危舊小區(qū)進(jìn)行了改造，城鎮(zhèn)居民居住條件得到了根本改善，城市面貌發(fā)生了根本改變。

（四）商貿(mào)服務(wù)業(yè)

“十二五”期間，新型零售業(yè)態(tài)和營(yíng)銷(xiāo)方式的出現(xiàn)提升了全市的零售業(yè)行業(yè)發(fā)展水平，連鎖經(jīng)營(yíng)成為商貿(mào)流通業(yè)主要業(yè)態(tài)，延安市重點(diǎn)流通企業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。城市商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)頗具成效，寶塔區(qū)建成了中心街、二道街、商業(yè)步行街、休閑街等一批商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目，下轄的各區(qū)縣也根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)特征重點(diǎn)發(fā)展了一批商貿(mào)項(xiàng)目，但部分項(xiàng)目（如新規(guī)劃的歐錦園特色街、新市場(chǎng)街等）的經(jīng)濟(jì)效益尚不突出，帶動(dòng)作用不明顯。

（五）文化旅游業(yè)

“十二五”期間旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，尤其是以紅色旅游為主的旅游項(xiàng)目發(fā)展成效顯著。通過(guò)貫徹實(shí)施“紅色旅游興業(yè)”戰(zhàn)略，投資建設(shè)實(shí)施愛(ài)國(guó)主義教育基地“一號(hào)工程”，建設(shè)延安革命紀(jì)念館新館等紅色旅游項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)延安市酒店、餐飲娛樂(lè)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年延安市旅游業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，接待游客突破千萬(wàn)人次大關(guān)。以新中國(guó)成立六十周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，加大紅色旅游宣傳力度，市財(cái)政投資2000萬(wàn)元在央視推出了宣傳廣告?！耙惶?hào)工程”全面完成，延安革命紀(jì)念館新館建成開(kāi)放，被評(píng)為全國(guó)百項(xiàng)經(jīng)典工程之一。黃帝陵被評(píng)為全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)。圓滿完成第三次文物普查田野調(diào)查，新增文物點(diǎn)3814處。出臺(tái)了《旅游營(yíng)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，開(kāi)通了延安至廣州航班，增加了延安至西安航班，與上海、南京等地簽訂了旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議。2015年接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)3500.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.3%，其中:海外旅游人數(shù)3.52萬(wàn)人次；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入192.6億元，增長(zhǎng)12.1%，其中:外匯收入405.8萬(wàn)美元。對(duì)比“十二五”末期，旅游增加人數(shù)1694.67萬(wàn)人次，旅游綜合收入增加95.24億元。

（六）現(xiàn)代金融業(yè)

伴隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，延安市金融業(yè)在“十二五”期間平穩(wěn)發(fā)展，金融業(yè)得到了快速平穩(wěn)發(fā)展，2015年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣存款余額1360.95億元，比年初增加128.58億元，增長(zhǎng)10.4%。各項(xiàng)本外幣貸款余額830.84億元，比年初增加151.20億元，增長(zhǎng)22.2%，其中：短期貸款290.71億元，比年初增加38.21億元，增長(zhǎng)15.1%；中長(zhǎng)期貸款512.55億元，比年初增加93.29億元，增長(zhǎng)22.3%，較2010年，金融基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)水平全面提高。

（七）健康服務(wù)業(yè)

“十二五”期間，延安市衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成效。衛(wèi)生資源總量大幅增加，2015年全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3244個(gè)（含診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室），其中：醫(yī)院、衛(wèi)生院222個(gè)；床位1.29萬(wàn)張，其中：醫(yī)院、衛(wèi)生院1.23萬(wàn)張；衛(wèi)生技術(shù)人員1.52萬(wàn)人，其中：醫(yī)院、衛(wèi)生院1.23萬(wàn)人。較2010年增加床位2138張，增加衛(wèi)生技術(shù)人員2114人。全市計(jì)劃免疫疫苗接種率穩(wěn)定在95%以上。農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩政策全面實(shí)施。成份血占到臨床用血的99%以上，處于全省領(lǐng)先位置。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍不斷壯大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度率先在全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，開(kāi)局良好，各縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序，進(jìn)展順利，取得良好社會(huì)效果。

三、存在問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)總量規(guī)模依然較小

根據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)公報(bào)2015》及各市2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，橫向?qū)Ρ汝兾魇∷?0個(gè)市區(qū)，延安市服務(wù)業(yè)增加值排列倒數(shù)第四，服務(wù)業(yè)增加值345億元，僅排在銅川、商洛、安康三市之前，對(duì)比陜西省服務(wù)業(yè)增加值6435.22億元，僅占陜西省服務(wù)業(yè)增加值總量的5.36%，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)靠后。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)

分析2011-2015年延安市第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展，主要依賴(lài)于以交通、批零住餐為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖已開(kāi)始崛起，但仍處于業(yè)態(tài)發(fā)展雛形，沒(méi)有形成一定的規(guī)模和輻射力，對(duì)整個(gè)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。2015年，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)增加值的83.5%，而金融、信息傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為16.5%。

（三）服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資不均

延安市用于服務(wù)業(yè)的投資主要集中在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、房地產(chǎn)、公共設(shè)施管理、公共管理和社會(huì)組織等非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)行業(yè)。而其他行業(yè)的投資規(guī)模小，尤其是信息傳輸服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的盈利性服務(wù)業(yè)投資比重偏低，既約束了本行業(yè)的增長(zhǎng)，也不利于為第二產(chǎn)業(yè)提供急需的相關(guān)服務(wù)；批零住餐業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)投資也不高，在制約了本行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還阻礙了市場(chǎng)消費(fèi)需求的培植。

第二章 延安服務(wù)業(yè)發(fā)展條件與市場(chǎng)容量

一、發(fā)展條件

（一）良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

延安市北連榆林市，南接關(guān)中咸陽(yáng)、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽(yáng)市為鄰，是連接關(guān)中和陜北的紐帶，毗連甘肅和山西。交通物流連接陜西、山西、甘肅三省，是西部重要的物流樞紐，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為延安市發(fā)展區(qū)域性商品集散地創(chuàng)造了條件。

（二）逐步完善的交通網(wǎng)絡(luò)

“十二五”以來(lái)，延安市交通事業(yè)發(fā)生了日新月異的變化。目前延安機(jī)場(chǎng)遷建工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，航空運(yùn)輸能力有望大幅提高；公路交通方面，包茂高速公路全線貫通，已開(kāi)通西安至延安動(dòng)車(chē)快運(yùn)，延安至西安距離縮短到2個(gè)小時(shí)10分鐘左右，同時(shí)，青蘭高速正在規(guī)劃建設(shè)，“一縱一橫”的大交通公路網(wǎng)體系即將形成；鐵路方面，有神延干線鐵路、西延干線鐵路、秦七煤炭專(zhuān)用支線鐵路貫穿延安市境內(nèi)，“十二五”期間相繼開(kāi)建包西高速電氣化鐵路、黃-韓-侯高速電氣化運(yùn)煤專(zhuān)用鐵路。目前，延安市已形成了以航空、公路、鐵路組成的立體交通系統(tǒng)，區(qū)域性交通樞紐地位已經(jīng)初步形成。

（三）較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)

延安市是我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)祥地，煤炭石油資源豐富，是陜西省能源資源的主要賦存區(qū)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，延安市依托能源資源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展能源化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，先后形成以延長(zhǎng)石油、黃陵礦業(yè)集團(tuán)公司等一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為代表的工業(yè)發(fā)展主體，通過(guò)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，已帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。能源化工產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為延安市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。強(qiáng)大的工業(yè)體系對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的支撐作用。

