延政發(fā)〔2018〕19號《延安市人民政府關于進一步推動殯葬改革加強殯葬管理工作的意見》

《延安市人民政府關于進一步推動殯葬改革加強殯葬管理工作的意見》










延政發(fā)〔2018〕19號

延規(guī)〔2018〕056-市政府008

各縣區(qū)人民政府、市政府各工作部門，各直屬機構：

為了進一步提高殯葬管理和服務水平，樹立文明節(jié)儉殯葬新風尚，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號）、民政部等16部委《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》《陜西省殯葬管理辦法》等有關文件精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，圍繞惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務水平為目的，進一步完善殯葬服務管理體系，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，切實保護生態(tài)環(huán)境和土地資源，促進生態(tài)文明和精神文明建設，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、總體目標

按照“公平可及、群眾受益，堅持改革、移風易俗，政府主導、社會參與，因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌協(xié)調、綜合治理”的原則，全面落實中省有關文件精神，2019年完成市殯儀館遷建和城區(qū)吊唁場所建設任務，2020年實現(xiàn)殯儀館、城市公益性公墓實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。全市火葬區(qū)死亡人口火化率提高10個百分點，節(jié)地生態(tài)安葬率達到20%以上。通過強化政府主體責任，加大公共財政投入，完善扶持優(yōu)惠政策，引導社會力量有序參與，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務體系，探索建立基本殯葬服務制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，殯葬行業(yè)監(jiān)管體制和部門聯(lián)動監(jiān)管機制進一步完善，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化殯葬服務需求，殯葬工作在全面深化改革、保障改善民生、促進生態(tài)文明中的作用得到充分發(fā)揮。

三、主要任務

（一）統(tǒng)籌推進殯葬改革，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬

科學調整火葬區(qū)。以中心城區(qū)、縣城為重點，根據(jù)人口、耕地、交通等情況，將城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)、重點旅游鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)、縣區(qū)中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通便利地區(qū)以及川道地區(qū)劃定為火化區(qū)。各縣區(qū)要積極申報、科學設定火化區(qū)，有計劃、有步驟地推行火葬。探索建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，加大城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施建設力度。積極倡導和推行樹葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。嚴格限制墓位占地面積和墓碑高度，遺體墓占地面積單人墓不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米；骨灰墓占地面積單人墓不得超過0.8平方米，雙人合葬墓、家庭成員合葬墓不得超過1平方米。提倡公墓安葬不留墳頭；提倡不立碑或墓碑小型化，墓碑（含基座）不高于1米；提倡使用臥式碑和非白色碑體，不斷提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，引導從資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉變。

（二）加快殯葬基礎設施建設，不斷健全殯葬公共服務體系

推進延安市殯儀館遷建項目，加快實施甘泉、子長、吳起、延川等縣殯儀館項目，到2020年，13縣區(qū)殯儀館全部建成投用。推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設。根據(jù)城鄉(xiāng)公益性公墓建設標準，吳起、志丹、子長、延川、安塞、富縣、洛川、黃龍等縣區(qū)，要加快規(guī)劃建設城市公益性公墓，因地制宜建設一批農村公益性公墓，到2020年，每個縣區(qū)要建成1個城市公益性公墓，全市建成50個農村公益性公墓，重點鎮(zhèn)農村公益性公墓覆蓋率達到100%。加快集中吊唁場所建設。采取民辦公助或招商引資等模式，加快實施川口、萬花、柳林殯儀服務中心新建項目。各級政府要根據(jù)城市規(guī)劃和便民利民原則，加大資金和資源投入，建設集中吊唁場所。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式投資殯葬服務行業(yè)，對于遺體火化、骨灰寄存等基本殯葬服務項目，要突出公益性，強化政府主體責任。要依法完善遺體接運、遺體殯儀等服務事項管理制度和服務標準，完善市場準入條件，強化事中事后監(jiān)管，引導各類主體規(guī)范提供服務。

（三）大力倡導殯葬移風易俗，樹立殯葬新風尚

要把殯葬改革與創(chuàng)建全國文明城市、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來，大力倡導移風易俗。大力推行火葬、節(jié)地生態(tài)安葬，提倡三日出殯，不得在喪葬活動中搞封建迷信，逐步轉變群眾喪葬觀念，實現(xiàn)文明治喪、低碳祭掃。要利用清明、重陽、春節(jié)等時機，充分發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，廣泛宣傳殯葬改革政策，創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳內容，著力倡導厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉治喪，持續(xù)營造濃厚的殯葬改革宣傳氛圍，引導群眾樹立殯葬新觀念、新風尚。加快推進城市社區(qū)和行政村成立紅白理事會，各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村（社區(qū)）把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。

