延政發(fā)〔2018〕4號《延安市人民政府關于分解落實〈政府工作報告〉2018年重點工作任務的通知》

《延安市人民政府關于分解落實〈政府工作報告〉2018年重點工作任務的通知》










延政發(fā)〔2018〕4號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《政府工作報告》已經(jīng)市五屆人大三次會議審議通過。現(xiàn)將《報告》確定的2018年重點工作任務分解如下，請認真做好落實工作。市政府督查室要建立臺賬銷號督辦，組織好季度督查與重要事項的跟蹤督辦，督促檢查情況作為對各縣區(qū)、各部門年度目標責任考核的依據(jù)。

一、加快經(jīng)濟結構調整，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

1.加快科技資源統(tǒng)籌中心、孵化基地、創(chuàng)新空間建設，打造“延安·紅色筑夢”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌，讓群眾創(chuàng)業(yè)激情競相迸發(fā)，把“有中生新、無中生有”兩篇文章做得更加具體扎實，努力建設創(chuàng)新型城市。（責任領導：張旭波，責任單位：市科技局、市商務局、市中小企業(yè)局）

2.推動高新區(qū)晉升國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持安塞、志丹工業(yè)集中區(qū)建成省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（責任領導：薛占海，責任單位：高新區(qū)管委會、市科技局，安塞區(qū)、志丹縣政府）

3.建立科技創(chuàng)新基金，引導市場主體加大科研投入，推動科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)量增質更優(yōu)的發(fā)展。與高等院校、科研機構聯(lián)合組建工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、重點實驗室和院士工作站，推動集成創(chuàng)新和科研成果轉化。（責任領導：張旭波，責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府）

4.培育數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游、教育醫(yī)療等行業(yè)領域跨界融合。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委、市工信委，各縣區(qū)政府）

5.完善新經(jīng)濟考核獎勵辦法，支持落地企業(yè)加快發(fā)展，引進新經(jīng)濟企業(yè)200家以上，實現(xiàn)營業(yè)收入60億元以上。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府）

6.實施質量強市戰(zhàn)略，開展質量提升行動，新注冊商標2000件，打造一批知名商標和特色品牌。（責任領導：楊光遠，責任單位：市質監(jiān)局、市工商局，各縣區(qū)政府）

7.實施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，建成富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解綜合利用、安塞LNG等項目，加快延長石油伴生氣資源循環(huán)利用、子長500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用、寶塔區(qū)天然氣綜合利用、延川20萬噸可發(fā)性聚苯乙烯、吳起20萬噸LNG等項目建設。建成陜北至關中750千伏第二通道，爭取延安至西柏坡電力外送通道納入國家規(guī)劃，推進陜北至武漢輸電工程前期工作，加快華能延安電廠、洛川琦泉生物質熱電聯(lián)產(chǎn)和延安新區(qū)、安塞區(qū)多能互補等項目建設，力爭開工黃陵電廠、富縣電廠。（責任領導：馬宏玉、張旭波，責任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、國電延安分公司、新區(qū)管委會，各有關縣區(qū)政府）

8.建設新能源項目13個，實施第二批光伏扶貧項目，推動大唐熱電聯(lián)產(chǎn)2號機組并網(wǎng)運行。（責任領導：張旭波，責任單位：市園區(qū)辦，各縣區(qū)政府）

9.全年生產(chǎn)原油1590萬噸、加工原油960萬噸，生產(chǎn)煤炭5300萬噸、天然氣50億立方米，LNG產(chǎn)量達到90萬噸，發(fā)電50億千瓦時。（責任領導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市煤炭局，各縣區(qū)政府）

10.培育壯大現(xiàn)代化工、裝備制造、新材料、新一代信息技術、消費品工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，實施智能制造、綠色制造、質量品牌、技術進步、生產(chǎn)性服務和中小企業(yè)培育六大工程，重塑延安現(xiàn)代工業(yè)體系。（責任領導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市中小企業(yè)局）

11.創(chuàng)新高新區(qū)管理體制，發(fā)揮武漢中電光谷全生命周期軟性服務功能，集聚生產(chǎn)要素和高端科技，推動新能源汽車、太陽能發(fā)電、綠色建材、醫(yī)藥等項目向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建成彩虹光伏玻璃、金風風機制造、華為云計算數(shù)據(jù)中心等項目，加快新加坡三達膜科技、弗萊茵機電科技等高新技術產(chǎn)業(yè)項目建設。（責任領導：薛占海，責任單位：高新區(qū)管委會）