（四）深厚的文化資源

延安市歷史文化深厚，延安是中華民族五千年文明的發(fā)祥地之一，軒轅黃帝的陵寢就安臥在延安境內(nèi)的橋山之巔，被炎黃子孫尊稱(chēng)為“人文初祖”。同時(shí)延安又是中國(guó)革命圣地。以中華民族圣地黃帝陵、中國(guó)革命圣地延安、黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化為主體的旅游資源馳名中外。延安市內(nèi)有歷史遺跡5808處，革命舊址445處，珍藏文物近7萬(wàn)件，是全國(guó)愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)和延安精神三大教育基地、國(guó)務(wù)院首批命名的中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。深厚的歷史文化積淀和豐富的旅游資源奠定了延安市良好的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（五）不斷堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)保障

2015年延安市人均生產(chǎn)總值達(dá)53925元，高于全國(guó)46652、全省46930平均水平?！笆濉逼陂g，人均生產(chǎn)總值的高速增長(zhǎng)表明人均消費(fèi)能力不斷提高，延安市消費(fèi)市場(chǎng)潛力較大，為延安市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了成熟的消費(fèi)市場(chǎng)保障。

二、市場(chǎng)容量

（一）人口總量分析

2015年年末，全市常住人口223.13萬(wàn)人，流動(dòng)人口17.17萬(wàn)人，流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎?.12%，城鎮(zhèn)化率57.32%；2015年全年共接待國(guó)內(nèi)外游客3500.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.3％，其中：海外旅游者3.52萬(wàn)人次，相比較于“十一五”期間，延安市總?cè)丝诩奥糜稳丝谀昃鲩L(zhǎng)率分別為為3%和7%。人口總量及外來(lái)旅游人口均穩(wěn)步發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的基礎(chǔ)。

（二）消費(fèi)能力分析

2015年末，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33127元，增長(zhǎng)10.7%。2015年年末農(nóng)村居民人均純收入為10775元，增長(zhǎng)12.65%。 2015年年末，人均GDP達(dá)到53925元，社會(huì)消費(fèi)品總額達(dá)到241.09億元，人均消費(fèi)9040元，遠(yuǎn)高于全省水平，與全國(guó)平均水平基本持平。

對(duì)比國(guó)家國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)24200元。延安市綜合消費(fèi)能力從各方面與全國(guó)消費(fèi)水平基本持平。綜上，雄厚的收入基礎(chǔ)及消費(fèi)實(shí)力，為延安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）消費(fèi)偏好分析

2015年全市人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額9040元，比2010年增加3943元，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，居民在消費(fèi)水平和消費(fèi)偏好上呈現(xiàn)出一定的發(fā)展趨勢(shì)。2015年，占延安市零售企業(yè)前三的為日用品類(lèi)商品購(gòu)買(mǎi)、石油制品消費(fèi)以及汽車(chē)服務(wù)消費(fèi)。其中，日用品類(lèi)商品占據(jù)延安市主要消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，也應(yīng)看到汽車(chē)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Α?br />

第三章 “十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與面臨挑戰(zhàn)

一、世界形勢(shì)分析

（一）人力資本對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性更加凸現(xiàn)

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型，知識(shí)、技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。從產(chǎn)業(yè)的投入要素看，農(nóng)業(yè)主要受自然資源要素約束，制造業(yè)主要受物質(zhì)資本要素約束，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要受勞動(dòng)力要素約束，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所具有整體上的高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高薪水特征，說(shuō)明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要受人力資本要素約束?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)源于人力資本存量的有效積累，人力資本對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·福格爾在其“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)性質(zhì)的變革”一文中，高度評(píng)價(jià)了人力資本對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。這一革命性的認(rèn)識(shí)激發(fā)了人們對(duì)提高自身素質(zhì)的渴望，驅(qū)動(dòng)了對(duì)人力資本的投資動(dòng)機(jī)。無(wú)論從人們個(gè)體還是國(guó)家整體來(lái)看，都迫切感覺(jué)到投資于自身素質(zhì)和國(guó)民素質(zhì)以增強(qiáng)個(gè)人和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力是一項(xiàng)十分緊迫和必要的任務(wù)。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯

全球經(jīng)濟(jì)分工的深化帶動(dòng)了對(duì)全球服務(wù)業(yè)的中間需求，于是服務(wù)在商品生產(chǎn)體系內(nèi)部展開(kāi)。與商品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)有關(guān)的信息的搜集、處理、加工等需求帶動(dòng)了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)分工深化使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，從而導(dǎo)致管理和市場(chǎng)運(yùn)作等與生產(chǎn)的信息處理有關(guān)的部門(mén)逐漸強(qiáng)化，并在專(zhuān)業(yè)分工基礎(chǔ)上日趨獨(dú)立化，推動(dòng)了如管理、咨詢(xún)、廣告、研發(fā)、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這些服務(wù)業(yè)一方面越來(lái)越需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的進(jìn)步或信息來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面，服務(wù)業(yè)通過(guò)運(yùn)用不斷進(jìn)步的信息技術(shù)使自身的生產(chǎn)率水平得到前所未有的提高，即服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)也在“知識(shí)化”和“信息化”，如連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等服務(wù)在全球得到了極大的發(fā)展?，F(xiàn)在成功的跨國(guó)零售服務(wù)企業(yè)基本都是采用連鎖經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式依托于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)趨勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家尤為明顯

西方國(guó)家在經(jīng)歷上個(gè)世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)“滯脹”現(xiàn)象的后，利用服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。有研究表明，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)的國(guó)家，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也會(huì)得到增強(qiáng)。在相當(dāng)大的程度上，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)“服務(wù)化”實(shí)際是“知識(shí)化”或“信息化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今在世界經(jīng)濟(jì)合作組織的國(guó)家中，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過(guò)了1/3。

（四）服務(wù)業(yè)成為新技術(shù)的重要促進(jìn)者

服務(wù)業(yè)之所以是新技術(shù)重要的促進(jìn)者，是相對(duì)先前制造業(yè)對(duì)新技術(shù)的促進(jìn)作用而言的。服務(wù)業(yè)對(duì)新技術(shù)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.服務(wù)業(yè)是新技術(shù)最主要的使用者，企業(yè)和個(gè)人對(duì)新技術(shù)的普遍應(yīng)用為新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造者提供了豐厚的回報(bào)，對(duì)新技術(shù)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用；2.服務(wù)業(yè)指引新技術(shù)發(fā)展的方向，服務(wù)部門(mén)所產(chǎn)生的新的需求是現(xiàn)有技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的方向，是新技術(shù)所追求的目標(biāo)，對(duì)新技術(shù)的發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用；3.服務(wù)業(yè)是新技術(shù)最主要的推廣者，特別是從事技術(shù)服務(wù)和支持的服務(wù)業(yè)；4.服務(wù)業(yè)促進(jìn)了多項(xiàng)技術(shù)之間的相互溝通和發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用日益突出

隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)合得更加緊密，成為推動(dòng)其它兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在未來(lái)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于市場(chǎng)需求的變化，無(wú)論工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自身還是組織形式都將從單一的大規(guī)模生產(chǎn)變得越來(lái)越精巧和個(gè)性化，需要各類(lèi)服務(wù)的支持；資源枯竭問(wèn)題的突顯使工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡量減少對(duì)不可再生資源的消耗，增加可再生資源的使用，服務(wù)將更多地作為中間投入融入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；信息技術(shù)在工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍應(yīng)用，也增加了兩大產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)服務(wù)的需求，這些都使未來(lái)工業(yè)和農(nóng)業(yè)成為“服務(wù)密集型”領(lǐng)域，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”的現(xiàn)象，即一些工業(yè)或農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品是為提供某種服務(wù)而產(chǎn)生的，知識(shí)和技術(shù)服務(wù)將伴隨產(chǎn)品一同出售，服務(wù)還將引導(dǎo)工、農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快

