延政發(fā)〔2017〕26號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市水務(wù)一體化改革方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市水務(wù)一體化改革方案〉的通知》










延政發(fā)〔2017〕26號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市水務(wù)一體化改革方案》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2017年10月24日

（此件公開發(fā)布）

延安市水務(wù)一體化改革方案

為推進(jìn)和完善水資源的統(tǒng)一調(diào)配、高效運(yùn)營(yíng)和科學(xué)管理，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障和支撐，根據(jù)市委、市政府深化涉水事務(wù)改革的要求和部署，借鑒其它城市水務(wù)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市供水現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，制定本方案。

一、水務(wù)一體化改革的必要性和緊迫性

我市屬于嚴(yán)重缺水城市，延安城區(qū)供水矛盾尤為突出，加之涉水事務(wù)多部門、多環(huán)節(jié)管理，條塊分割，銜接不暢，不利于實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一高效配置。實(shí)行水務(wù)一體化改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代水務(wù)管理體制，對(duì)于水資源的高效可持續(xù)利用和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)延安城市供水安全，打破轉(zhuǎn)型發(fā)展的水資源瓶頸制約，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）實(shí)行水務(wù)一體化管理是增強(qiáng)城市供水安全可靠性的需要

近年來，城區(qū)主要水源王瑤水庫來水量逐年減少，通過開發(fā)應(yīng)急水源、實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，勉強(qiáng)保證城市原水供應(yīng)。加之涉水部門多頭管理，輸供水環(huán)節(jié)多，增加了運(yùn)行成本和行政協(xié)調(diào)成本，也未體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、劣質(zhì)低用的水資源開發(fā)利用原則，難以按照用水對(duì)象對(duì)水質(zhì)的需求統(tǒng)一調(diào)配水資源。

（二）實(shí)行水務(wù)一體化管理是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的需要

2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，制定了“嚴(yán)格控制用水總量過快增長(zhǎng)、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量”水資源管理“三條紅線”，明確了考核方法和考核目標(biāo)。實(shí)行水務(wù)一體化管理改革，能夠?yàn)槲沂胸瀼芈鋵?shí)水資源管理“三條紅線”提供體制機(jī)制保障，是建立節(jié)水型社會(huì)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理方式現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

（三）實(shí)行水務(wù)一體化管理是加強(qiáng)涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

實(shí)行水務(wù)一體化管理有利于整合、重組全市的水源、輸水、供水、污水、中水回用等涉水項(xiàng)目資產(chǎn)，構(gòu)建涉水事務(wù)的一體化投融資和運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，為開展涉水項(xiàng)目融資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取和籌集更多建設(shè)資金創(chuàng)造有利條件。

（四）實(shí)行水務(wù)一體化管理是化解黃河引水資源配置問題的需要

黃河引水工程是實(shí)現(xiàn)“引水興工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、支撐性工程，配建的東川水廠是延安城區(qū)第二凈化水廠。當(dāng)前東川水廠的供水范圍、規(guī)模、方式、價(jià)格，東川水廠與北關(guān)水廠互聯(lián)互通互補(bǔ)供水方案，城區(qū)實(shí)行分區(qū)分壓供水、水廠聯(lián)合運(yùn)行和統(tǒng)一調(diào)度方案，以及黃河引水項(xiàng)目還本付息等問題都需要通過水務(wù)一體化改革統(tǒng)籌解決。

二、水務(wù)一體化改革的總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路

按照開門辦水務(wù)、辦大水務(wù)、辦群眾放心水務(wù)的理念，以整合涉水資源資產(chǎn)資本、提高投融資能力、理順管理體制、降低供水成本、保障水質(zhì)水量為重點(diǎn)，打破多部門、多環(huán)節(jié)分段管理體制和各種利益羈絆，加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的統(tǒng)一管理，實(shí)行資源調(diào)配、管理體制、建設(shè)運(yùn)行、用水價(jià)格“四統(tǒng)一”，探索引進(jìn)社會(huì)資本和戰(zhàn)略合作伙伴，增強(qiáng)涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和投融資能力，并逐步向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化延伸，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水資源支撐保障。

