延政發(fā)〔2018〕13號(hào)《延安市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2018〕13號(hào)

延規(guī)〔2018〕039-市政府006

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我市快遞業(yè)發(fā)展迅速，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神，推動(dòng)我市快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)追趕超越發(fā)展提供新動(dòng)能，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的原則，引導(dǎo)快遞企業(yè)加快資源整合，壯大市場(chǎng)主體，創(chuàng)新管理方式、服務(wù)形式和運(yùn)營(yíng)模式，深度融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，全面提升服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求，更好服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高快遞服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

--擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，基本做到“縣縣有快件處理中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到1500萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2億元。

--增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)培育5家業(yè)務(wù)收入超千萬(wàn)元的快遞企業(yè)，30家業(yè)務(wù)收入超500萬(wàn)元的快遞企業(yè)，新增就業(yè)崗位約3000個(gè)。

--提升服務(wù)水平。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，市縣間實(shí)現(xiàn)24小時(shí)投遞，快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿(mǎn)意度穩(wěn)步提高。

二、培育壯大市場(chǎng)主體

（三）引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。從落地優(yōu)惠、航線(xiàn)時(shí)刻、運(yùn)輸集散補(bǔ)貼和加強(qiáng)服務(wù)等方面，研究制定引入國(guó)內(nèi)外大型物流、快遞龍頭企業(yè)工作方案，鼓勵(lì)來(lái)延設(shè)立企業(yè)總部、全國(guó)性區(qū)域總部。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、郵政管理局）

（四）做大做強(qiáng)快遞龍頭企業(yè)。引導(dǎo)快遞企業(yè)通過(guò)直營(yíng)延伸、股份制改造等途徑，實(shí)施兼并、聯(lián)合、重組等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化發(fā)展。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升快遞服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、商務(wù)局、中小企業(yè)局）

三、抓好四大平臺(tái)建設(shè)

（五）提升電商平臺(tái)功能。鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用電子商務(wù)，將快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置與電子商務(wù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，全面加快“快遞下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、商貿(mào)企業(yè)合作，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。支持快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，完善信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運(yùn)營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。扶持快遞企業(yè)參與農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、網(wǎng)信辦、郵政管理局）

（六）建設(shè)訂單農(nóng)業(yè)快遞服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合“一縣一業(yè)”、“一村一品”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在淘寶、京東等知名網(wǎng)商設(shè)立展銷(xiāo)平臺(tái)。引導(dǎo)快遞企業(yè)重點(diǎn)圍繞蘋(píng)果、核桃等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，提供包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，著力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)規(guī)模。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、供銷(xiāo)合作社、郵政管理局）

（七）促進(jìn)大數(shù)據(jù)云計(jì)算應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)快遞企業(yè)公共服務(wù)云平臺(tái)，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在快遞領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，利用商務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)展事中事后監(jiān)管和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索在延安建立大數(shù)據(jù)中心。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)改委、郵政管理局）

（八）打造智慧物流。支持快遞企業(yè)建設(shè)企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，采用倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝等專(zhuān)用技術(shù)裝備，推進(jìn)重點(diǎn)快遞企業(yè)普遍使用機(jī)械傳輸、手持終端設(shè)備。統(tǒng)一電子運(yùn)單編碼、數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)信息系統(tǒng)與交通物流信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、交運(yùn)局、郵政管理局）

四、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（九）健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線(xiàn)”模式，鼓勵(lì)市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)快件。整合郵政、商貿(mào)、供銷(xiāo)、村委會(huì)舊址等公共資源，支持“交郵合作”，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸站點(diǎn)、農(nóng)資配送點(diǎn)、村郵站和快遞服務(wù)點(diǎn)“多點(diǎn)合一”，提高農(nóng)村快遞配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和使用率。（責(zé)任單位：市交運(yùn)局、郵政管理局、發(fā)改委、供銷(xiāo)合作社）