12.提高中高端卷煙產(chǎn)品比重，加大地產(chǎn)卷煙營銷力度，生產(chǎn)卷煙40萬箱。支持延安制藥、延川隆基藥業(yè)發(fā)展，培育壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。（責任領導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市發(fā)改委、市工信委、延安卷煙廠，延川縣政府）

13.扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，組建市級建工集團，推動建筑行業(yè)轉型升級，建筑業(yè)增加值增長8%。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市住建局，各縣區(qū)政府）

14.深化商事制度改革，全面推行“證照分離”、“多證合一”，實現(xiàn)“準入即營”，新增中小微企業(yè)7000戶。（責任領導：楊光遠，責任單位：市工商局、市行政審批服務局、市中小企業(yè)局，各縣區(qū)政府）

15.設立中小微企業(yè)扶持基金，完善融資擔保體系，組建西北金融控股集團，盤活金融資源，著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。加大上市企業(yè)培育力度，推進延安企業(yè)在陜西股權交易中心和新三板掛牌，培育“頂天立地”的排頭兵企業(yè)和有影響力的企業(yè)家隊伍。（責任領導：楊光遠，責任單位：市金融辦、市中小企業(yè)局，各縣區(qū)政府）

二、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

16.按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。加大涉農(nóng)資金整合力度，對行業(yè)內涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)。強化金融支農(nóng)力度，完善農(nóng)村金融服務體系，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。加強鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，扶持培養(yǎng)一批職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、文化能人和非遺傳人。清除各類要素下鄉(xiāng)障礙，吸引資金、技術、人才等向農(nóng)村流動。順應農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移趨勢，合理調整鄉(xiāng)村布局，加快編制村莊建設發(fā)展規(guī)劃，行政村規(guī)劃編制覆蓋率達到80%以上。（責任領導：張宏，責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市金融辦、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府）

17.堅持穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴蔬，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質轉變。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，新啟動市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20，建成13個。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)16個、專業(yè)村210個。做優(yōu)做強蘋果產(chǎn)業(yè)，支持中國洛川蘋果科技創(chuàng)新中心建設，加快土壤改良、品種換代和老舊園改造，全面提升“洛川蘋果”、“延安蘋果”、“梁家河蘋果”品牌影響力。促進標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，持續(xù)擴大設施蔬菜種植面積，大力支持食用菌、中藥材及花卉苗木、油料等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，促進農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任領導：張宏，責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市果業(yè)局、市工商局、市商務局，各縣區(qū)政府）

18.推進“三品一標”認證和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管。加強防災減災、技術服務、疫病防控、農(nóng)資監(jiān)管體系建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。（責任領導：張宏，責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市氣象局、市畜牧局、市農(nóng)機推廣中心，各縣區(qū)政府）

19.堅持以完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，落實農(nóng)村土地承包延期政策，抓好30個農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和寶塔、甘泉、富縣“三權分置”試點，繼續(xù)推進農(nóng)村“三變”改革。在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權，促進要素更多流向農(nóng)業(yè)。采取土地轉包、出租、托管、代耕、股份合作等方式，有效流轉農(nóng)村土地。建立集體資產(chǎn)管理制度，加快清產(chǎn)核資、成員界定、股權量化、經(jīng)營性資產(chǎn)量化改革，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增加集體收入，帶動農(nóng)民發(fā)展。建立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系，引導土地經(jīng)營權、集體林權、“四荒”地使用權規(guī)范流轉交易。（責任領導：張宏，責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府）

20.鞏固農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理成果，狠抓農(nóng)村生活垃圾、污水處理和衛(wèi)生改廁，推廣垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣（鎮(zhèn)）處理”和“垃圾兌換銀行”模式，持續(xù)整治公共空間和庭院環(huán)境，消除臟亂差。大力提升農(nóng)村建筑風貌，開展田園建筑示范，建設綠色生態(tài)村莊，將所有村建成清潔村，再有10%的村建成美麗宜居示范村、30%的村建成生態(tài)村。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府）