隨著信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以知識(shí)密集、人才密集和網(wǎng)絡(luò)化為特征的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并表現(xiàn)出兩種類(lèi)型的現(xiàn)代化進(jìn)程：一方面，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化改造，全面提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)科技含量，成為一些國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本做法；另一方面，伴隨著以知識(shí)的創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用和科技創(chuàng)新活動(dòng)為內(nèi)容的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的興起，一批新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域迅速形成，成為高速增長(zhǎng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要部分

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，通信、金融、保險(xiǎn)、物流、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)、中介和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)所占比重不斷增加，成為服務(wù)業(yè)的主流，在工業(yè)國(guó)已達(dá)50%以上。許多著名公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)也已經(jīng)開(kāi)始由制造向服務(wù)衍生和轉(zhuǎn)移，服務(wù)在企業(yè)的銷(xiāo)售額和利潤(rùn)中所占的比重越來(lái)越高。

（四）信息化、現(xiàn)代化加快發(fā)展，提高了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性

服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易比重下降，以信息、金融、研發(fā)等為代表的服務(wù)類(lèi)型貿(mào)易所占比重上升，新興服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁。同時(shí)，以商業(yè)存在方式提供的服務(wù)貿(mào)易額以更快的速度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)服務(wù)與流通企業(yè)的信息化每年以將近20%的速度在遞增。

（五）咨詢(xún)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)大量興起

知識(shí)服務(wù)業(yè)是提供知識(shí)產(chǎn)品和知識(shí)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是智力型服務(wù)業(yè)群體的總稱(chēng)，它包括咨詢(xún)、軟件、研發(fā)、設(shè)計(jì)、文化傳媒、廣告以及傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療等。知識(shí)服務(wù)業(yè)具有高聚集性、高附加值和高成長(zhǎng)性的特點(diǎn)。以知識(shí)密集型為特征的研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、解決方案提供等知識(shí)服務(wù)業(yè)正在不斷興起，日益成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

三、面臨挑戰(zhàn)分析

（一）人口總量不足，總體消費(fèi)能力有限

延安市全市常住人口220.61萬(wàn)人，按照城鎮(zhèn)化率54.03%進(jìn)行計(jì)算，全市城鎮(zhèn)人口為120萬(wàn)人左右。寶塔區(qū)人口為462389人，非農(nóng)業(yè)人口為236027人。其中，中心城區(qū)人口為171275人，而各縣城城鎮(zhèn)人口數(shù)量規(guī)模更小。因此，從人口總量來(lái)看，全市服務(wù)業(yè)消費(fèi)能力相對(duì)有限。

（二）可利用土地較少，城市拓展空間不足

延安市本身地處延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，現(xiàn)有城市用地已經(jīng)基本建設(shè)用完，“十三五”期間，延安市城市空間將逐步向北部新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行拓展。雖然城市具有一定程度的拓展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，未來(lái)城市發(fā)展空間仍相對(duì)不足，服務(wù)業(yè)承載還很有限。同時(shí)，延安市其它各縣也基本處于山坳之中，土地利用空間也十分有限，未來(lái)拓展的可能也較小。

（三）離省會(huì)城市較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)鞭長(zhǎng)難及

延安市雖是陜北中心城市，但仍需依附于西安市的發(fā)展，才能較快發(fā)展。然而延安市離西安市距離相對(duì)較遠(yuǎn)，西安的產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)一般較難輻射到延安市，省會(huì)城市的極化效應(yīng)對(duì)延安貢獻(xiàn)較小，這對(duì)延安市服務(wù)業(yè)發(fā)展同樣是一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。

綜上所述：國(guó)際服務(wù)業(yè)總體將呈現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)對(duì)科技技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步將起到重要作用；國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)一二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用越來(lái)越明顯，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)，特別是高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比重和也逐步在增加。當(dāng)前，延安市發(fā)展服務(wù)業(yè)盡管面臨部分挑戰(zhàn)，但在國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)總體大環(huán)境不斷優(yōu)化和升級(jí)的背景下，延安市服務(wù)業(yè)將會(huì)面臨新思想、新理念和新科技的沖擊，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代將成為必然，服務(wù)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。

第四章 “十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路及目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展契機(jī)，按照“我國(guó)向西開(kāi)放總體戰(zhàn)略要求”，深度挖掘延安市作為中國(guó)革命圣地這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，立足延安市打造區(qū)域性中心城市這一定位，借助不斷優(yōu)化的交通區(qū)位、不斷增強(qiáng)的旅游城市影響力、不斷提升的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位和城市品牌形象等要素，全力盤(pán)活一切現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)中、小、微型企業(yè)快速加入到服務(wù)業(yè)大軍中；大力發(fā)展一批現(xiàn)代化、創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)一批高、精、尖型生命力旺盛的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行充分和有機(jī)融合，豐富服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和種類(lèi)，從而提升服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、積聚城市人氣，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到“十三五”末將延安市建設(shè)成為宜居宜商的品質(zhì)型城市、宜游宜玩的休閑型城市、便捷暢通的智慧型城市。

二、發(fā)展定位

立足延安市的區(qū)位交通條件，資源稟賦基礎(chǔ)，以更高的視角去審視延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，確立延安市的新定位，在新的定位下指導(dǎo)延安市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為此對(duì)延安市總體發(fā)展定位：

我國(guó)黃土高原腹地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市

連接關(guān)天與呼包鄂榆兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心商貿(mào)樞紐城市

三、戰(zhàn)略導(dǎo)向

（一）由內(nèi)向型服務(wù)業(yè)向服務(wù)業(yè)國(guó)際化方向轉(zhuǎn)變

立足延安市現(xiàn)有的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，在當(dāng)前服務(wù)業(yè)主要瞄準(zhǔn)本地市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狀態(tài)下，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，將市場(chǎng)瞄向國(guó)際，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和深度，重點(diǎn)推進(jìn)旅游、物流、信息等方面的開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)延安本地服務(wù)業(yè)進(jìn)行國(guó)際化發(fā)展。實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，積極實(shí)施國(guó)際化，針對(duì)國(guó)際外來(lái)人口，提供國(guó)際化接待服務(wù)、金融服務(wù)、語(yǔ)言服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、制造業(yè)外包服務(wù)等。

（二）由地方性服務(wù)業(yè)向區(qū)域性服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，延安市服務(wù)業(yè)本土性較強(qiáng)，大部分服務(wù)業(yè)市場(chǎng)僅面向延安市本地，或者服務(wù)業(yè)場(chǎng)所在延安市本地，這與延安市作為陜北區(qū)域性中心城市的地位不相匹配。因此，可積極轉(zhuǎn)向區(qū)域性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將市場(chǎng)主體走出延安，對(duì)接西安，面向陜西，并走出國(guó)內(nèi)，與國(guó)際接軌。尤其是培育一批信息服務(wù)業(yè)，加快第三方物流業(yè)和知識(shí)密集型、技術(shù)創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)變

針對(duì)延安市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大的特點(diǎn)，在當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、物流交通便捷的新時(shí)代，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)向形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略趨向。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代化的商業(yè)形態(tài)去提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層級(jí)，提高服務(wù)業(yè)檔次和水平。

（四）由單一的生活型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，延安市生活型服務(wù)業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)60%以上的比重，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏應(yīng)有活力。通過(guò)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、社區(qū)型服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化方向發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、發(fā)展突破口

（一）發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，依托外部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