（四）完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負擔

各縣區(qū)要制定殯葬惠民政策措施，規(guī)范和優(yōu)化惠民殯葬救助流程，增加惠民項目，提高惠民標準，突出對特困群體的殯葬救助，不斷完善以惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬為重點的殯葬政策體系。鼓勵城鄉(xiāng)群眾亡故后實行火葬，凡我市居民亡故后在市殯儀館火化的，市民政部門補助2000元，所在縣區(qū)民政部門補助1000元，所需資金由市、縣區(qū)財政部門納入年度預算。寶塔、安塞區(qū)城鄉(xiāng)居民亡故后在市區(qū)集中吊唁場所開展治喪活動，每宗補助吊唁廳使用費1200元，補助資金由市財政納入預算。城鄉(xiāng)低保對象、全國優(yōu)撫信息系統(tǒng)在庫人員、見義勇為犧牲人員實行火化，除享受火化補助外，免費提供遺體冷藏3日、遺體火化、骨灰寄存2年等基本服務。縣級以上公安機關準許火化的無名尸體、城鄉(xiāng)特困人員、流浪乞討人員去世后，給予免費火化安葬。各縣區(qū)要從滿足群眾殯葬需求、保障群眾殯葬權益出發(fā)，認真落實殯葬救助政策，積極探索擴大減免或補貼的范圍，切實減輕群眾喪葬負擔。

（五）加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，完善殯葬服務網(wǎng)絡

加強殯葬執(zhí)法監(jiān)管，殯葬事業(yè)單位要引入社會組織或企業(yè)開展延伸服務。實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價相結合，平抑公墓、殯葬服務和喪葬用品價格。加大殯葬市場整治力度，嚴厲打擊擾亂市場、哄抬價格及流動、占道經(jīng)營等違法行為，規(guī)范殯葬市場。要規(guī)范殯葬用品生產(chǎn)銷售，嚴禁在市區(qū)繁華路段流動經(jīng)營和生產(chǎn)殯葬用品。通過政府購買服務和聘用等方式，解決殯葬專業(yè)服務人員不足的問題；通過定向聘用和專業(yè)培訓等方式提高服務人員專業(yè)水平；通過制定精細化服務流程、工作人員佩帶執(zhí)業(yè)牌等方式提升行業(yè)形象。鼓勵社會組織參與殯葬延伸服務，明確服務內容、程序和標準，完善我市殯葬服務網(wǎng)絡。

（六）深化殯葬問題治理，維護圣地形象

各級民政、城管、工商、物價、公安、國土、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、旅游等部門，要加大執(zhí)法力度，持續(xù)開展殯葬執(zhí)法檢查，加強殯葬問題專項治理。各縣區(qū)政府要建立縣域特別是城區(qū)殯葬擾民治理長效機制，落實工作責任，明確懲戒措施，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)及紅白理事會等基層組織的作用，加大力度治理殯葬活動污染環(huán)境、噪聲擾民等問題。各級政府、各部門要各負其責、齊抓共管，持續(xù)對城鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)、主要交通干道兩側等重點區(qū)域山體的亂埋亂葬現(xiàn)象保持高壓治理態(tài)勢，堅決杜絕亂埋亂葬行為。

四、保障措施

（一）加強領導，分級負責。各縣區(qū)政府要將深化殯葬改革列入重要議事日程，納入績效考核體系，充實和加強深化殯葬改革領導小組，落實部門工作職責，形成推進殯葬改革的工作機制和問責機制。主要領導要高度重視，定期研究解決殯葬改革的重點、難點、熱點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）也要成立殯葬管理工作機構，切實落實殯葬管理責任，確保本轄區(qū)殯葬管理改革有人抓、有人管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村委會和社區(qū)居委會要加強對違法違規(guī)建墓、亂埋亂葬、不文明治喪行為的事前預防和源頭治理。

