延政發(fā)〔2018〕21號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕21號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)五屆市委全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會議研究審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

延安市人民政府

2018年12月4日

延安市市以下財政事權(quán)與支出責任

劃分改革實施方案

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕43號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案制定如下。

一、改革的目標任務(wù)和基本原則

（一）目標任務(wù)

財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責，支出責任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。按照中省財稅體制改革總體部署，在省以下財政事權(quán)和支出責任劃分總體框架下，科學合理劃分市以下各級政府財政事權(quán)和支出責任，完善市以下財政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付等配套制度，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責匹配、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的市以下財政事權(quán)和支出責任劃分模式，落實各級政府責任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進全市公共服務(wù)均等化。

（二）基本原則

1.兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合市以下政府職能配置和機構(gòu)設(shè)置，更好地發(fā)揮縣區(qū)政府貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，充分履行政府職責，提高行政效率，降低行政成本。

2.實現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一。強化市級政府在保持全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化等方面的職責。明確縣區(qū)政府貫徹執(zhí)行國家政策和上級政府政策的責任。將財政事權(quán)履行涉及的政策決定、執(zhí)行實施、監(jiān)督評價等各環(huán)節(jié)在市以下政府間做出合理安排，做到財政事權(quán)履行權(quán)責明確和全過程覆蓋。

3.做到支出責任與財政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財政事權(quán)、誰承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任。對屬于市級并由市級組織實施的財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；對屬于縣區(qū)并由縣區(qū)組織實施的財政事權(quán)，由縣區(qū)承擔支出責任；對市級與縣區(qū)共同財政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定市級和縣區(qū)的支出責任和承擔方式。

4.調(diào)動各級政府積極性。通過有效授權(quán)，合理確定各級政府財政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵市以下各級政府做好轄區(qū)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的提供和保障工作，避免出現(xiàn)政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）合理劃分市以下各級財政事權(quán)

1.明確市級財政事權(quán)。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，將關(guān)系全市統(tǒng)一市場建設(shè)、體現(xiàn)社會公平正義、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的財政事權(quán)，如跨區(qū)域重大傳染病防治、市級文物保護等，確定或上劃為市級財政事權(quán)。市級的財政事權(quán)原則上由市級直接行使，確需委托縣區(qū)行使的，報經(jīng)市委、市政府批準后，由市級有關(guān)職能部門委托縣區(qū)行使，并制定相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章予以明確。對市級委托縣區(qū)行使的財政事權(quán)，受委托方在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔相應(yīng)法律責任，并接受委托單位的監(jiān)督。

2.明確縣區(qū)財政事權(quán)。加強縣區(qū)政府在公共服務(wù)、社會管理方面的職責。將受益范圍地域性強、信息較為復雜、直接面向基層、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由縣區(qū)政府提供更方便更有效的基本公共服務(wù)，如社會治安、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、農(nóng)村公路建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護和污染治理、農(nóng)村公益事業(yè)管理等事務(wù)確定為縣區(qū)財政事權(quán)。賦予縣區(qū)政府充分自主權(quán)，依法保障縣區(qū)的財政事權(quán)履行，更好地滿足當?shù)鼐用竦幕竟卜?wù)需求?？h區(qū)財政事權(quán)由縣區(qū)行使，市對縣區(qū)財政事權(quán)的履行提出規(guī)范性要求，并逐步通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式予以明確。

3.合理確定市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。將體現(xiàn)全市戰(zhàn)略意圖、跨區(qū)域且有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)，如普通教育、中等職業(yè)教育、公共文化、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、公共衛(wèi)生、就業(yè)、糧食安全、跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護治理等，確定為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化市與縣區(qū)承擔的職責，避免因職責不清造成互相推諉。

4.動態(tài)調(diào)整市以下財政事權(quán)劃分。根據(jù)各領(lǐng)域改革進程及財政事權(quán)劃分格局，結(jié)合客觀條件變化，動態(tài)調(diào)整市以下財政事權(quán)。對新增和尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據(jù)市場經(jīng)濟體制改革進展、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及各級政府財力增長情況，統(tǒng)籌研究將其劃分為市級財政事權(quán)、縣區(qū)財政事權(quán)或市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。

（二）合理劃分市以下支出責任

1.明確市級支出責任。屬于市級的財政事權(quán)，由市級財政安排經(jīng)費，市級各職能部門和直屬機構(gòu)不得要求縣區(qū)安排配套資金。市級的財政事權(quán)如委托縣區(qū)行使，要通過市級專項轉(zhuǎn)移支付全額安排經(jīng)費。