三、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級

21.完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，推動旅游資源共享，抓好宜川、黃陵首批國家全域旅游示范區(qū)和延川、黃龍第三批省級旅游示范縣創(chuàng)建。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市旅發(fā)委、市住建局、市規(guī)劃局，各有關縣區(qū)政府）

22.加快黃帝陵國家文化公園、中國革命文藝家博物院、延安“紅谷”丹霞地質遺跡景觀走廊、安塞黃土風情園和文化旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)建設，推進延安革命紀念地、壺口瀑布、乾坤灣、黃陵國家森林公園5A級景區(qū)創(chuàng)建。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市旅發(fā)委、延安革命紀念地管理局、市住建局、市文廣新局，黃陵、安塞、宜川、延川等縣區(qū)政府）

23.加快南泥灣紅色文化小鎮(zhèn)建設，完善道路、信息、商業(yè)等服務功能，再現(xiàn)“陜北好江南”。（責任領導：劉曉軍，責任單位：南泥灣景區(qū)管委會）

24.加大秦直道、古長城、石窟群等歷史遺址保護開發(fā)力度，推出經(jīng)典歷史文化旅游產(chǎn)品。打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村，建設研學旅行、紅色教育培訓、體驗式教學和森林康養(yǎng)基地。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市旅發(fā)委、延安革命紀念地管理局，各有關縣區(qū)政府）

25.建成寶塔山、棗園、楊家?guī)X、西北局游客服務中心和宜川、黃陵、延川、黃龍游客集散中心，加快星級酒店群、旅游廁所、景區(qū)停車場和智慧旅游應急指揮平臺建設。精心打造延安特色小吃品牌，扶持發(fā)展清真餐廳，滿足游客飲食消費需求。開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，豐富旅游商品市場。加強旅游市場管理，制定行業(yè)標準，提升游客滿意度。策劃青年筑夢、尋根謁祖、紅色記憶、自然觀光等精品旅游線路，放大“十佳魅力城市”品牌效應，深度策劃優(yōu)秀旅游城市形象宣傳。做大做強紅色教育培訓產(chǎn)業(yè)。抓好六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和24個縣級重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長13%。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市旅發(fā)委、延安革命紀念地管理局、市文廣新局，各有關縣區(qū)政府）

26.完善電商服務網(wǎng)絡，構建四級物流配送體系，支持和規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，促進特色產(chǎn)品線上線下銷售。加快17個現(xiàn)代物流園區(qū)、義烏智慧商城和上海新城控股商業(yè)綜合體建設，支持利源物流發(fā)展城市零擔貨運。（責任領導：楊光遠，責任單位：市商務局，各縣區(qū)政府）

27.加強與山東卓創(chuàng)、上海訕葉等企業(yè)合作，發(fā)展大宗商品貿易。進出口貿易總額增長12%。推動連鎖品牌企業(yè)設立社區(qū)便利店、連鎖店和生鮮超市，打造“15分鐘”社區(qū)便民服務圈。社會消費品零售總額增長10%。加大“五上”企業(yè)培育力度，推進在延企業(yè)注冊入統(tǒng)和集中統(tǒng)一結算。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。（責任領導：馬宏玉、楊光遠，責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)政府）

四、發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加速釋放區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新活力

28.落實支持加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見，采取以獎代補措施，推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展，建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”、“新型工業(yè)強縣”和“生態(tài)建設強縣”，力爭1個縣進入全省“十強縣”，其他縣區(qū)排名位次明顯前移。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府）

29.加快縣域工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，促進更多企業(yè)和項目落地，提高園區(qū)對縣域經(jīng)濟的貢獻率。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)展科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動縣域經(jīng)濟向集約集群、高端鏈條化方向發(fā)展。（責任領導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市工信委、市中小企業(yè)局、市園區(qū)辦，各縣區(qū)政府）

30.制定沿黃經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設三年行動計劃，依托沿黃公路和黃河沿岸自然景觀、歷史文化、特色資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和人居環(huán)境整治，建設旅游觀光帶、產(chǎn)業(yè)示范帶和生態(tài)城鎮(zhèn)帶，帶動沿線群眾脫貧致富。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市旅發(fā)委，延川縣、延長縣、宜川縣政府）

