延政發(fā)〔2016〕32號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作方案〉的通知》










延政發(fā)〔2016〕32號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作方案》已經(jīng)2016年市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2016年10月21日

（此件公開發(fā)布）

延安市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，充分發(fā)揮地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主體作用，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，支撐2020年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和全面建成小康社會(huì)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展新理念要求，以《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《陜西省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作方案》為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供源頭活水，推動(dòng)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，加快建成具有延安特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，為全面建成小康社會(huì)和 “三個(gè)延安”的建設(shè)奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮政府引導(dǎo)創(chuàng)新的組織和協(xié)調(diào)服務(wù)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策措施。

2.堅(jiān)持培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，圍繞破解制約主導(dǎo)與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸與關(guān)鍵技術(shù)問題，加大技術(shù)攻關(guān)支持，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極運(yùn)用新技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)跨越和核心技術(shù)重點(diǎn)突破，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建具有延安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.堅(jiān)持科技體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。把科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，圍繞總體要求，著力推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供內(nèi)在動(dòng)力，建立并完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。

4.堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。在鼓勵(lì)原始創(chuàng)新的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

5.堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。堅(jiān)持開放合作，優(yōu)化科技資源的原則，集中在八大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)新性，大力引進(jìn)高水平科技人才，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與國(guó)內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)，共建創(chuàng)新載體，促進(jìn)高校科技成果向地方轉(zhuǎn)化。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，進(jìn)入陜西省創(chuàng)新型城市行列，區(qū)域創(chuàng)新體系基本健全，創(chuàng)新環(huán)境基本完善，創(chuàng)新要素集聚明顯，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.具體目標(biāo)

--創(chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)。到2020年，全社會(huì)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.0%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到0.8%。市、縣區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)要分別達(dá)到當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的1.5%和1%。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高，達(dá)到50％以上。

--創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。到2020年，人均GDP穩(wěn)居全省第一方陣，每萬人擁有的受大專及以上教育程度人口數(shù)達(dá)到1000人，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)5%。

--創(chuàng)新績(jī)效明顯提高。到2020年，每萬人口發(fā)明擁有量達(dá)到3件，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元，技術(shù)市場(chǎng)成交合同達(dá)到3億元。

--創(chuàng)新體系逐步健全。到2020年，在全市規(guī)模以上企業(yè)建成研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到30家。省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到10個(gè)。建成10個(gè)科技企業(yè)孵化器、15個(gè)眾創(chuàng)空間、5個(gè)科技創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、15個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、20個(gè)大荔模式推廣示范企業(yè)、40個(gè)農(nóng)業(yè)科技專家大院、30個(gè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)展500名科技特派員。

--創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。國(guó)家激勵(lì)自主創(chuàng)新政策全面落實(shí)，對(duì)外開放不斷深化，科技合作廣泛深入?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)成效凸顯，擁有一批高層次、高水平的學(xué)科帶頭人和行業(yè)領(lǐng)軍人才。科技管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效，創(chuàng)新各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)得到嚴(yán)格落實(shí)，考核機(jī)制健全完善。

二、主要工作與重點(diǎn)任務(wù)

緊緊圍繞全市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新主體活力，著力推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)緊密融合發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新六大計(jì)劃。

（一）實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃

1.積極主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。積極推動(dòng)“科技興油”戰(zhàn)略，堅(jiān)持新增產(chǎn)能建設(shè)和舊井挖潛并行，推行二次、三次采油和微生物技術(shù)提高石油采收率，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)大資源開采面積增加產(chǎn)量向依靠科技進(jìn)步的方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)和頁(yè)巖氣、石油伴生氣、煤層氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用關(guān)鍵性技術(shù)難題的技術(shù)攻關(guān)，變化工原料輸出為精細(xì)化工產(chǎn)品輸出，變中間產(chǎn)品輸出為終端產(chǎn)品輸出，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加關(guān)聯(lián)度，提高附加值，推進(jìn)我市能源化工走開源、節(jié)能、減排、精細(xì)化、綠色化發(fā)展的道路，推動(dòng)我市能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高端化邁進(jìn)。