借助絲綢之路發(fā)展契機(jī)，依托延安市作為中國(guó)革命圣地這一品牌優(yōu)勢(shì)條件，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易合作。將延安市打造成中國(guó)陜北對(duì)外的窗口城市，中國(guó)對(duì)中亞、南亞、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的重點(diǎn)合作交流城市。重點(diǎn)促進(jìn)中外商貿(mào)流通合作、信息產(chǎn)業(yè)合作、互通旅游合作、制造業(yè)外包合作、第三方平臺(tái)合作等業(yè)務(wù)，不斷橫向拓寬延安服務(wù)業(yè)的范圍和領(lǐng)域，縱向延伸延安市高端服務(wù)業(yè)的層次和能力，以此充分激發(fā)延安市服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

（二）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在延安市現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的范圍和層次，著力打造一批與世界服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)接軌的新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)謀劃汽車(chē)主題公園、城市歡樂(lè)谷、健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、科技博覽服務(wù)集聚區(qū)、假日野外拓展體驗(yàn)服務(wù)集聚區(qū)等一批專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成城市發(fā)展的新亮點(diǎn)、新活力。

（三）完善商業(yè)中心，依托現(xiàn)代商業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)生發(fā)展

在延安市中心街等一批繁華商業(yè)街的基礎(chǔ)上，與國(guó)內(nèi)大型電商龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，在老城區(qū)、延安新區(qū)、人口密集地區(qū)，大力引進(jìn)一批淘寶、京東、國(guó)美在線、易迅的實(shí)體體驗(yàn)店，重點(diǎn)強(qiáng)化主題店、連鎖店的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化大型地產(chǎn)商的群帶發(fā)展效應(yīng)，充分提升延安市現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次，做大服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)規(guī)模。

（四）突出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托旅游業(yè)提升城市品牌和人氣

發(fā)揮延安市革命圣地、黃土風(fēng)情、歷史人文、生態(tài)景觀等特色旅游風(fēng)光，人文歷史等優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)一步挖掘、提升和打造，強(qiáng)化旅游服務(wù)接待水平和接待能力，進(jìn)一步優(yōu)化交通、通訊設(shè)施，改善旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化景點(diǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，最大限度提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?br />

（五）提高城市基礎(chǔ)水平，依托信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展

積極打造“智慧延安”。以延安市大型社區(qū)為基礎(chǔ)，以城市公共服務(wù)為主體，以企業(yè)信息技術(shù)為支撐，以政府推動(dòng)為突破，選擇一批高端社區(qū)作為智能城市發(fā)展的試點(diǎn)，充分依托移動(dòng)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)，建設(shè)一批智能化社區(qū)。通過(guò)智能化社區(qū)為點(diǎn)，以城市公共服務(wù)平臺(tái)智能化為面，構(gòu)建點(diǎn)面相結(jié)合的智能城市發(fā)展體系，從而推動(dòng)延安服務(wù)業(yè)向智能化發(fā)展。同時(shí)，利用延安獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候優(yōu)勢(shì)考慮在新區(qū)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。

五、發(fā)展思路

圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神文化的多樣化需求，緊密貼合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，立足地域風(fēng)情、歷史人文、紅色文化等特色，搶抓絲綢之路發(fā)展契機(jī)，圍繞打造“區(qū)域性中心城市”這個(gè)定位，以項(xiàng)目為支撐，以集聚區(qū)為承載，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府為引導(dǎo)，以對(duì)外開(kāi)放為方向，努力夯實(shí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展地位，涉足創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷融入現(xiàn)代信息技術(shù)手段和服務(wù)業(yè)發(fā)展理念，構(gòu)建形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，生活性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以社區(qū)性服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的延安服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)延安服務(wù)業(yè)向更高層次、更高水平和更新方向發(fā)展，著力推動(dòng)以非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)為主體向以盈利性服務(wù)業(yè)為主體進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成延安都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，引領(lǐng)和輻射周邊地區(qū)的重要核心力量。

六、空間發(fā)展格局

根據(jù)延安市路網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合延安市各縣資源稟賦特征，積極發(fā)揮區(qū)域集聚效應(yīng)，規(guī)劃延安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按照“三心二軸、四區(qū)五極”的發(fā)展格局進(jìn)行發(fā)展。具體為：

三心：打造一主兩副共三個(gè)中心，即將寶塔區(qū)，安塞和甘泉進(jìn)行一體化發(fā)展，打造延安市服務(wù)業(yè)中心；同時(shí)打造黃陵縣服務(wù)業(yè)副中心和子長(zhǎng)縣服務(wù)業(yè)副中心。寶塔、安塞和甘泉實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，承擔(dān)文化旅游、會(huì)展會(huì)議、城市服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介代理、金融服務(wù)等多種綜合服務(wù)職能；黃陵縣是延安市形象門(mén)戶城市，要按照副中心城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，構(gòu)建文化、商務(wù)、旅游以及城市服務(wù)職能；子長(zhǎng)縣服務(wù)業(yè)按副中心城市打造，構(gòu)建文化、商貿(mào)、居住等城市服務(wù)職能。

二軸：沿包茂高速和青蘭高速，打造兩個(gè)延安市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，構(gòu)建形成我國(guó)南北中軸線和省際東西軸線上的特色文化旅游、現(xiàn)代物流、能源服務(wù)核心軸。

四區(qū)：打造四個(gè)服務(wù)業(yè)連片區(qū)。即志丹和吳起服務(wù)業(yè)片區(qū)，主要以能源化工服務(wù)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)為主；延長(zhǎng)、延川、子長(zhǎng)服務(wù)業(yè)片區(qū)，突出黃土風(fēng)情旅游以及特色陜北農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)為主；宜川、黃龍服務(wù)業(yè)片區(qū)，突出發(fā)展生態(tài)性服務(wù)業(yè)；富縣、洛川服務(wù)業(yè)片區(qū)，突出農(nóng)家休閑果園體驗(yàn)及特色農(nóng)產(chǎn)品流通為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)。

五極：打造五個(gè)服務(wù)業(yè)極點(diǎn)縣。建設(shè)洛川、黃陵、宜川、吳起、子長(zhǎng)5個(gè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)極點(diǎn)。

七、發(fā)展目標(biāo)

以生活性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，以社區(qū)性服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充，加快構(gòu)建延安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，積極推動(dòng)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)延安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向附加值更高、功能體系更全方向發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，延安市服務(wù)業(yè)總量突破2000億元，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)載體蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)體制更加完善，服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化吸納人口就業(yè)的重要生力軍。

（一）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量

力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度高于工業(yè)增速，到2020年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)800億元，年均增速10%以上，占全市GDP比重達(dá)到30%以上。新興服務(wù)業(yè)功能明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提升，城市功能有較大改善，城市價(jià)值得到較快提升，城市知名度具有較大影響。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

2020年實(shí)現(xiàn)新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%以上。其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到40%以上。

（三)培育服務(wù)業(yè)載體

繼續(xù)培育形成100戶規(guī)模較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)；繼續(xù)重點(diǎn)抓好100個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；新增全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)2個(gè)以上，新增省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)10個(gè)以上，形成主體功能突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的國(guó)家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。?