31.制定延塞一體化發(fā)展規(guī)劃，啟動延安新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，布局重大產(chǎn)業(yè)項目，建設延塞經(jīng)濟走廊。加快延塞快速干道建設，推進中心城區(qū)與安塞區(qū)在基礎設施、公共服務等方面共建共享、功能互補，打造延塞半小時經(jīng)濟圈，形成城市經(jīng)濟增長新板塊。（責任領導：馬宏玉、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市交通局，安塞區(qū)政府）

五、狠抓重大項目建設，努力促進固定資產(chǎn)投資增長

32.堅持重大項目集中審批，落實環(huán)境保障屬地責任，推動政府從“抓項目”向“抓環(huán)境”轉變。完善政府和社會資本合作模式，規(guī)范推進PPP項目落地。發(fā)揮政府投資引導作用，鼓勵民間資本進入基礎設施和公共服務領域，擴大民間投資規(guī)模。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府）

33.制定招商引資獎勵辦法，圍繞能源化工、新型建材、新能源汽車、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新經(jīng)濟六大產(chǎn)業(yè)，開展精準招商，全年引進50個投資2億元以上的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)項目。（責任領導：楊光遠，責任單位：市招商局，各縣區(qū)政府）

34.建成延安新機場和吳起至定邊高速公路，加快西延高鐵、蒙華鐵路以及延長至黃龍等7條通縣高速公路建設，推進龍安水庫、永寧山水庫項目前期。加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，實現(xiàn)100%行政村通瀝青路。（責任領導：馬宏玉、張宏、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水務局）

35.開工建設330千伏延安東輸變電工程。（責任領導：張旭波，責任單位：國電延安分公司）

36.升級延安至西安寬帶網(wǎng)絡。開展第三批電信普遍服務試點，完成535個行政村建設任務。（責任領導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市工信委、電信延安分公司、移動延安分公司、聯(lián)通延安分公司）

37. 密切與央企省企、高等院校、科研機構合作，緊盯國家推進“一帶一路”建設、供給側結構性改革、脫貧攻堅等政策導向，研究策劃重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務項目。發(fā)揮延安政治優(yōu)勢，積極爭取中省支持，力爭更多項目進入中省計劃盤子。加大項目前期論證投入，成立重大項目研究機構，謀劃、儲備、培育、實施一批能夠支撐帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、好項目。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府）

六、加快新型城鎮(zhèn)化步伐，彰顯革命圣地新形象

38.出臺延安“城市雙修”總體規(guī)劃，堅持“疏密、拆舊、補缺、建新、提質”相結合，避免大拆大建，留住和恢復更多“老延安”記憶。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市規(guī)劃局）

39.編制城市綜合交通規(guī)劃，逐步打通城市環(huán)線和“斷頭路”。 優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃實施城市旅游輕軌。（責任領導：馬宏玉、劉曉軍，責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市規(guī)劃局、市住建局、市旅發(fā)委，寶塔區(qū)政府）

40.開展國家生態(tài)園林城市、國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，拓展綠色空間，實施城市排水防澇補短板三年行動計劃。（責任領導：劉曉軍，責任單位:市城管局、市水務局）

41.爭取將延安寶塔、黃帝陵納入全國歷史建筑名錄，棗園、楊家?guī)X、魯藝等街區(qū)納入全國歷史文化街區(qū)名錄。做好縣城“雙修”規(guī)劃編制和重點街區(qū)城市設計，開展縣城“雙修”。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府）

42.推進新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣景區(qū)“多規(guī)合一”、“多評合一”。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市規(guī)劃局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會）

43.加快新區(qū)市政基礎、學校醫(yī)院、商貿物流、運動休閑等設施建設，導入大數(shù)據(jù)、金融服務、酒店餐飲、綜合商業(yè)等業(yè)態(tài)，完善服務功能，提高房屋入住率，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，增強城市活力。（責任領導：劉曉軍，責任單位：新區(qū)管委會）

44.創(chuàng)建一批省級示范縣城，打造市域副中心城市。抓好國家特色小鎮(zhèn)和省市縣重點鎮(zhèn)建設，扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和綜合型強鎮(zhèn)。加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護。增強城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，城鎮(zhèn)化率達到61.5%。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市住建局，各有關縣區(qū)政府）

