延政發(fā)〔2017〕25號《延安市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》

《延安市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》










延政發(fā)〔2017〕25號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了切實做好全市文物工作，根據(jù)《陜西省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕54號），結合實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記關于文物工作的重要指示精神和在延安視察時的重要講話精神為指引，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持用延安精神發(fā)展文物事業(yè)，明確目標，夯實責任，強化措施，狠抓落實，全力推動文物工作再上新臺階。

二、總體目標

到2020年，建立全市文物資源數(shù)據(jù)庫，縣級以上文物保護“四有”檔案齊全；田野文物保護責任措施全面落實；市縣兩級文物收藏單位建成高標準文物庫房，館藏文物保存環(huán)境全部達標；文物保護的科技含量進一步提高，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等展示手段和形式實現(xiàn)突破；博物館體系日臻完善，各縣區(qū)都建有綜合博物館，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；文物法規(guī)制度體系基本完備，文物執(zhí)法督察體系基本建立，安全責任體系更加健全；文物行業(yè)人才隊伍結構不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升。

三、明確責任

（一）落實政府責任。各縣區(qū)政府要切實履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程和年度目標責任考核，納入領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容。對履職不力的，實施行政問責。

（二）強化主管部門職責。延安革命紀念地管理局（市文物局）負責全市的文物監(jiān)管工作，各縣區(qū)文物行政部門負責本縣區(qū)的文物監(jiān)管工作。市、縣兩級文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉變職能，強化監(jiān)管，守土盡責，敢于擔當。

（三）加強部門協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府要建立由分管領導牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制，相關部門和單位要認真履行、依法承擔文物保護職責。市、縣規(guī)委會要將文物行政部門列為成員單位，發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、交通等部門和單位在基本建設項目等有關行政許可和行政審批項目中，要充分征求文物行政主管部門的意見。公安、工商、海關等部門和單位要保持打擊文物違法犯罪的高壓態(tài)勢，完善嚴防、嚴管、嚴打、嚴治的長效機制，加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立案情通報、案件移送制度。

四、主要任務

（一）加強文物保護。建立全市文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，完成縣級以上文物保護單位“四有”檔案建設。按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護規(guī)劃相關內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法劃定并公布文物保護單位保護范圍和建設控制地帶。加強文物日常維修保護，提高管理水平，重視歲修，減少大修，防止因維修不當造成破壞。

加強延安革命舊址、長城、秦直道、石窟、古塔等重點文物的保護，加強大遺址保護和考古遺址公園建設。做好抗戰(zhàn)文物、紅軍長征遺跡、黨中央轉戰(zhàn)陜北舊址、知青文物等具有重大影響和紀念意義的文物保護工作，清理整頓與文物環(huán)境氣氛不相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動和娛樂設施，顯著改善文物的保護狀況。

加強城市改造和新農(nóng)村建設中的文物保護，做好基本建設中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護工作。涉及各級文物保護單位建設控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設項目、不可移動文物，因建設工程確需遷移或拆除的，必須按照文物法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。各可移動文物收藏單位必須建設符合標準的文物庫房，制定館庫藏文物修復計劃，及時搶救修復瀕危珍貴文物。

（二）提升利用質(zhì)量。以中國革命博物館建設為目標，切實提高博物館建設質(zhì)量和展示水平，做好博物館等級評定和運行評估，推動全市博物館建設水平整體提升。各縣區(qū)都要完成綜合博物館建設，開展社區(qū)博物館工程建設試點。充分運用現(xiàn)代化展示手段，改造提升現(xiàn)有博物館、展覽室的陳列水平。扶持有代表性的非國有博物館，完善博物館建設體系。完善博物館免費開放機制，開展績效評估和考核；積極開展文物交流合作，通過策劃外展、加強學術合作等形式，彰顯延安文物魅力。

大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵文物收藏單位依托館藏資源，采取合作、授權、監(jiān)制等方式開發(fā)文物復仿制品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造文創(chuàng)精品；全力支持文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，拓寬社會資本廣泛參與研發(fā)、經(jīng)營等活動的渠道，支持和引導企事業(yè)單位通過市場方式讓文物活起來，形成獨具延安特色的文物關聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系。

科學合理開展文物開發(fā)利用，任何文物利用都要以有利于文物保護為前提，文物景區(qū)景點要合理確定游客承載量；國有不可移動文物不得轉讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將評為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構整體交由企業(yè)管理。