（四）增加就業(yè)崗位

服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增加，年均增長(zhǎng)3%，到2020年占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重提高到50%，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人員占全市新增就業(yè)量的70%，成為增加就業(yè)的主要渠道。

（五）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制

引導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快管理體制改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極創(chuàng)造包括融資、用地和稅費(fèi)政策以及財(cái)政體制等有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作水平。建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，形成科學(xué)的服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

第五章 “十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)

一、突出發(fā)展現(xiàn)代文化旅游業(yè)

繼續(xù)發(fā)揚(yáng)延安精神的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定信心，按照“中國(guó)革命圣地、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的總體定位，加快文化與旅游融合，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效為主線，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建延安旅游“大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”新格局，打造世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。

一是提升紅色革命傳統(tǒng)旅游附加值。以人為本，適應(yīng)紅色主題旅游產(chǎn)品與現(xiàn)代游客多元化、多樣化的需求，整合、提升紅色資源，打造精品，開(kāi)發(fā)寶塔、延川、延長(zhǎng)、子長(zhǎng)、吳起、志丹等一批融教育性、知識(shí)性、文化性、體驗(yàn)性、娛樂(lè)性于一體的紅色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)紅色旅游由傳統(tǒng)單一觀光學(xué)習(xí)型旅游產(chǎn)品向多類(lèi)型、多層次的復(fù)合型旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變提升。

二是積極開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)旅游。依托延安國(guó)家森林公園、陜西嶗山國(guó)家森林公園、陜西蟒頭山國(guó)家森林公園、陜西黃龍山國(guó)家森林公園等自然綠色生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)家森林公園的建設(shè)步伐，開(kāi)發(fā)森林野營(yíng)地、森林度假區(qū)、森林療養(yǎng)院、森林健身場(chǎng)等新型休閑度假旅游產(chǎn)品體系，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游服務(wù)功能，提升景區(qū)旅游環(huán)境。

三是開(kāi)拓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。順應(yīng)現(xiàn)代人們旅游休閑的市場(chǎng)需求，抓住國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的機(jī)遇，利用安塞、延川、洛川、富縣等豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，以旅游服務(wù)為龍頭，以“一地一策”、“一村一品”、“一戶一藝”為開(kāi)發(fā)理念，積極創(chuàng)新、開(kāi)展多種形式的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四是抓緊做好“知青游”，盡快恢復(fù)、提升梁家河、康坪等一些極具代表性的知青舊址，全面反映知青當(dāng)年的生產(chǎn)、生活情況和精神風(fēng)貌，為延安市的三大教育基地提供和補(bǔ)充新的重要內(nèi)容。

五是加快延安智慧旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐。以寶塔區(qū)為中心，黃陵縣和子長(zhǎng)縣為副中心，聯(lián)合通信運(yùn)營(yíng)商, 利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，搭建“延安數(shù)字旅游信息化”平臺(tái)，面向自助游、自駕游等散客化旅游群體，開(kāi)發(fā)集導(dǎo)游、導(dǎo)航、信息資訊于一體的移動(dòng)數(shù)字旅游系統(tǒng)，推動(dòng)延安旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)（DMS）建設(shè)。

二、不斷壯大發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

圍繞區(qū)域性中心城市定位，按照把延安建成陜、甘、寧、蒙、晉區(qū)域性物流中心的發(fā)展目標(biāo)，依托中心區(qū)位及四通八達(dá)的路網(wǎng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式的有效對(duì)接，整合倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等業(yè)務(wù)，在全市建設(shè)一批社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的區(qū)域性物流集散地，形成布局合理、聯(lián)通全國(guó)的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，滿足日益增長(zhǎng)的客流、物流需求。

一是優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造區(qū)域集散中心。按照“一核三區(qū)”的空間格局，依托延安火車(chē)站北站以及碾莊汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，以延安利源物流公司為龍頭，整合火車(chē)北站物流基地，打造延安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展核心區(qū)。其它各縣依托自身區(qū)位交通條件，以服務(wù)于地方主流業(yè)態(tài)、滿足城市物資配送功能為總體要求，重點(diǎn)建設(shè)洛川、安塞、延川物流功能區(qū)。“十三五”期間，建設(shè)以延安鐵路北站李渠（姚店）為中心的鋼材、建材物流園區(qū)；以包茂、青蘭高速公路交匯處富縣為中心的農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)；以包茂、吳延高速公路交匯處安塞為中心的裝備制造、能源化工物流中心；以延川為中心的能源化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)。同時(shí)，打造吳起縣能源化工中心物流點(diǎn)、延長(zhǎng)縣以小雜糧為主導(dǎo)的特色農(nóng)產(chǎn)品中心物流點(diǎn)、黃陵日用品集散物流節(jié)點(diǎn)。

二是突出物流功能，提高集散效率。運(yùn)用先進(jìn)的物流理念，積極完善大型物流園的建設(shè)，以物流園區(qū)為承載，搭建以能源物資中轉(zhuǎn)、加工和集散為主的平臺(tái)，完善物流基地中心功能，利用現(xiàn)代科技手段，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)裝備提升物流管理模式，構(gòu)建起集信息服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和交易服務(wù)為一體的物流公共信息平臺(tái)。

三是加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從公路、鐵路、航空等各方面共同規(guī)劃建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，提高城市集聚能力。

三、提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)

（一）調(diào)整完善市區(qū)商業(yè)中心布局

根據(jù)延安市市區(qū)商業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，分析市區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合《延安市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》的要求，規(guī)劃延安市市區(qū)未來(lái)商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局，努力打造商貿(mào)業(yè) “六區(qū)，十街” 發(fā)展格局，并建設(shè)20個(gè)大型綜合超市和連鎖超市，200個(gè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，便民店，建設(shè)3-5個(gè)大規(guī)模商業(yè)步行街。通過(guò)匯聚人氣，組團(tuán)發(fā)展，提高延安市市區(qū)商貿(mào)業(yè)的凝聚力、輻射力和帶動(dòng)力，完善延安市城市結(jié)構(gòu)功能，提升延安市城市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

中央商務(wù)區(qū)：以二道街、中心街、北濱路和南大街組成的這一區(qū)域，具有城市核心和交通便利的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)重點(diǎn)打造延安市的CBD。立足二道街和中心街發(fā)展基礎(chǔ)，改造提升延百大廈、麗融廣場(chǎng)兩家大型百貨商場(chǎng)，挖掘延安國(guó)貿(mào)大廈潛力，兼并中延國(guó)際購(gòu)物中心等競(jìng)爭(zhēng)力欠佳的商貿(mào)店，鼓勵(lì)銀海超市、東興超市、家和購(gòu)物廣場(chǎng)等大型超市快速發(fā)展，發(fā)展大型百貨商場(chǎng)和超市；以亞圣大酒店、銀海酒店、金盛商務(wù)酒店等為依托，發(fā)展高檔住宿和商務(wù)餐飲業(yè)；在南大街重點(diǎn)發(fā)展行政辦公，同時(shí)不斷吸引金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在這一區(qū)域內(nèi)落戶，加快中心區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把這一區(qū)域打造成為集金融、貿(mào)易、服務(wù)、辦公、咨詢(xún)等多種功能于一體的城市核心商務(wù)區(qū)。

新興商務(wù)區(qū)：即以迎賓路為依托，重點(diǎn)建設(shè)高檔寫(xiě)字樓和辦公樓，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢(xún)中介公司、高科技企業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、交通通訊企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)和公司匯聚于此，把地區(qū)總部落戶在這一區(qū)域。同時(shí)不斷配套迎賓路住宿、高檔餐飲等消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)新型購(gòu)物廣場(chǎng)、商務(wù)休閑特色街區(qū)，提高基礎(chǔ)服務(wù)功能，打造延安市新興商務(wù)區(qū)。

旅游商貿(mào)區(qū)：以圣地路為承載，以“毛主席、周總理舊居”、“中共中央舊址”、延安大學(xué)、造園革命紀(jì)念館、馬列學(xué)院舊址等為依托，重點(diǎn)發(fā)展以文化為主題的新型購(gòu)物及以陜北民俗為特點(diǎn)的特色小吃，規(guī)劃建設(shè)旅游紀(jì)念品店、民俗文化表演、小吃一條街等，為到延安旅游的游客打造一個(gè)民俗文化欣賞、民俗小吃品嘗、民間藝術(shù)品鑒賞的平臺(tái)，把這一區(qū)域發(fā)展成為以紅色旅游為依托，集民俗文化展示、民俗小吃、文化旅游紀(jì)念品專(zhuān)賣(mài)為一體的旅游商貿(mào)區(qū)。