（二）改革目標(biāo)

順應(yīng)水的自然屬性、客觀規(guī)律和水資源可持續(xù)利用要求，組建上中下游一體、全產(chǎn)業(yè)鏈、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股延安水務(wù)集團(tuán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水源、輸供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一有效管理和水資源的統(tǒng)一高效調(diào)配，理順體制機(jī)制，減少管理環(huán)節(jié)，降低供水成本，保障水質(zhì)水量，全面提高延安城區(qū)供水安全可靠性和水資源對(duì)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐保障能力。2017年完成水務(wù)集團(tuán)組建，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴；2018年全面形成延安城區(qū)引調(diào)水、供水、污水處理統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行、廠網(wǎng)一體、互聯(lián)互通的水務(wù)一體化管理體制，努力實(shí)現(xiàn)水量保證、水質(zhì)提升、成本下降、逐年減虧的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)。

（三）基本原則

為確保順暢實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化改革目標(biāo)，改革實(shí)施中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打破條塊分割、維護(hù)職工利益，有利于增強(qiáng)投資能力、提高運(yùn)營(yíng)管理水平等原則。

三、水務(wù)一體化改革方案

（一）組建水務(wù)集團(tuán)

1.整合業(yè)務(wù)。按照水源、輸水、供水、污水處理和回用全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)揭惑w化管理的目標(biāo)，整合現(xiàn)有水務(wù)資源和業(yè)務(wù)，組建延安水務(wù)集團(tuán)公司，下設(shè)水源、輸水、供水、污水處理回用四個(gè)業(yè)務(wù)板塊。水源板塊由王瑤水庫、紅莊調(diào)蓄水庫、應(yīng)急水源、南溝門水庫等四部分組成；輸水板塊由延河輸水（江河供水公司和延安供水公司重組）、黃河引水、南溝門輸水等三部分組成；供水板塊由北關(guān)自來水廠、東川自來水廠、新區(qū)水務(wù)中心和姚店工業(yè)水廠等四部分組成；污水處理回用板塊在市污水處理廠、在建的姚店污水處理廠和擬建的新區(qū)污水處理廠基礎(chǔ)上組建。

2.組織形式。延安水務(wù)集團(tuán)先按有限責(zé)任公司注冊(cè)登記，根據(jù)與社會(huì)資本合作情況或上市條件成熟后再進(jìn)行股份制改造。將王瑤水庫管理處、紅莊水庫管理處、黃河引水工程建設(shè)管理處、黃河引水工程公司、南溝門水庫建設(shè)管理處、南溝門水庫工程公司、延安供水公司、江河供水公司、市自來水廠、姚店工業(yè)水廠、新區(qū)水務(wù)中心、市污水廠、姚店污水廠等企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)、人員和歸屬我市的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)整體劃轉(zhuǎn)延安水務(wù)集團(tuán)，市政府在相關(guān)企業(yè)的出資人代表相應(yīng)變更為延安水務(wù)集團(tuán)。

3.籌建安排。集團(tuán)暫定名延安水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司，為大型國(guó)有控股法人企業(yè)，注冊(cè)地址擬為新區(qū)為民服務(wù)中心或新洲小鎮(zhèn)，注冊(cè)資本在劃轉(zhuǎn)凈資產(chǎn)基礎(chǔ)上由市財(cái)政注資2000萬元，出資人為市國(guó)資委。由市委組織部會(huì)同市國(guó)資委根據(jù)水務(wù)集團(tuán)規(guī)模審核提出集團(tuán)公司及下屬公司班子設(shè)置意見，按干部管理權(quán)限和選拔任用程序組建集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子，由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子提出公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)置及其班子架構(gòu)意見，按程序報(bào)批。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)制定公司章程，進(jìn)行集團(tuán)公司及下屬公司的組建和注冊(cè)、變更登記等工作。