2.明確縣區(qū)支出責任。屬于縣區(qū)的財政事權(quán)，由縣區(qū)安排經(jīng)費。對縣區(qū)政府履行其財政事權(quán)、落實支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府債券等方式安排外，上級政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予合理彌補。縣區(qū)政府的財政事權(quán)如委托上級機構(gòu)行使，縣區(qū)政府應(yīng)負擔相應(yīng)經(jīng)費。

3.區(qū)別劃分市與縣區(qū)共同支出責任。對于體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全市統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán)，如普通教育、中等職業(yè)教育、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生等，按照統(tǒng)一標準，由市與縣區(qū)按比例承擔支出責任。對于受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權(quán)，如跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護治理、公共文化、就業(yè)等，根據(jù)財政事權(quán)的外溢程度，由市與縣區(qū)按比例或市級給予適當補助方式承擔支出責任。對市與縣區(qū)各自機構(gòu)承擔相應(yīng)職責的財政事權(quán)，按照各自行政隸屬關(guān)系承擔相應(yīng)支出責任。對市級承擔監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標準等職責，縣區(qū)承擔具體執(zhí)行等職責的財政事權(quán)，市與縣區(qū)各自承擔相應(yīng)支出責任。

三、相關(guān)配套改革

（一）推進政府部門職能改革。合理調(diào)整政府職能范圍，取消市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的現(xiàn)行政府職能；把社會組織能夠自主解決、行業(yè)組織能夠自律解決的事項，移交給符合條件的社會組織和行業(yè)組織來承擔；強化政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等方面的職責。按照一項財政事權(quán)歸口一個部門牽頭負責的原則，優(yōu)化和調(diào)整部門職責，理順部門分工，妥善解決跨部門財政事權(quán)劃分不清晰和重復交叉問題，處理好市級政府垂直管理機構(gòu)與縣區(qū)政府的職責關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（二）推進相關(guān)領(lǐng)域改革。財政事權(quán)和支出責任劃分與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割，與行政審批制度改革、事業(yè)單位改革等專項改革一脈相承、相互共融。市級主管部門要加快推進相關(guān)領(lǐng)域改革，既要通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進財政事權(quán)和支出責任劃分創(chuàng)造條件，又要將財政事權(quán)和支出責任劃分改革體現(xiàn)到各領(lǐng)域及專項改革中，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。

（三）推進財政體制改革。調(diào)整和完善市以下財政管理體制，進一步理順市與縣區(qū)的財政分配關(guān)系。改革和完善市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財政事權(quán)劃分不相匹配的市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。嚴格控制引導類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，對保留的專項轉(zhuǎn)移支付進行甄別，屬于縣區(qū)財政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

四、職責分工

（一）市政府財政事權(quán)和支出責任劃分改革領(lǐng)導小組。成立市政府財政事權(quán)和支出責任劃分改革領(lǐng)導小組（另文印發(fā)），由市政府主要領(lǐng)導擔任組長，市財政局、市編辦、市政府法制辦等部門主要負責人為成員，辦公室設(shè)在市財政局，建立改革協(xié)調(diào)促進機制，切實抓好改革的啟動和落實工作。領(lǐng)導小組的主要職責是：領(lǐng)導全市財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作；研究財政事權(quán)和支出責任改革相關(guān)政策；研究協(xié)調(diào)處理市以下財政事權(quán)和支出責任改革過程中的重大問題；審核市級分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案；督導市級部門和縣區(qū)政府加快推進事權(quán)劃分改革；裁定處理省級授權(quán)范圍內(nèi)的市以下財政事權(quán)劃分爭議；研究全市財政事權(quán)劃分改革中的其他重大問題。

（二）市財政局。做好市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的牽頭組織工作，負責市政府財政事權(quán)和支出責任劃分改革領(lǐng)導小組辦公室日常工作。加強對市級部門財政事權(quán)和支出責任劃分的工作指導和培訓，組織各部門、縣區(qū)開展財政事權(quán)的梳理和調(diào)研，協(xié)調(diào)、配合各部門完善分領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革的具體實施方案。根據(jù)全市財政事權(quán)和支出責任劃分改革進展，以及省與地方收入劃分改革情況，考慮市以下各級政府履職需要和財政承受能力，調(diào)整市與縣區(qū)政府間財政收入分配關(guān)系。