2.加快提升裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極跟蹤全球工業(yè)4.0進(jìn)展，圍繞“中國(guó)制造陜西2025行動(dòng)計(jì)劃”，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向集約型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞以資源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)化所需要的抽油機(jī)、抽油泵、減速器、石油套管、中高檔鉆機(jī)、新型鉆桿等石化和煤炭專用設(shè)備及相關(guān)的化學(xué)纖維、塑料、制藥等工業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)，提升石油裝備產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。按照“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的思路，加快實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造集團(tuán)公司，從模式、裝備、基礎(chǔ)三個(gè)層面推動(dòng)我市裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和洛川蘋果等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加強(qiáng)蘋果、小雜糧、紅棗、核桃、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域的關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)良種選育與繁育技術(shù)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、食品安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得新突破，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)示范基地和科技專家大院，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提升，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。加大推廣“大荔模式”力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮科技特派員和三區(qū)人才作用，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣綜合利用。

4.加強(qiáng)科技與文化旅游的融合。以構(gòu)建全國(guó)紅色文化傳播高地、共產(chǎn)黨人精神高地為目標(biāo)，依托延安紅色文化至高性、唯一性和地域文化豐富性和厚重性特征，集成運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)和多媒體展示技術(shù)，建設(shè)旅游、購(gòu)物、娛樂等為主要內(nèi)容信息的綜合信息發(fā)布平臺(tái)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)改造我市傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，加大推進(jìn)腰鼓、剪紙、民歌、曲藝等多種特色文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新力度，提高文化產(chǎn)品的科技含量和表現(xiàn)力。加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，通過數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)的結(jié)合，推動(dòng)以紅色旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字內(nèi)容原創(chuàng)為主的企業(yè)聚集發(fā)展，重點(diǎn)支持一批關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺(tái)和重大創(chuàng)新項(xiàng)目，培育有創(chuàng)意和有影響力的文化產(chǎn)品，使科技促進(jìn)文化旅游五大板塊快速發(fā)展，著力將延安打造以紅色文化為主體，歷史、自然、民俗文化共融發(fā)展的旅游勝地和文化傳承創(chuàng)新區(qū)。

5.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、園區(qū)承載的方式，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物制藥、高端裝備制造、新型能源、智慧能源、高性能儲(chǔ)能技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、泛在化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，加快推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶通信、智慧城市等技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用，通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，建設(shè)以太陽(yáng)能利用為特色的新能源城市和綠色能源縣。對(duì)新引進(jìn)獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)新獲得國(guó)家發(fā)明專利且屬于產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，除享受省上獎(jiǎng)勵(lì)外，給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃

1.培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。依托企業(yè)，在油煤化工、裝備制造、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)，建立一批工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育扶持企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持有條件的企業(yè)通過自建或與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持具備條件的龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)一批高水平的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索在國(guó)外建立科技合作窗口，支持企業(yè)在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加快培育一批省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)列入國(guó)家、省重大科技計(jì)劃的項(xiàng)目可按國(guó)家、省項(xiàng)目的要求落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。

2.培育壯大科技型企業(yè)群體。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)，大力培育能有力支撐我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，通過貸款貼息、研發(fā)資助、有償投入和后補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)扶持一批條件基本成熟的科技型中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，每年重點(diǎn)選擇10家成長(zhǎng)性較好的科技企業(yè)予以扶持。積極引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和能源化工等領(lǐng)域的科技創(chuàng)業(yè)，放寬科技型企業(yè)注冊(cè)條件，允許以人力資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)成果等無形資產(chǎn)作價(jià)出資，鼓勵(lì)市內(nèi)外各類法人和人員在延創(chuàng)辦科技型企業(yè)。到2020年，科技型企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家。

3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，以研究開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)組建石油服務(wù)、裝備制造、紅色旅游、蘋果、紅棗、馬鈴薯、草畜業(yè)、棚栽業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟圍繞各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)合作，開展集成創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)和轉(zhuǎn)化核心技術(shù)，優(yōu)先推薦聯(lián)盟企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省科技項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）實(shí)施園區(qū)基地創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃

1.建設(shè)科技資源統(tǒng)籌中心。加快推進(jìn)科技資源統(tǒng)籌中心建設(shè)，構(gòu)建完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，建立科技服務(wù)大廳、技術(shù)交易市場(chǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技人才培訓(xùn)、研發(fā)檢測(cè)檢驗(yàn)六大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)、設(shè)備、信息五大資源開放共享，形成網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋、高效率的綜合服務(wù)體系，為企業(yè)研發(fā)中心和科技人員創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。