4.管理體制。鑒于水務(wù)一體化改革涉及跨部門事項(xiàng)，且需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的單位、人員、資產(chǎn)較多，為保證改革平穩(wěn)順利推進(jìn)，延安水務(wù)集團(tuán)實(shí)行市政府直管的管理體制。改革后，水務(wù)、城管部門的防汛、節(jié)水等行政管理職能不變，按原渠道爭(zhēng)取中、省涉水資金、項(xiàng)目、政策的體制不變，正在實(shí)施的涉水項(xiàng)目和正在推進(jìn)的項(xiàng)目前期責(zé)任主體不變,政府對(duì)水務(wù)事業(yè)的政策支持和資金投入力度不減。

（二）開展配套改革

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，設(shè)立黨的基層組織、紀(jì)檢組和工會(huì)。整合現(xiàn)有涉水企事業(yè)單位，科學(xué)設(shè)置有利于統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行、廠網(wǎng)一體、互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)板塊和子、分公司，實(shí)行兩級(jí)法人、三級(jí)管理的組織架構(gòu)。集團(tuán)本部按照精簡(jiǎn)高效原則，設(shè)總調(diào)度室、綜合部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、工程部等職能部室。

2.企業(yè)資產(chǎn)人事管理制度改革。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上將相關(guān)企業(yè)、單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)水務(wù)集團(tuán)，市國(guó)資委對(duì)水務(wù)集團(tuán)所屬國(guó)有資本進(jìn)行有效監(jiān)管。創(chuàng)新水務(wù)集團(tuán)人事管理制度，實(shí)行人員定額管理，改革涉及的各單位現(xiàn)有人員由水務(wù)集團(tuán)按人員定額統(tǒng)一調(diào)配、分流，逐步消化冗員。

3.涉水事業(yè)單位改革。王瑤水庫管理處、紅莊水庫管理處、黃河引水工程建設(shè)管理處、南溝門水利樞紐工程管理處等事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，人員問題實(shí)行新人新辦法、老人老辦法，現(xiàn)有事業(yè)單位人員身份和財(cái)政供養(yǎng)體制保持不變，納入企業(yè)化管理。為便于與水務(wù)部門原投資和管理業(yè)務(wù)有效銜接，王瑤水庫管理處、紅莊水庫管理處繼續(xù)保留事業(yè)單位牌子和印章。

4.供水價(jià)格改革。以推進(jìn)水務(wù)一體化改革為契機(jī)，研究制定同城同水價(jià)方案，提出完善居民用水階梯水價(jià)、非居民及特種行業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)改革意見，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。根據(jù)我市引輸水成本較高的實(shí)際，供水價(jià)格改革應(yīng)遵循降成本不降水價(jià)的原則，主要對(duì)供水價(jià)格進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過階梯水價(jià)保持合理價(jià)格水平，增強(qiáng)水務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

5.供水管網(wǎng)建設(shè)管理體制改革。制定城區(qū)輸配水總體規(guī)劃，實(shí)行分區(qū)分壓供水。供水管網(wǎng)一并納入水務(wù)集團(tuán)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)一體化。研究劃分東川水廠和北關(guān)水廠分區(qū)分壓供水范圍、規(guī)模，盡快開展東川水廠供水管網(wǎng)建設(shè)前期工作，為及早組織實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)、確保與東川水廠同步建成、按期實(shí)現(xiàn)向城區(qū)供水打好基礎(chǔ)。

6.延河輸水管理體制改革。理順原延安江河供水公司部、省投資，人員、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)并入延安供水公司，重組為延河輸水公司，減少輸水管理環(huán)節(jié)。將城區(qū)應(yīng)急水源的管理職能一并納入延河輸水公司，改變供水和應(yīng)急水源多頭管理現(xiàn)狀。