（三）市編辦。協(xié)同市財政局做好財政事權(quán)和支出責任劃分改革的牽頭組織工作。合理界定市場與政府的關(guān)系，厘清政府部門區(qū)別于市場的職能職責和職權(quán)范圍，重點就各部門、各縣區(qū)在財政事權(quán)劃分改革過程中的職能范圍、職責任務(wù)變化情況進行審核把關(guān)。在財政事權(quán)劃分方案明確后，及時依據(jù)相關(guān)改革方案調(diào)整部門職能職責和人員編制。

（四）市級各部門。落實部門主體責任，根據(jù)本實施方案，結(jié)合省與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革進程，在廣泛征求有關(guān)部門和縣區(qū)意見基礎(chǔ)上，研究提出本部門職責范圍內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實施方案，并會同市財政局、市編辦按程序上報市委、市政府批準實施。在改革實施過程中，妥善處理市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分帶來的職能調(diào)整、人員資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項，積極配合推動制訂或修改相關(guān)地方法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財政事權(quán)和支出責任劃分的規(guī)定。

（五）各縣區(qū)政府。各縣區(qū)政府要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）《陜西省省以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施方案》（陜政發(fā)〔2017〕43號）和本實施方案精神，結(jié)合本地實際，適時制定縣以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，推動縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作。

五、時間安排

（一）2018年工作安排

1.啟動市以下財政事權(quán)劃分改革。市政府財政事權(quán)和支出責任劃分改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭做好市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的動員部署工作，全面啟動市以下財政事權(quán)改革工作。開展改革宣傳工作，指導各部門熟悉掌握中省和市委、市政府推進改革的具體政策要求。（市財政局、市編辦負責）

2.全面開展事權(quán)改革調(diào)研。市級各部門、各縣區(qū)政府全面啟動改革調(diào)研，摸清現(xiàn)有事權(quán)底數(shù)，制定事權(quán)清單，為財政事權(quán)和支出責任劃分改革夯實基礎(chǔ)。（市級各部門、各縣區(qū)政府分別負責）

3.做好教育、社保等領(lǐng)域改革承接工作。落實省上部署，在加強與省級相關(guān)職能部門對接的基礎(chǔ)上，梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、基本生活救助等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中目前我市承擔的財政事權(quán)與支出責任，研究制定我市配合開展相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革的具體實施方案。（教育、學生資助領(lǐng)域由市教育局負責，基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障領(lǐng)域由市人力資源和社會保障局負責，基本衛(wèi)生計生領(lǐng)域由市衛(wèi)生和計劃生育局負責，基本生活救助領(lǐng)域由市民政局、市殘疾人聯(lián)合會負責，基本住房保障領(lǐng)域由市房產(chǎn)管理辦公室負責）

（二）2019年工作安排

1.制訂分領(lǐng)域改革方案。2019年上半年，市級各部門根據(jù)省級改革進展情況，提出本部門、本領(lǐng)域相對成熟的公共服務(wù)事權(quán)改革實施方案。（市級各部門負責）

2.研究制訂我市基本公共服務(wù)保障范圍及支出標準。根據(jù)省級對基本公共服務(wù)保障范圍的界定，合理制定我市基本公共服務(wù)保障范圍及支出標準。其中：省級已明確支出標準的，按省級標準確定為我市支出標準；省級沒有明確支出標準的，由市級部門商市財政局制定我市支出標準。規(guī)范基本公共服務(wù)市與縣區(qū)共同事權(quán)的支出責任承擔方式，縣區(qū)政府在財政承受能力及政策范圍內(nèi)適當提高支出標準的，自行承擔支出責任。（市財政局牽頭，市級各部門負責）

3.做好省級相關(guān)領(lǐng)域改革承接工作。根據(jù)省級改革進展，總結(jié)我市相關(guān)領(lǐng)域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革經(jīng)驗，結(jié)合實際、循序漸進，梳理省級已啟動改革的相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，制定和完善我市具體改革承接方案或?qū)嵤┓桨福⒄J真組織實施。（市級各部門負責）

（三）2020年工作安排

總結(jié)我市開展市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革經(jīng)驗，全面推進各領(lǐng)域改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分的清晰框架。及時梳理需要上升為地方性法規(guī)的內(nèi)容，適時制訂或修訂相關(guān)法規(guī)。（各領(lǐng)域改革由各職能部門負責，市政府法制辦配合；總體協(xié)調(diào)工作由市財政局、市機構(gòu)編制委員會辦公室負責）

財政事權(quán)和支出責任劃分改革是建立科學規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對全面深化經(jīng)濟體制改革具有重要的推動作用。各級、各部門要充分認識推進這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和市委、市政府的要求上來，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)延安市全面“追趕超越”提供有力保障。

附件：延安市市以下財政事權(quán)改革任務(wù)分解表.doc

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