（三）加強宣傳研究。宣傳、教育、文化、文物等部門要不斷創(chuàng)新宣傳方式，綜合運用報紙、書刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體，切實加大文物宣傳力度。依托地方文物資源，深入開展“愛我中華”主題教育活動，充分利用各類紀念日，開展愛國主義、革命傳統(tǒng)、延安精神教育活動，弘揚社會主義核心價值觀，培育民族精神和時代精神。

各相關單位要組織專業(yè)研究團隊，對重要文物所承載的主要事件、歷史故事和文化內(nèi)涵進行搜集整理和深度挖掘，形成研究成果和宣傳資料。延安革命紀念地管理局要建立延安精神研究專家?guī)欤J真開展文物和歷史資料征集，開展以延安十三年黨史為重點的專題研究，編寫好紅色記憶系列叢書。

（四）強化安全工作。各縣區(qū)政府、各有關部門單位要進一步健全文物安全責任制，堅持黨政同責、一崗雙責，按照政府負責、屬地管理的原則，夯實文物安全監(jiān)管責任，健全縣、鄉(xiāng)、村三級文物安全管理網(wǎng)絡，完善責任落實機制，逐級落實文物安全責任單位、責任人。各級政府要將文物安全納入社會綜合治理、文明城市建設，每年開展文物安全評估檢查；將文物安全列為政府督察重要事項，加大督察督辦力度。

文物部門要進一步健全文物安全管理制度，完善預案預警機制，提高快速反應能力;加強田野文物管護，完善群眾文物保護員制度，建立群防網(wǎng)絡和信息溝通機制;完善防護設施，強化科技支撐，降低安全風險。公安、國土、住建、海關、工商、旅游、宗教等部門，要加強各自職責范圍內(nèi)的文物安全日常檢查和監(jiān)視監(jiān)測，聯(lián)合開展打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪專項行動，追回的涉案文物應及時無償移交同級或上級文物行政主管部門，文物部門根據(jù)有關法律法規(guī)，對偵辦案件過程中立功單位和個人予以獎勵。

（五）推進依法行政。加快文物法規(guī)體系建設，做好《延安革命遺址保護條例》《黃帝陵管理條例》的修訂相關工作。完善文物保護監(jiān)督機制，依法對各縣區(qū)和相關部門履行文物保護職責情況進行督察，對重大文物違法案件和文物安全事故進行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型案例。各縣區(qū)政府要結合綜合行政執(zhí)法改革，進一步加強文物執(zhí)法工作，落實執(zhí)法責任。文物資源密集、安全形勢嚴峻的地方可根據(jù)實際需要，由公安部門設立專門的警務室。市、縣兩級文物行政部門要強化預防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時制止違法行為。

五、保障措施

（一）加強機構建設。各縣區(qū)政府要根據(jù)本縣區(qū)文物工作實際，明確相關機構承擔文物保護管理職能。對全國重點文物保護單位或者特別重要的文物保護單位，必須設立專門的文物管理單位，落實管理責任，在組織機構上予以保障。

（二）保障經(jīng)費投入。市財政每年列支市級文物保護專項資金。各縣區(qū)要把文物保護經(jīng)費納入本級財政預算，并隨財政收入的增加逐年增長。積極拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道，形成多元化文物保護資金投入體系。

（三）加強隊伍建設。以國家文物局實施的文博人才培養(yǎng)和隊伍建設“金鼎工程”為契機，加快培養(yǎng)復合型管理人才、研究型專業(yè)人才、技能型職業(yè)人才，健全完善文博人才隊伍。通過舉辦各類專題培訓班，提高基層文保人員管理水平。加強與專業(yè)院校及科研院所合作，實施技能素質(zhì)提升工程。鼓勵引進高層次技術人才，提高科學研究水平和技術創(chuàng)新能力。編制、人社部門要積極支持文物干部隊伍建設，拓寬人才晉升通道，激發(fā)基層干部干事熱情，努力建設一支高素質(zhì)文物干部隊伍。

（四）嚴格責任追究。因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當?shù)卣撠熑说呢熑?。建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監(jiān)理、技術審核質(zhì)量負責制，對違反國家法律法規(guī)和相關技術標準，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關單位和人員的責任。

延安市人民政府

2017年9月25日

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