（二）部門聯(lián)動，依法管理。民政部門要充分發(fā)揮殯葬工作主管部門的指導、協(xié)調、服務職能，落實惠民殯葬政策，加強對公墓、殯葬用品市場及殯葬服務單位的監(jiān)督管理。發(fā)改部門要建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大對殯葬服務和殯葬設施建設支持力度。財政部門要積極為殯葬改革工作提供資金支持。人社部門要嚴格按照中省有關規(guī)定，做好國家機關（參照公務員管理單位）、事業(yè)單位工作人員和離休人員喪葬費、撫恤金的核定工作。價格管理部門要強化殯葬服務價格指導管理，依法查處亂收費行為，制止價格欺詐和行業(yè)間不正當競爭。規(guī)劃住建部門要會同民政部門合理規(guī)劃殯葬基礎設施項目。國土部門要加強殯葬用地管理，嚴格審批手續(xù)，節(jié)約殯葬用地，依法查處亂埋亂葬和亂占濫用土地的行為。林業(yè)部門要依法加強林地保護和管理，嚴厲查處毀林造墓、明火祭奠等違法行為。城管部門要堅決制止在城區(qū)內亂搭靈棚、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙、流動銷售生產(chǎn)殯葬用品等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為。環(huán)保部門要依法查處治喪活動污染環(huán)境的違法行為。交運部門要依法查處非運尸車輛私自改裝運輸遺體的行為。公安部門要加強對殯葬噪音擾民等違反治安管理條例行為的專項治理，做好清明節(jié)等集中祭掃期間的交通疏導，防止發(fā)生安全事故。旅游部門要加強對旅游資源保護區(qū)的管理，發(fā)現(xiàn)在旅游景區(qū)亂埋亂葬、亂建墳墓行為的要及時向所在轄區(qū)政府報告。工商部門要加強對殯葬企業(yè)和個體工商戶規(guī)范管理，嚴厲打擊和查處經(jīng)營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為。衛(wèi)計部門要加強醫(yī)院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運。宗教部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。文明辦要將殯葬移風易俗納入文明創(chuàng)建活動內容。

（三）宣傳引導，黨員帶頭。各級民政部門要大力開展殯葬改革宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡載體、社區(qū)平臺作用，廣泛開展深化殯葬改革宣傳，積極引導群眾正確認識殯葬傳統(tǒng)文化，弘揚符合時代取向、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的殯葬文化和殯葬習俗。黨員干部要帶頭推行火葬和節(jié)地生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境；帶頭文明治喪，簡辦喪事，在殯儀館或集中吊唁場所辦理喪事活動，自覺遵守公共秩序。黨員干部去世后一般不成立治喪機構，不召開追悼會，舉行遺體告別儀式的，要嚴格控制規(guī)模，力求節(jié)約簡樸。嚴禁黨員干部特別是黨員領導干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費、借機斂財?shù)刃袨椤?br />

(四)加大投入，強化保障。各縣區(qū)政府要進一步加大對殯葬事業(yè)的投入，將殯儀館、骨灰堂、公益性公墓、集中吊唁場所等殯葬基礎設施建設列入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將基本殯葬公共服務經(jīng)費、殯葬事業(yè)經(jīng)費和惠民殯葬補助經(jīng)費納入財政預算，建立完善殯葬事業(yè)公共投入機制，為公益性殯葬設施建設和管理、節(jié)地生態(tài)葬式葬法獎補等提供可靠保障，改善殯葬管理機構和服務單位工作條件，建立健全殯葬改革保障資金管理制度。要加大福利彩票公益金用于殯葬救助保障和設施設備建設比例。殯葬改革預算資金及殯葬救助資金實行專項管理，專款專用，嚴禁挪用、拆借、虛報、冒領。

（五）統(tǒng)一政策，調控價格。加強公墓、殯儀服務及殯葬用品價格管理，民政、物價部門要按照相關規(guī)定加大價格調控力度。公益性公墓收費實行政府定價，由物價部門會同民政部門確定。對經(jīng)營性公墓定價明顯偏高的行為，依法進行干預和管理；經(jīng)營性公墓按照政府指導價和市場調節(jié)價相結合的方式管理，至少劃分出30%的墓位用于公益事業(yè)，實行限價銷售。公墓經(jīng)營單位要全面實行收費公示和明碼標價制度，在服務窗口等醒目位置公示服務項目、服務內容和收費標準。逝者家屬可自愿選擇安葬方式和墓型，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。

五、執(zhí)行時間

本意見自2018年11月20日起施行，2023年11月20日廢止。

延安市人民政府

2018年11月20日

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