延政發(fā)〔2018〕1號《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)強市的實施意見》

《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)強市的實施意見》










延政發(fā)〔2018〕1號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了全面推進(jìn)全市蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升蘋果產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)強市，帶動全市群眾加快脫貧致富奔小康步伐，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照“四化同步”和脫貧攻堅要求，以蘋果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和后整理為重點，以果業(yè)效益最大、果農(nóng)收入倍增為目標(biāo)，強力推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，努力把延安建成全國最大最具影響力的現(xiàn)代化果業(yè)強市，實現(xiàn)“果業(yè)強、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美”。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市蘋果種植總面積達(dá)到400萬畝,產(chǎn)量達(dá)到400萬噸；蘋果分揀分選、冷藏冷鏈、品牌營銷、精深加工等設(shè)施體系健全完備，產(chǎn)業(yè)后整理水平顯著提升，果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元（其中：一產(chǎn)200億元，二、三產(chǎn)200億元），果農(nóng)人均蘋果收入達(dá)到1.5萬元。

三、重點任務(wù)

1.繼續(xù)擴大果業(yè)基地規(guī)模。按照品種優(yōu)良、矮化密植、適度規(guī)模要求，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地“三權(quán)”分置為抓手，加大土地流轉(zhuǎn)力度，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。每年培育優(yōu)良苗木500萬株以上、新建果園10萬畝。到2020年，建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代果園45萬畝，改造老果園100萬畝。全面實施“515”矮密示范工程，矮化基地達(dá)到50萬畝。

2.促進(jìn)綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步擴大良好農(nóng)業(yè)認(rèn)證面積，全面優(yōu)化果業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)流程，綠色、有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證面積達(dá)到200萬畝，其中有機蘋果認(rèn)證基地20萬畝。不斷擴大富硒、SOD、貼字等功能蘋果面積，提高高端市場占有率。依托現(xiàn)有果業(yè)基地和旅游資源，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，打造一批集休閑、體驗、采摘、觀光為一體的果游結(jié)合園區(qū)，推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)與文化旅游、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

3.著力抓好品牌建設(shè)與營銷。做好“梁家河蘋果”、“洛川蘋果”、“延安蘋果”三大品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌一體化的品牌格局。扶持企業(yè)、合作社積極開展創(chuàng)牌活動，推進(jìn)“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品基地”良性發(fā)展。強化品牌宣傳營銷，積極參加全國區(qū)域公用品牌的評選活動，組織企業(yè)參加全國農(nóng)產(chǎn)品品牌大會和中國蘋果品牌大會。市上每年組織1-2次果品大型宣傳推介活動，并在機場、車站、高速路等地段設(shè)立長期廣告牌，每年支持企業(yè)、合作社建設(shè)蘋果專賣店10個以上，不斷擴大延安蘋果市場占有率和影響力。大力推廣果品個性化包裝與小型化包裝，滿足不同層次群體消費需求。

4.大力發(fā)展果品精深加工業(yè)。認(rèn)真落實好市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》（延市辦發(fā)〔2016〕12號）和《關(guān)于全面推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的實施意見》（延市辦函〔2016〕89號）兩個文件精神，加快發(fā)展壯大果袋、果箱、果網(wǎng)、物流、中介、勞務(wù)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，大力鼓勵支持市內(nèi)外企業(yè)研發(fā)蘋果精深加工產(chǎn)品，引進(jìn)培育保健、醫(yī)藥、航空、美容等果品高端精深加工企業(yè)3-5家。

5.加快建設(shè)完善冷藏冷鏈物流體系。支持鼓勵涉果龍頭企業(yè)、合作社、協(xié)會和大戶建設(shè)智能選果線、冷藏冷（氣）庫、冷鏈儲運體系和果品物流中心，提升蘋果分選精準(zhǔn)度和冷藏冷鏈儲運能力，促進(jìn)果品儲藏增值和優(yōu)果優(yōu)價銷售。全市每年新增冷（氣）庫10萬噸，冷氣儲能達(dá)到120萬噸。每個縣區(qū)引進(jìn)4.0蘋果智能分選線2條以上，培育鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸企業(yè)1-2家。以蘋果生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建設(shè)20處以上市級蘋果產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)中心。