綜合服務(wù)區(qū)：以七里鋪為主軸的這一區(qū)域內(nèi)，醫(yī)院藥店、基礎(chǔ)教育學(xué)校、家具建材和日用品專(zhuān)賣(mài)店等相對(duì)集中，在今后的發(fā)展過(guò)程中以區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院、學(xué)校以及家具商場(chǎng)等為依托，不斷推進(jìn)區(qū)域內(nèi)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、干洗店、果蔬市場(chǎng)、鮮花禮品店、大型醫(yī)藥超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，完善區(qū)域居民基本生活服務(wù)配套功能，為周邊的居民日常生活和購(gòu)物提供一個(gè)便利的場(chǎng)所，重點(diǎn)規(guī)劃打造成延安市的圍繞居住生活配套的綜合服務(wù)區(qū)。

汽配服務(wù)區(qū)：規(guī)劃范圍在延安市南濱大道段，目前主要集中分布有汽車(chē)4S店和汽配汽修店，發(fā)展汽配服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善?！笆濉逼陂g依托這一區(qū)域目前汽配汽修業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，定期開(kāi)展汽車(chē)展覽會(huì)等促銷(xiāo)活動(dòng)，吸引各品牌汽車(chē)在這一區(qū)域設(shè)立4S店，完善南濱路區(qū)域汽車(chē)服務(wù)功能，未來(lái)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展以汽車(chē)4S店為主，汽配、汽修店比較集中的延安市汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)。

高端商務(wù)區(qū)：以延安市新區(qū)為主要承載區(qū)域，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)附加值。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)咨詢(xún)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告媒體、會(huì)計(jì)法務(wù)、大型城市商貿(mào)綜合體，現(xiàn)代化的購(gòu)物體驗(yàn)館，建成延安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心集聚區(qū)。

十街：二道街特色商貿(mào)街、南大街金融產(chǎn)業(yè)街、新市場(chǎng)溝美食娛樂(lè)商業(yè)街、西北川民俗商業(yè)街、小東門(mén)商業(yè)步行街、棗園路旅游文化一條街、橋兒溝新區(qū)商務(wù)休閑一條街、長(zhǎng)青路五金汽配特色街、七里鋪汽配服務(wù)一條街、光華路建材裝飾一條街。

（二）積極推動(dòng)全市商貿(mào)服務(wù)發(fā)展

根據(jù)延安人口、交通、土地和現(xiàn)有商業(yè)資源，在規(guī)劃期內(nèi)逐步建成完善的三級(jí)商業(yè)中心體系，實(shí)現(xiàn)各商業(yè)中心定位明確、功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同繁榮，不斷提升現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的整體水平，增強(qiáng)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是改造提升老城商貿(mào)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持商業(yè)大型化、景觀化，商務(wù)特色化、現(xiàn)代化的原則，完成對(duì)規(guī)模小、層級(jí)低的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施的現(xiàn)代化改造和有序外遷。鞏固提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，利用現(xiàn)代化和信息化手段，加大傳統(tǒng)百貨商店改造力度，大力引進(jìn)超市、連鎖店、旗艦店、實(shí)力店、品牌店等新型業(yè)態(tài)進(jìn)入延安，鼓勵(lì)超市、商場(chǎng)、綜合商城等大型化購(gòu)物廣場(chǎng)發(fā)展。

二是加快發(fā)展新區(qū)高端服務(wù)業(yè)。加快中國(guó)供銷(xiāo)延安農(nóng)商城發(fā)展。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，努力引進(jìn)一批大型綜合性商業(yè)業(yè)態(tài)。突出一站式購(gòu)物、一天式購(gòu)物和一家式購(gòu)物基本特色。在業(yè)態(tài)上重點(diǎn)發(fā)展大型超市、時(shí)尚精品購(gòu)物、國(guó)內(nèi)外時(shí)尚餐飲、主題街區(qū)、電商實(shí)體店體驗(yàn)以及高端健身、娛樂(lè)性產(chǎn)業(yè)。

三是構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)商貿(mào)流通體系。打造以寶塔區(qū)為核心，黃陵和子長(zhǎng)為副中心，宜川、延川、洛川、志丹為二級(jí)流通節(jié)點(diǎn)，其它縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級(jí)流通節(jié)點(diǎn)的商貿(mào)流通體系，實(shí)現(xiàn)商品無(wú)障礙性流通。

四、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（一）金融服務(wù)業(yè)

進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)延安建立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在延安設(shè)立全國(guó)性股份制銀行總部，在新區(qū)設(shè)立金融服務(wù)區(qū)”鼓勵(lì)現(xiàn)有各類(lèi)金融組織向延安新區(qū)、延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、各工業(yè)園區(qū)和金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、資金互助社等地方小型金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府融資擔(dān)保體系的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，壯大擔(dān)保公司實(shí)力。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)能力。

（二）信息智慧

加快建設(shè)以延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、延北綠色能源化工及生態(tài)工業(yè)園區(qū)和延南綠色能源化工及生態(tài)工業(yè)園區(qū)為龍頭的三大園區(qū)群的三大現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并輻射帶動(dòng)全市山區(qū)和其他農(nóng)村地區(qū)，形成省內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)、快速發(fā)展的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

一是優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)業(yè)。以寶塔區(qū)為中心，黃陵縣和子長(zhǎng)縣為副中心，各縣相繼發(fā)展基礎(chǔ)性信息傳輸服務(wù)業(yè)，全面提高面向農(nóng)村的信息傳輸服務(wù)能力，推進(jìn)有線寬帶網(wǎng)建設(shè)，加快普及數(shù)字電視、數(shù)字廣播業(yè)務(wù)，大力發(fā)展新一代信息傳輸服務(wù)業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)向綜合信息服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)和移動(dòng)通信增值服務(wù)。

二是重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展影視制作業(yè)，建設(shè)廣播影視節(jié)目資源庫(kù)，促進(jìn)影視娛樂(lè)信息數(shù)字化，打造寶塔區(qū)影視創(chuàng)作基地，構(gòu)建安塞影視拍攝基地。加快以寶塔區(qū)為主導(dǎo)的產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、視覺(jué)傳達(dá)、建筑裝飾設(shè)計(jì)、廣告和平面設(shè)計(jì)為主的視覺(jué)數(shù)字設(shè)計(jì)業(yè)。加快建設(shè)人口、法人、自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)利等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源的開(kāi)放、互聯(lián)和共享。

三是加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)延安支柱產(chǎn)業(yè)的信息化改造，推進(jìn)制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)信息技術(shù)的全面應(yīng)用，支持面向制造業(yè)集成化、自動(dòng)化和智能化的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。推廣自動(dòng)識(shí)別和采集跟蹤技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，建立物流信息標(biāo)準(zhǔn)體系和物流信息交換平臺(tái)，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的信息系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，規(guī)范信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易步伐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、項(xiàng)目等共享服務(wù)。大力發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、法制建設(shè)和村務(wù)管理等業(yè)務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。

四是大力推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)金融信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)安全、快捷、方便的在線支付平臺(tái)，促進(jìn)電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展。完善數(shù)字證書(shū)安全認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立數(shù)字證書(shū)安全認(rèn)證體系。積極推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，大力推動(dòng)區(qū)域電子商務(wù)普及。以寶塔為主導(dǎo)，洛川、宜川、延川、黃陵和志丹為輔助建立電子商務(wù)交易應(yīng)用平臺(tái)，探討延安資源型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)模式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)政策的研究制訂工作。

五是向智慧城市邁進(jìn)。繼續(xù)完善光纖骨干傳輸網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)高速互聯(lián)。加快有線接入網(wǎng)絡(luò)的寬帶化改造，建成可承載多業(yè)務(wù)的數(shù)字化、寬帶化、綜合化接入網(wǎng)。推進(jìn)光纖至大樓、光纖進(jìn)家庭、寬帶到個(gè)人。大力建設(shè)城市無(wú)線寬帶工程，完善新一代無(wú)線通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)和重要公共場(chǎng)所無(wú)線寬帶全覆蓋。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息進(jìn)村入戶能力，發(fā)展智慧城市平臺(tái)，積極打造區(qū)域性的智慧中心城市。