45.嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃導則》，持續(xù)開展“雙違”整治，集中開展擅自改變規(guī)劃用途、廣告燈箱牌匾、桿線整理入地三項整治。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市規(guī)劃局、市國土局，各縣區(qū)政府）

46.認真落實《延安市城市市容市貌管理條例》，全面推進新型智慧城市建設，提高城市管理法治化、規(guī)范化、精細化水平。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市城市管理執(zhí)法局，各縣區(qū)政府）

47.理順物業(yè)管理體制，規(guī)范物業(yè)市場秩序，加快老舊小區(qū)水電氣暖等設施改造。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市房產(chǎn)辦）

七、凝聚強大合力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

48.統(tǒng)籌推進“八個一批”脫貧工程，實施30戶以上自然村“組組通”、安全飲水和自然村通動力電等基礎設施“三提升”工程，補齊貧困村基礎設施和公共服務短板，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。（責任領導：張宏，責任單位：市脫貧攻堅指揮部成員單位，各縣區(qū)政府）

49.用好省域內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，完成4022戶12452人易地扶貧移民搬遷。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市國土局、市移民辦，各縣區(qū)政府）

50.高質量完成3.7萬貧困人口脫貧、338個貧困村退出和延川、宜川兩個貧困縣“摘帽”任務。（責任領導：張宏，責任單位：市脫貧攻堅指揮部成員單位，各縣區(qū)政府）

51.把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“拔窮根”的根本舉措，堅持發(fā)展短平快項目與培育特色產(chǎn)業(yè)相結合，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善生產(chǎn)獎補措施，依托資源稟賦，因戶而異培育特色產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)固脫貧。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社作用，建立新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結和脫貧帶動機制，引導幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持信合利用自身優(yōu)勢，加大扶貧小額貸款投放力度。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，廣泛開展技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，提高脫貧能力。（責任領導：張宏，責任單位：市脫貧攻堅指揮部成員單位，各縣區(qū)政府）

52.堅持“八辦兩組”協(xié)調聯(lián)動、“四支隊伍”駐村聯(lián)戶工作機制，強化延安與無錫扶貧協(xié)作，爭取省國企“合力團”支持，鞏固大扶貧格局。市縣財政扶貧資金不低于地方財政收入計劃的2%，增幅不低于20%。開展扶貧資金績效管理，提高扶貧資金使用效益。對照“477”標準，下功夫抓好脫貧問題整改。定期核查建檔立卡信息，做好貧困人口信息動態(tài)調整，完善精準扶貧臺賬，推進數(shù)據(jù)共享，打造智慧扶貧新模式。加強扶貧領域腐敗和作風專項治理，嚴肅查處弄虛作假、數(shù)字脫貧行為。堅持攻堅期內脫貧不脫政策，健全脫貧長效機制。（責任領導：張宏，責任單位：市脫貧攻堅指揮部成員單位，各縣區(qū)政府）

八、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升環(huán)境保護和生態(tài)文明建設水平

53.加大中省環(huán)保督察交辦問題整改力度。開展第二次全國污染源普查。堅持重拳治水、“一河一策”，全面落實河長制，實施水體達標行動。建成市第二污水處理廠，規(guī)范縣級污水處理廠運行，加快重點鎮(zhèn)和河流沿線城鎮(zhèn)污水處理廠建設，提高污水收集率和處理率，強化輸油管道安全監(jiān)管，提升水環(huán)境質量。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局、市安監(jiān)局，各縣區(qū)政府）

54.堅持鐵腕治霾，建立市區(qū)、市縣聯(lián)防聯(lián)控機制，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確保城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。開展凈土行動，啟動土壤污染詳查和治理，嚴控土壤面源污染風險。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市環(huán)委會成員單位，各縣區(qū)政府）

55.推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，完成生態(tài)紅線劃定，制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，全面推開自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，扎實開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。（責任領導：馬宏玉、孫礦玲、張宏，責任單位：市發(fā)改委、市審計局、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）

56.推進“陜北高原大綠化”，加快1000萬畝常青生態(tài)林建設，完成造林50萬畝。抓好國家和省級森林公園群建設，推進橋山、黃河國家公園前期工作，逐步實現(xiàn)13個縣區(qū)森林公園全覆蓋。加快城鄉(xiāng)居民居住區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)園林綠化，打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花園”。加快延河綜合治理和黃河西岸生態(tài)整治，系統(tǒng)推進山水林田湖草綜合治理。（責任領導：張宏，責任單位：市林業(yè)局、市水務局、市財政局，各縣區(qū)政府）