（十）優(yōu)化城市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在延安城區(qū)規(guī)劃建設(shè)具備集中倉(cāng)儲(chǔ)、快件集散、冷鏈物流、“雙創(chuàng)”企業(yè)培育等功能于一體的快遞物流園區(qū)，引導(dǎo)快遞企業(yè)入?yún)^(qū)聚集發(fā)展。落實(shí)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096-2011）要求, 新建住宅應(yīng)配套設(shè)置信包箱，建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信包箱工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。已建成的居民樓房或者住宅小區(qū)未按規(guī)定設(shè)置郵政信包箱（間、群）的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)建或者設(shè)置收發(fā)室。出臺(tái)智能信包箱建設(shè)管理辦法，支持快遞企業(yè)或第三方在機(jī)關(guān)、高校、住宅小區(qū)設(shè)置智能快件箱或“快遞墻”。支持快遞企業(yè)開(kāi)展代收貨款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、商務(wù)局、住建局、延安大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（十一）解決好“最后一公里”問(wèn)題。研究出臺(tái)城市投遞車(chē)輛便利通行管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化城市車(chē)輛通行管控措施，對(duì)符合要求的快遞運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛核發(fā)城市通行證，允許在限行路段、區(qū)域優(yōu)先安排通行時(shí)間、路線(xiàn)，切實(shí)解決快遞車(chē)輛通行難、停車(chē)難問(wèn)題。出臺(tái)快遞服務(wù)車(chē)輛標(biāo)識(shí)規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)示、指定類(lèi)型。交通運(yùn)輸部門(mén)要制定農(nóng)村統(tǒng)一物流線(xiàn)路、客運(yùn)捎轉(zhuǎn)操作辦法，有效降低快遞下鄉(xiāng)運(yùn)輸成本。支持快遞企業(yè)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能與新能源車(chē)輛。（責(zé)任單位：市公安局、交運(yùn)局、郵政管理局、商務(wù)局）

五、創(chuàng)新快遞市場(chǎng)監(jiān)管方式

（十二）簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)。向各類(lèi)資本進(jìn)一步開(kāi)放快遞市場(chǎng)，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證辦證手續(xù)，落實(shí)工商登記“一照多址”和年度報(bào)告制度?？爝f企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，可向分支機(jī)構(gòu)所在地工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、工商局）

（十三）建立健全安全監(jiān)管機(jī)制。積極申報(bào)組建延安市縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)縣級(jí)監(jiān)管力量，提升監(jiān)管能力。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)，加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管，建設(shè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記、X光機(jī)檢驗(yàn)制度，完善應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全用戶(hù)申訴與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市綜治辦、公安局、國(guó)安局、郵政管理局、編辦、財(cái)政局）

六、加大政策支持力度

（十四）強(qiáng)化規(guī)劃用地保障。將快遞物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地調(diào)整利用總體規(guī)劃，將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、規(guī)劃局、城建局、財(cái)政局、郵政管理局）

（十五）落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。中、省預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)，各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。支持快遞業(yè)與電子商務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)副特產(chǎn)線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售，支持快遞企業(yè)使用新能源車(chē)輛，對(duì)符合中省市相關(guān)政策的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、商務(wù)局、發(fā)改委、郵政管理局）

（十六）建立全市快遞業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)，配合國(guó)家郵政局實(shí)施方案組建延安市郵政安全監(jiān)管中心，建設(shè)全市快遞業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全信息監(jiān)管平臺(tái)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、編辦、郵政管理局）

（十七）加大金融支持力度。積極創(chuàng)造條件支持物流快遞企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)以股權(quán)融資等方式籌集資金。引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流快遞企業(yè)的信貸支持力度，通過(guò)開(kāi)展固定資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，支持物流快遞企業(yè)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市金融辦、郵政管理局）

（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立與快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)一批現(xiàn)代快遞高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評(píng)價(jià)制度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策。支持快遞從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的快遞從業(yè)人員可按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)快遞企業(yè)引入的緊缺高級(jí)管理人才，在住房補(bǔ)貼、家屬隨遷等方面予以支持。（責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、郵政管理局）

本辦法自2018年9月1日起施行，2021年9月1日廢止。

延安市人民政府

2018年6月6日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/100201.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市