四、保障措施

1. 加大投入力度。整合市、縣區(qū)涉農(nóng)財政項目資金，集中支持開展“515”矮化示范工程、老果園提質(zhì)增效工程及產(chǎn)業(yè)后整理建設(shè)。對各縣區(qū)在市級苗木基地調(diào)運的優(yōu)良矮化苗木，市財政繼續(xù)按照每株1元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；對購買4.0智能選果線的企業(yè)，市、縣區(qū)財政按照“先買后補、以獎代補”的形式，按購置發(fā)票價格的20%予以獎補，市、縣區(qū)財政各承擔(dān)10%；對建設(shè)冷（氣）庫的企業(yè)、合作社、大戶，符合市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司擔(dān)保條件的給予擔(dān)保，市、縣區(qū)財政按照人民銀行同期公布的基準(zhǔn)利率分別予以貼息，市級承擔(dān)60%，縣區(qū)承擔(dān)40%；對冷鏈運輸車采取租賃或購買方式，市、縣區(qū)財政給予適當(dāng)獎勵或補貼；對在省外城市建立“延安蘋果專賣店”，市級財政每個補助15萬元；對在果品宣傳營銷中業(yè)績突出的企業(yè)、合作社、大戶，市、縣區(qū)財政給予適當(dāng)獎勵或補貼。

2.強化金融支持。充分運用市場機制，加強政府、企業(yè)、金融、保險四方合作，激活用好各方面資源，助推蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及后整理工作。各級金融機構(gòu)要創(chuàng)新服務(wù)理念和方式，加大支持力度，積極培育涉果重點企業(yè)、合作社和大戶，豐富金融產(chǎn)品，簡化審批程序，擴大信貸投放，切實解決新型經(jīng)營主體貸款難問題。各類保險機構(gòu)要圍繞蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈大力開發(fā)保險新產(chǎn)品，積極探索推進(jìn)蘋果價格指數(shù)保險、蘋果期貨等試點，不斷擴大保險范圍，有效規(guī)避和降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，果農(nóng)收入穩(wěn)定持續(xù)增長。市、縣區(qū)相關(guān)部門要積極與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保融資有限公司對接，盡快設(shè)立擔(dān)保分支機構(gòu)，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。各縣區(qū)政府設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)對符合擔(dān)保條件的涉果企業(yè)、合作社要優(yōu)先予以擔(dān)保。

3.重視人才支撐。全面加強蘋果產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，重視科技人才培育和使用，健全完善市、縣區(qū)果業(yè)主管部門“管理、研發(fā)、示范、推廣”一體化服務(wù)功能。落實吸引高層次人才和高校畢業(yè)生政策，充實各級果業(yè)服務(wù)機構(gòu)，配足縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和科技人員，確保蘋果產(chǎn)業(yè)人才隊伍穩(wěn)定發(fā)展。

4.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立果業(yè)轉(zhuǎn)型升級及后整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技、財政、人社、交通、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)、工商、果業(yè)、物價、扶貧、畜牧、稅務(wù)、氣象、電力、金融、保險等部門及各縣區(qū)政府縣區(qū)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任辦公室主任、市果業(yè)局局長擔(dān)任辦公室副主任，市果業(yè)局具體負(fù)責(zé)日常工作。各縣區(qū)也要成立專門機構(gòu)，將果業(yè)轉(zhuǎn)型升級及后整理工作納入年度目標(biāo)考核，建立激勵機制，夯實各級責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲，確保各項工作順利推進(jìn)。

五、本實施意見自發(fā)文之日起施行，2020年12月31日廢止。

延安市人民政府

2018年1月2日

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