57.治理水土流失1000平方公里，完成治溝造地12.5萬畝，新修改造基本農(nóng)田9萬畝。（責任領導：張宏、劉曉軍，責任單位：市水務局、市國土局，各縣區(qū)政府）

58.實行排污許可“一證式”管理，落實環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息公開、污染物排放總量控制等制度，抓好重點能耗企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能新技術、新工藝推廣應用，確保達標排放。依法開展項目節(jié)能評估審查，落實節(jié)能降耗措施，單位GDP能耗下降3.2%。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）

59.發(fā)展綠色、節(jié)能和裝配式建筑，綠色建筑占新建建筑比例達到40%以上。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市住建局，各縣區(qū)政府）

九、深化改革擴大開放，加快構筑發(fā)展新高地

60.實施“營商環(huán)境提升年”行動，深化“放管服”改革，從嚴控制新增審批事項，規(guī)范中介服務，開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進相對集中行政許可權改革試點，構建“流程最優(yōu)、時限最短、成本最低、服務最好”的行政審批機制。上半年運行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+人工智能”平臺，推行市級行政審批全程電子化、網(wǎng)上辦、“不見面”，年底前實現(xiàn)80%的行政許可事項網(wǎng)上審批。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市行政審批服務局、市編辦、市委網(wǎng)信辦，各縣區(qū)政府）

61.打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加強政府性債務風險管控和融資平臺監(jiān)管，嚴格控制增量，逐步消化存量，強化金融風險監(jiān)測和應急處置，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。（責任領導：薛占海、楊光遠，責任單位：市財政局、市金融辦，各縣區(qū)政府）

62.深化國企國資改革，抓好“僵尸企業(yè)”處置，推進市屬國有企業(yè)股份制、公司化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完成37戶國有企業(yè)社會職能移交和39戶改制企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。實行市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。（責任領導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市工信委）

63.推進財政事權和支出責任劃分改革，深化預決算公開和績效預算管理。（責任領導：薛占海，責任單位：市財政局，各縣區(qū)政府）

64.統(tǒng)籌抓好水務一體化、國有林場、供銷社、鹽業(yè)體制等各項改革。（責任領導：馬宏玉、張宏、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市水務局、市林業(yè)局、市供銷社、市鹽務局，各縣區(qū)政府）

65.抓住國家加大西部開放力度的機遇，依托“大西安”，主動融入“一帶一路”建設，爭取延安航空口岸開放，發(fā)揮立體交通優(yōu)勢和延安海關、國檢、邊檢等口岸聯(lián)檢機構作用，以高新區(qū)為平臺，開展自貿區(qū)試點，擴大國際經(jīng)貿合作交流，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟。（責任領導：馬宏玉、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市招商局、市商務局、高新區(qū)管委會、市口岸辦、延安海關、延安出入境檢驗檢疫局）

66.推動與阿拉善盟、南昌市、大連市締結友好地市，加強與友好城市、沿海沿邊發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、金融等方面合作，建設友好城市產(chǎn)業(yè)轉移基地。發(fā)揮第三屆絲博會“主題市”優(yōu)勢，推動與中亞國家、“一帶一路”沿線城市展開務實合作。（責任領導：馬宏玉、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市招商局）

十、優(yōu)先保障和改善民生，不斷提升人民群眾幸福感獲得感安全感

67.實施促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)五年行動計劃，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，扶持重點人群自主創(chuàng)業(yè)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛力。支持延安職業(yè)技術學院與企業(yè)合作，實施“訂單式”培養(yǎng)、“委培式”代訓、“定向式”招聘，改善勞動力結構，有效擴大就業(yè)。引導高校畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀念，鼓勵到中小企業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。引進高層次緊缺型人才，實施教育、衛(wèi)生“百千萬”人才培養(yǎng)工程，解決高精尖人才短缺和基層教育衛(wèi)生力量薄弱問題。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市人社局、延安職業(yè)技術學院，各縣區(qū)政府）

68.全面實施全民參保計劃，完善社會保險制度。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市人社局，各縣區(qū)政府）