7.相關(guān)三產(chǎn)公司改革。對(duì)部分涉水企業(yè)出資或同意設(shè)立的三產(chǎn)公司，本次改革不進(jìn)行清產(chǎn)核資和人員劃轉(zhuǎn)，不改變?cè)髽I(yè)所有制性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，暫維持現(xiàn)狀，按照誰批準(zhǔn)設(shè)立、誰負(fù)責(zé)善后的原則解決后續(xù)問題。

8.探索引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。按照投資多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、管理智慧化的思路，探索引進(jìn)具有較強(qiáng)水務(wù)投資實(shí)力和先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)公司和社會(huì)資本，在專業(yè)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、水務(wù)投資、水質(zhì)提升等領(lǐng)域開展深度戰(zhàn)略合作，提高我市水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

（三）明確實(shí)施步驟

籌備階段（2017年6月-8月）：制定水務(wù)一體化改革方案，成立水務(wù)一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)請(qǐng)市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。

實(shí)施階段（2017年8月-10月）：成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和清產(chǎn)核資、人員劃轉(zhuǎn)等工作小組，開展清產(chǎn)核資，對(duì)擬改革單位2015年初至2017年6月底前財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)；核定并劃轉(zhuǎn)編制、人員、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，完成水務(wù)集團(tuán)及所屬公司組建和工商注冊(cè)登記、變更。

驗(yàn)收階段（2017年11月）：對(duì)本次改革進(jìn)行全面驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改完善。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管水利、城建工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市委組織部、市編辦、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市規(guī)劃局、市人社局、市水務(wù)局、市城管局、市工商局、市物價(jià)局、新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)改革實(shí)施工作。

二是精心組織實(shí)施。從市國(guó)資委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市人社局、市編辦、市物價(jià)局等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，成立集團(tuán)籌建、清產(chǎn)核資、機(jī)構(gòu)人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)、供水價(jià)格改革等專門工作小組，凍結(jié)擬改革單位人、財(cái)、物，在改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織開展集團(tuán)籌建、清產(chǎn)核資、人員編制摸底和調(diào)整劃轉(zhuǎn)、供水價(jià)格改革等工作。

三是加強(qiáng)在建項(xiàng)目實(shí)施。改革期間，相關(guān)供排水項(xiàng)目建設(shè)主體不變，主管部門責(zé)任不變，繼續(xù)按原項(xiàng)目管理體制完成項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)銜接有序，不受影響，建成后資產(chǎn)和管理權(quán)等移交水務(wù)集團(tuán)。延安新區(qū)供水設(shè)施和污水收集管網(wǎng)繼續(xù)由新區(qū)管委會(huì)按規(guī)劃籌資建設(shè),建成設(shè)施和管網(wǎng)的使用權(quán)、管理權(quán)移交水務(wù)集團(tuán)。水投公司實(shí)施的安塞云坪至紅莊水庫輸水管線項(xiàng)目建成后應(yīng)移交水務(wù)集團(tuán)管理。以北關(guān)水廠業(yè)務(wù)技術(shù)人員為主組建東川水廠管理運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，參與東川水廠建設(shè)，建設(shè)期間接受引黃公司管理，水廠建設(shè)與隊(duì)伍培訓(xùn)同步進(jìn)行，確保東川水廠建成后管理運(yùn)行順暢。

四是確保改革過程穩(wěn)定。改革涉及機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員和管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，必須以確保城市供水生命線安全正常運(yùn)行為前提，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各主管部門和改革涉及的企事業(yè)單位要嚴(yán)明組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好扎實(shí)細(xì)致的思想教育工作，充分考慮職工切身利益，積極支持配合改革，確保改革順利推進(jìn)。改革涉及的各企事業(yè)單位人員、資產(chǎn)和單位職能整建制劃轉(zhuǎn)，保持人員、隊(duì)伍和輸供水運(yùn)行穩(wěn)定。

附件：延安市水務(wù)一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)組成人員名單.doc

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