2.積極推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)步伐。加快國(guó)家級(jí)延安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)步伐，積極推動(dòng)延安高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)入駐我市。重點(diǎn)圍繞高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化器和研發(fā)機(jī)構(gòu)，使其真正成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。培育和支持志丹、安塞工業(yè)園區(qū)逐步建設(shè)成為省級(jí)高新區(qū)。積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.加快科技孵化平臺(tái)建設(shè)。圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“四帶四廊”布局，依托“三區(qū)九園”，建設(shè)一批有明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技孵化器和加速器。完善配套設(shè)施，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，提供稅費(fèi)減免、融資擔(dān)保、項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、管理培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣等孵化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升孵化器的集聚人才、成果轉(zhuǎn)化等能力，形成“引進(jìn)、孵化、加速、共贏”的發(fā)展模式。

4.加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技評(píng)估、信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)交易、融資擔(dān)保等科技中介服務(wù)組織。支持有條件的企業(yè)和縣（市、區(qū)）建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持科研院所和高校建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

5.建設(shè)科技大市場(chǎng)。建設(shè)科技成果便捷交易、儀器設(shè)備開放共享、創(chuàng)新要素有效聚集、科技服務(wù)高效提供的科技大市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，積極鼓勵(lì)各種形式的技術(shù)交易、技術(shù)服務(wù)。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和骨干企業(yè)重大技術(shù)需求，積極推進(jìn)重大科技難題招標(biāo)。建立完善技術(shù)合同交易信息披露和考核制度。市級(jí)科技計(jì)劃優(yōu)先支持科技企業(yè)在科技大市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交易、信息咨詢、項(xiàng)目對(duì)接。

（四）實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展計(jì)劃

1.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。市財(cái)政每年設(shè)立3000萬元的重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等院校對(duì)接轉(zhuǎn)化一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)成果，重點(diǎn)支持由我市企業(yè)為主承擔(dān)的重大科技項(xiàng)目和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。每年擇優(yōu)支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)潛力大的科技成果在企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)其新增項(xiàng)目投資額度和實(shí)施進(jìn)度，給予最高100萬元資助。對(duì)購(gòu)買高校院所技術(shù)成果并在本地實(shí)施轉(zhuǎn)化的企業(yè)，按其年技術(shù)成果交易額的一定比例，給予最高不超過50萬元的后補(bǔ)助。

2.加強(qiáng)科技對(duì)外交流與合作。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，拓展對(duì)外合作領(lǐng)域,增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高科技資源的利用。探索國(guó)內(nèi)外科技合作交流新形式，積極承接外企、央企和省企研發(fā)中心向延安轉(zhuǎn)移。積極參加和舉辦國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、產(chǎn)品交易和專題論壇等活動(dòng)，搭建對(duì)外科技合作交流平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的智力資源流動(dòng)環(huán)境。

3.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)席制度，形成企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，科研、教育、生產(chǎn)、金融等不同社會(huì)分工在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同與集成化。定期發(fā)布《產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目指南》，定期在全市廣泛征集技術(shù)難題和技術(shù)需求，定期向社會(huì)發(fā)布高?？蒲性核目萍汲晒ㄆ陂_展科技合作洽談和技術(shù)對(duì)接，將產(chǎn)學(xué)研合作常態(tài)化、制度化。重點(diǎn)做好與西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等的合作，同時(shí)與延安大學(xué)合作建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)大學(xué)生在園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)縣區(qū)、企業(yè)與高等院校、科研院所開展合作，共建特色產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)學(xué)研合作基地，促進(jìn)高校科技資源向地方集聚。

4.推進(jìn)創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)好、科技資源豐富的縣區(qū)成為創(chuàng)新型縣區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)的科技支撐體系，支持建設(shè)一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推進(jìn)洛川、富縣、寶塔區(qū)省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)工作，到2020年，其它10個(gè)縣建設(shè)成為省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣。

5.實(shí)施科技惠民計(jì)劃。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，圍繞人口健康、公共安全、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成熟科技成果應(yīng)用。大力推進(jìn)“智慧延安”建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)管理領(lǐng)域的科技信息化支撐水平。到2020年，在全市實(shí)施10個(gè)重大科技惠民專項(xiàng)，轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用50項(xiàng)成熟技術(shù)及科研成果，建立4個(gè)“科技惠民示范縣”。

（五）實(shí)施科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化計(jì)劃

1.深化科技體制改革。發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈的緊密融合，發(fā)揮創(chuàng)新政策引導(dǎo)作用，推進(jìn)科技體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制和金融體制的大統(tǒng)籌、大改革，形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新政策措施的制定和完善，進(jìn)一步營(yíng)造有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的環(huán)境。完善鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。強(qiáng)化科技政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策等的銜接配套。