（三）商務(wù)服務(wù)

一是大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)業(yè)。推動(dòng)延安海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和口岸辦機(jī)構(gòu)設(shè)立，加大出口基地建設(shè)力度，引導(dǎo)基地進(jìn)行國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快培育和發(fā)展國(guó)際商務(wù)、度假等高附加值旅游服務(wù)，積極推動(dòng)旅游服務(wù)跨境交付，鼓勵(lì)發(fā)展旅游電子商務(wù)。

二是提升發(fā)展石油化工服務(wù)業(yè)。以寶塔區(qū)為主導(dǎo)，以吳起、延長(zhǎng)和志丹為輔助，發(fā)揮延安市石油化工服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)石油化工技術(shù)升級(jí)，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)總包、發(fā)展指導(dǎo)、市場(chǎng)拓展等、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、石油中介代理服務(wù)等服務(wù)。

三是積極發(fā)展中介代理服務(wù)結(jié)構(gòu)。以寶塔為主導(dǎo)，各縣格局自身發(fā)展實(shí)際情況，圍繞會(huì)計(jì)、法務(wù)、房屋、汽車(chē)、產(chǎn)權(quán)服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等積極發(fā)展中介和代理產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善中介公司、代理公司的管理體系，促進(jìn)中介與代理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）會(huì)展服務(wù)

以寶塔區(qū)為主導(dǎo)，洛川、黃龍、黃陵等縣為輔助，大力發(fā)展會(huì)展會(huì)議產(chǎn)業(yè)，依托相應(yīng)的旅游節(jié)、文化節(jié)以及會(huì)議主題，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、項(xiàng)目洽談?wù)逛N(xiāo)會(huì)、求職招聘會(huì)、水果展銷(xiāo)會(huì)、旅游紀(jì)念品展銷(xiāo)會(huì)以及服裝展銷(xiāo)會(huì)等多種展銷(xiāo)，進(jìn)一步提升延安市會(huì)展影響力。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)

建立起強(qiáng)大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。通過(guò)發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)租賃等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，在延川縣、延長(zhǎng)縣、富縣以及安塞縣建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推動(dòng)城市服務(wù)提供商向農(nóng)村提供金融、物流、營(yíng)銷(xiāo)、信息、技術(shù)推廣等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（六）節(jié)能環(huán)保服務(wù)

以寶塔區(qū)為主導(dǎo)，各縣根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，按照生態(tài)文明發(fā)展要求，大力發(fā)展一批城市綠化服務(wù)業(yè)、城市凈水處理服務(wù)業(yè)、家庭環(huán)保服務(wù)業(yè)、汽車(chē)環(huán)保服務(wù)業(yè)、裝修環(huán)保服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)除塵降噪、污水處理、固廢處理服務(wù)業(yè)以及城市污水、固廢處理等環(huán)保服務(wù)業(yè)，大力降低城市污染源，提高城市空氣、水以及土壤環(huán)境質(zhì)量。

五、積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托黃土文化、紅色文化、根脈文化、黃河文化的資源和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使文化產(chǎn)業(yè)成為延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)延安文化大繁榮大發(fā)展。以陜北文化為核心，建設(shè)絲綢之路黃土文化基地。整合延安民俗、風(fēng)情、文藝、人文、美食等黃土文化資源，打造安塞黃土風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園、以鳳凰山為中心的黃土風(fēng)情文化休閑娛樂(lè)公園、圣地河谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陜北生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以黃帝陵為中心，建設(shè)中華文明歷史根脈基地。加快建設(shè)黃帝陵國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和黃帝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)黃陵祭祖品牌。以紅色文化為核心，建設(shè)中國(guó)革命紅色教育基地。加快推進(jìn)棗園、楊家?guī)X等十大景區(qū)維修改造及中國(guó)革命藝術(shù)家博物院、延川文安驛知青文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，積極啟動(dòng)實(shí)施寶塔山紅色文化主題公園、棗園紅色文化開(kāi)發(fā)區(qū)等項(xiàng)目，加大子長(zhǎng)縣和吳起縣革命紅色文化資源的開(kāi)發(fā)力度。以黃河文化為核心，建設(shè)中華地理文明標(biāo)識(shí)基地。以黃河延安段為主軸線，打造黃河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)黃河文化風(fēng)情展示區(qū)、黃河民俗文化展廳、黃河博物館等。開(kāi)發(fā)黃河漂流、壺口攬勝、乾坤灣悟道、伏羲村探古、小程村問(wèn)俗等文化旅游活動(dòng)。將延安市建成國(guó)際紅都和中國(guó)革命博物館群。

二是發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。以寶塔區(qū)為核心，著力發(fā)展工業(yè)品設(shè)計(jì)、家裝平面設(shè)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)等，進(jìn)一步突破設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。加快推進(jìn)陜北砂巖石工藝品加工、陜北民間藝術(shù)品綜合開(kāi)發(fā)、黃河陶藝旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、陜北特色風(fēng)味飲食加工和延安民間手工藝品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

三是發(fā)展信息動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。以寶塔區(qū)為核心，以安塞、延川、子長(zhǎng)、吳起、志丹、延長(zhǎng)、黃陵等縣為信息站點(diǎn)，竭力搜羅民間文化故事等題材，積極開(kāi)發(fā)各種文化創(chuàng)作、積極發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)。支持原創(chuàng)動(dòng)漫策劃，培育一批動(dòng)漫策劃龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批原創(chuàng)優(yōu)秀動(dòng)漫產(chǎn)品，積極培育影視動(dòng)漫、數(shù)字媒體應(yīng)用技術(shù)和動(dòng)漫衍生品（玩偶、玩具、貼畫(huà)、用品、服飾等）市場(chǎng)。積極推進(jìn)《數(shù)字紅色延安》、《洛杉磯童謠》和100集陜北風(fēng)情系列動(dòng)畫(huà)片的制作。

四是影視廣告制作。吸引一批影視、廣告制作企業(yè)入駐延安，依托延安市良好的紅色文化、黃土風(fēng)情文化等為題材，積極培育和發(fā)展一批現(xiàn)代化微電影、手機(jī)電影、MTV等制造企業(yè)。加快電影《延水謠》、三十集電視劇《廣闊天地》、三十五集電視劇《蘋(píng)果紅了》和電視專(zhuān)題片《《陜北文化訪談錄》的拍攝制作。

（二）健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。完善健康服務(wù)體系，建立覆蓋全生命周期、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)體系。為了積極應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，按照社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系“以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的建設(shè)目標(biāo)，完成“9073”服務(wù)框架，在延安市各縣區(qū)和延安新區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。其中，在延安市新區(qū)建設(shè)一所集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、認(rèn)證培訓(xùn)、文體娛樂(lè)等多種功能于一體，在全市以及全省具有示范作用的大型綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)--延安市老年養(yǎng)護(hù)院。立足老年人實(shí)際需求，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全部向民間資本開(kāi)放，加強(qiáng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要力量。

（三）積極發(fā)展兒童娛樂(lè)業(yè)