2.加大財(cái)政科技投入。創(chuàng)新政府財(cái)政科技投入方式，建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，各級(jí)政府科技經(jīng)費(fèi)支出占本級(jí)財(cái)政支出的比例不低于全國(guó)上一年同級(jí)支出的平均水平，且60%用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先支持科技成果轉(zhuǎn)化。市、縣區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)要分別達(dá)到當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的1.5%和1%。各級(jí)政府將科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入并納入年初市財(cái)政科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.大力促進(jìn)科技與金融結(jié)合。積極推進(jìn)科技和金融結(jié)合工作，建立科技創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)資金，加強(qiáng)與銀行開展戰(zhàn)略性合作，支持專業(yè)銀行設(shè)立服務(wù)科技型企業(yè)的專業(yè)支行，搭建科技金融合作服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新。加大政府對(duì)創(chuàng)投資金投入力度，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民間資本更多投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保貸款和科技保險(xiǎn)等，為企業(yè)提供多層次、多渠道的金融服務(wù)。

4.建立多元化融資渠道。建立科技企業(yè)多元化投融資體系，支持科技型中小企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等方式融資。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，采取政策引導(dǎo)、資金參股和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，吸引?guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)聚集。設(shè)立2000萬元的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持處于種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中試和獲得中省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目的配套資金。

5.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理工作，建立重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度。鼓勵(lì)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，發(fā)展培育一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合的中小企業(yè)，擇優(yōu)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)潛力大的科技成果在企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，保護(hù)專利權(quán)利人及消費(fèi)者的合法權(quán)益，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

（六）實(shí)施科技人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃

1.培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。重點(diǎn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，以重大科技創(chuàng)新工程為引導(dǎo)，實(shí)施科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)行彈性人才引進(jìn)原則，本著注重技術(shù)和強(qiáng)化服務(wù)的用人宗旨。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批具有國(guó)際影響、掌握核心技術(shù)、能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，建設(shè)和引進(jìn)一批能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。每年擇優(yōu)扶持10個(gè)市級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重鄉(xiāng)土人才的發(fā)現(xiàn)和使用，重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和使用。

2.鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技人員通過各種方式參與科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步活動(dòng)。支持高等學(xué)校、科研院所和大中型企業(yè)選派工程技術(shù)人員到中小企業(yè)掛職，開展科技人員服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，優(yōu)先支持選派企業(yè)科研人員承擔(dān)市級(jí)科技項(xiàng)目?？萍既藛T以科技成果作價(jià)出資創(chuàng)辦科技企業(yè)，科技成果作價(jià)份額最高可占注冊(cè)資本總額的70%。將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例不低于50%。鼓勵(lì)高等（職業(yè)）學(xué)校面向企業(yè)培養(yǎng)高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

3.積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。制定出臺(tái)科技支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施?；I劃組建創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃等新型孵化模式，加快高新區(qū)科技孵化器建設(shè)，引導(dǎo)和支持高校院所和房地產(chǎn)企業(yè)將自身閑置建筑改造成各類眾創(chuàng)空間。辦好每年一屆的全市大學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，建立導(dǎo)師、高校、機(jī)構(gòu)、政府多層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子投資基金，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個(gè)人小額貸款額度，支持高校畢業(yè)生參與電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。

4.創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用資金，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用方式。建立健全科技人員按貢獻(xiàn)參與分配，以及通過合約享有專利發(fā)明權(quán)益的激勵(lì)機(jī)制，建立以業(yè)績(jī)、能力和誠(chéng)信為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，對(duì)于高端特殊人才可不受編制計(jì)劃限制，直接引進(jìn)并給予相應(yīng)待遇。對(duì)優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人員可破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性，形成創(chuàng)新人才脫穎而出的良好氛圍。

三、組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制。成立市創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查落實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作各項(xiàng)職能。各縣（市）區(qū)政府及市政府有關(guān)部門要建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。各級(jí)各部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，要納入重要工作日程，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。

2.加大工作調(diào)度，密切協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與科技部、省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立廳市會(huì)商制度，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，共同推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合各自發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)創(chuàng)新工作切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成共同推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3.建立考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)、各部門要按照市上總體部署和要求，采取“任務(wù)書”、“時(shí)間表”、“路線圖”等方式制定工作落實(shí)計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的考核指標(biāo)，建立跟蹤評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)體系。市政府督查部門對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)涉及的重要考評(píng)指標(biāo)督促檢查，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)部門和縣區(qū)政府落實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的評(píng)價(jià)考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳報(bào)道創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的重大意義和新進(jìn)展、新成效，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與支持創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的良好氛圍。

附件：延安市創(chuàng)新型城市建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分工.doc

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