隨著人民生活水平的逐步提高，獨(dú)生子女政策進(jìn)一步落實(shí)，子女在家庭中的地位越來(lái)越高，子女消費(fèi)將作為家庭重要消費(fèi)的一部分，且呈現(xiàn)逐步增大趨勢(shì)。親子游玩、兒童娛樂(lè)將是未來(lái)服務(wù)業(yè)消費(fèi)的重要趨勢(shì)。在延安新區(qū)或者經(jīng)開(kāi)區(qū)，其它各縣旅游景點(diǎn)等區(qū)域依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形式，與國(guó)內(nèi)外知名兒童游樂(lè)企業(yè)進(jìn)行合作，努力引進(jìn)一批針對(duì)兒童游樂(lè)、獵奇、探索為主題的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，要避開(kāi)低檔次的游樂(lè)項(xiàng)目，要充分融入現(xiàn)代化的信息科技水平，將3D、4D等多維信息技術(shù)滲透到游樂(lè)中去，帶來(lái)真實(shí)的體驗(yàn)感受。

（四）體育產(chǎn)業(yè)

以黃陵縣、志丹縣、宜川縣和黃龍縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展高附加值體育產(chǎn)業(yè)。其中，寶塔區(qū)重點(diǎn)發(fā)展各種體育賽事，承擔(dān)舉辦大型競(jìng)賽活動(dòng)；黃陵縣圍繞尋根祭祖文化旅游，積極帶動(dòng)人氣，大力發(fā)展騎省級(jí)騎自行車(chē)長(zhǎng)途比賽；志丹縣圍繞足球等球類(lèi)愛(ài)好，積極承擔(dān)舉辦市級(jí)各種球類(lèi)友誼比賽，做大影響；宜川縣重點(diǎn)承擔(dān)省級(jí)武術(shù)比賽；黃龍縣主要承擔(dān)省級(jí)各種戶外拓展比賽。通過(guò)不同的競(jìng)賽，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、住宿發(fā)展，從而提升知名度。

一是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)統(tǒng)籌發(fā)展。以體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育用品業(yè)、體育中介業(yè)等業(yè)態(tài)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育健身休閑項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥開(kāi)展新興的戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)延安民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；引導(dǎo)體育競(jìng)賽表演業(yè)健康有序發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌；鼓勵(lì)發(fā)展體育中介業(yè)，大力開(kāi)展體育技術(shù)、信息咨詢(xún)、體育保險(xiǎn)等中介服務(wù)。

二是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)延安城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，大力培育體育市場(chǎng)主體，以志丹縣少年足球隊(duì)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)足球服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成帶動(dòng)全市體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小體育企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步提高體育產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

三是強(qiáng)化公共體育設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大體育消費(fèi)市場(chǎng)。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中留足公共體育設(shè)施建設(shè)用地，不斷完善公共體育設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身，擴(kuò)大體育消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)資本興辦體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（五）房地產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)

一是鼓勵(lì)延安本地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)自身發(fā)展、做大做強(qiáng)，充分利用其在土地儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備以及人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)力量。二是加大引進(jìn)外地品牌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入延安市房地產(chǎn)業(yè)的力度。三是提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、淘汰、重組、兼并、整頓使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)得到整合，形成優(yōu)勝劣汰的格局，使部分重信譽(yù)、品牌好、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的大型房地產(chǎn)企業(yè)脫穎而出，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.穩(wěn)步發(fā)展保障性住房

以寶塔區(qū)為主導(dǎo)，加快棚戶區(qū)改造步伐，延安市各縣根據(jù)人口實(shí)際需求，進(jìn)一步發(fā)展保障性住房，著力提升保障性住房的配套比例，加快保障性住房建設(shè)的步伐和提高保障力度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)住房困難群體、基層公益性服務(wù)人民和進(jìn)城農(nóng)民住房問(wèn)題。嚴(yán)把保障性住房質(zhì)量關(guān)口，提高保障性住房物業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)保障性住房高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

六、穩(wěn)步發(fā)展社區(qū)性服務(wù)業(yè)

（一）家政服務(wù)業(yè)

加大家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展力度，積極扶持丁峰家政服務(wù)有限公司，強(qiáng)化老年人護(hù)理培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能，依托社區(qū)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，涵蓋生活照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、嬰兒護(hù)理、日托服務(wù)、心理咨詢(xún)、精神慰藉、文化娛樂(lè)、緊急救助等服務(wù)項(xiàng)目，抓好并完善城鄉(xiāng)社區(qū)性服務(wù)業(yè)，整合其它服務(wù)資源，提高社區(qū)服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展水平。

（二）智慧社區(qū)

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用,為社區(qū)居民提供一個(gè)安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。在寶塔區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮信息通信（ICT）產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、RFID 相關(guān)技術(shù)領(lǐng) 先、電信業(yè)務(wù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè) ICT 基礎(chǔ)設(shè)施、認(rèn)證、安全等平臺(tái)和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過(guò)濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等模式，面向未來(lái)構(gòu)建全新的社區(qū)形態(tài)。

（三）智慧物業(yè)管理

以寶塔區(qū)為試點(diǎn)，針對(duì)智慧化社區(qū)的特點(diǎn)，集成物業(yè)管理的相關(guān)系統(tǒng)，例如：停車(chē)場(chǎng)管理、閉路監(jiān)控管理、門(mén)禁系統(tǒng)、智能消費(fèi)、電梯管理、保安巡邏、遠(yuǎn)程抄表，自動(dòng)噴淋等相關(guān)社區(qū)物業(yè)的智能化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各獨(dú)立應(yīng)用子系統(tǒng)的融合，進(jìn)行集中運(yùn)營(yíng)管理。

第六章 保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，落實(shí)管理創(chuàng)新

建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的延安市發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，研究制訂服務(wù)業(yè)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)服務(wù)業(yè)管理辦公室，以發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的作用。各縣鄉(xiāng)明確服務(wù)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)，確保有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)部門(mén)、專(zhuān)職人員抓服務(wù)業(yè)工作，形成市、縣兩級(jí)服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)職能部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，加快形成發(fā)展的合力。強(qiáng)化各級(jí)服務(wù)意識(shí)，由“重審批”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善“一站式”、“聯(lián)審式”服務(wù)。建立和完善公開(kāi)招投標(biāo)制度，對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程。

二、規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快研究制訂延安市發(fā)展服務(wù)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定重點(diǎn)項(xiàng)目。確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)政策待遇。要加快出臺(tái)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實(shí)施細(xì)則，包括對(duì)投資導(dǎo)向、用地、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、貼息貸款、用電、用水、用氣價(jià)格等方面的政策進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，鼓勵(lì)服務(wù)類(lèi)企業(yè)做強(qiáng)作大。

三、創(chuàng)新機(jī)制，項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，提倡全民創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)政策加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。凡是法律沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開(kāi)，不論外來(lái)資本還是民間資本投資創(chuàng)業(yè)，不論投資大小，一律同等享受?chē)?guó)家西部大開(kāi)發(fā)和延安市招商引資的優(yōu)惠政策。支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依法經(jīng)營(yíng)，走上市場(chǎng)化、法制化軌道。著力吸引全省、全國(guó)投資公司以及跨國(guó)公司在延安投資和建立服務(wù)企業(yè)，積極擴(kuò)展旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的利用外資，完善外商投資服務(wù)體系，全力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快延安農(nóng)村富余人口向城市轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)人口集聚，出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)外來(lái)人員來(lái)延安居住，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)人口比例，擴(kuò)大、挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展空間和潛力。不斷完善消費(fèi)環(huán)境，金融部門(mén)要積極擴(kuò)大消費(fèi)貸款范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民消費(fèi)貸款；從商場(chǎng)、交通、賓館等硬件設(shè)施上來(lái)改善消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)形成住宿、購(gòu)物、旅游、休閑度假等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。建立健全服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，維護(hù)行業(yè)企業(yè)利益，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)督，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)脫鉤轉(zhuǎn)制，進(jìn)一步清理準(zhǔn)入條件，完善市場(chǎng)體制。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格管理、糾紛仲裁和社會(huì)監(jiān)督等方面的法制建設(shè)。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市