69.加快社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院建設和市社會福利院遷建，完成兒童福利院改造。健全殘障人員、留守兒童、弱勢群體工作網(wǎng)絡，實施精準助殘服務，維護特殊困難群體合法權益。（責任領導：張宏，責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府）

70.推進土地利用開發(fā)，有效增加住房供給，大力發(fā)展住房租賃市場，擴大住房公積金覆蓋面，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市房產(chǎn)辦、市國土局、市公積金管理中心，各縣區(qū)政府）

71.完善校際聯(lián)盟和大學區(qū)制管理，加快改善城鄉(xiāng)辦學條件，以信息化推動優(yōu)質教育資源共享，著力解決城區(qū)上學入園難、大班額、擇校熱以及嬰幼兒照護、兒童早期教育服務、中小學生課外負擔重等突出問題。實施第三期學前教育行動計劃和城區(qū)初中教育質量提升工程。寶塔區(qū)通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，甘泉縣、寶塔區(qū)通過省政府“雙高雙普”驗收。加強師德師能考核，實現(xiàn)義務教育學校視導全覆蓋，提高教育教學質量。大力發(fā)展校園足球運動。啟動延安市特殊教育學校建設。加快延安大學新校區(qū)建設。支持延安職業(yè)技術學院創(chuàng)建全國優(yōu)質專科高職院校。辦好網(wǎng)絡教育和繼續(xù)教育。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市教育局、市體育局，各縣區(qū)政府）

72.加大城市公立醫(yī)院改革力度，深化縣級公立醫(yī)院改革。推動第二醫(yī)療集團實質性運行，逐步實現(xiàn)區(qū)域內分級診療和市域內二級以上醫(yī)院檢查結果互認，減輕群眾看病負擔。廣泛開展健康教育，提高居民健康素養(yǎng)。加強傳染病和慢性病綜合防控，倡導健康生活方式。落實兩孩政策，提高出生人口素質。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面開展健康城市建設。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市衛(wèi)計局，各縣區(qū)政府）

73.抓好國家食品安全示范城市創(chuàng)建，強化“四品一械”監(jiān)管，落實“四有兩責”，提高食品藥品安全保障水平。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市食藥監(jiān)局）

74.推進國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。加快籌建全國文化干部培訓實踐基地。建立現(xiàn)代公共文化服務體系，著力繁榮文化藝術創(chuàng)作。完成37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心、396個村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設，基層綜合性文化服務中心年度達標率達到20%。建成開放市圖書館。啟動延安博物館、新聞傳媒中心建設。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市文廣新局、市廣電辦，各縣區(qū)政府）

75.加快第十四屆全運會比賽場館建設，廣泛開展全民健身活動。（責任領導：張旭波，責任單位：市體育局，各縣區(qū)政府）

76.做好第十次村委會換屆選舉工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)標準化建設。（責任領導：張宏，責任單位：市民政局，各縣區(qū)政府）

77.扎實做好初信初訪、網(wǎng)絡信訪和積案化解工作。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市信訪局，各縣區(qū)政府）

78.深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，加強重點領域安全生產(chǎn)監(jiān)管。（責任領導：楊光遠，責任單位：市安委會成員單位，各縣區(qū)政府）

79.深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉黑涉惡違法犯罪。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市公安局，各縣區(qū)政府）

80.堅持失信聯(lián)合懲戒，推動信用“紅黑榜”常態(tài)化發(fā)布。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市委網(wǎng)信辦）

十一、民生十件實事

81.實施棚戶區(qū)改造3.2萬套。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市城改辦）

82.改造老舊小區(qū)5個。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市房產(chǎn)辦）

83.新擴建城區(qū)學校15所、幼兒園12所。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市教育局，寶塔區(qū)政府）

84.完成市中醫(yī)醫(yī)院遷建和精神病?？漆t(yī)院建設，啟動新區(qū)婦女兒童醫(yī)院建設。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市衛(wèi)計局）

85.建設延安新區(qū)全民健身運動中心。（責任領導：劉曉軍，責任單位：新區(qū)管委會）

86.新建、改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心9個。（責任領導：孫礦玲，責任單位：市衛(wèi)計局，各縣區(qū)政府）

87. 實施便民服務工程，建設一批城市便利加油站、果菜超市和停車場（樓）。（責任領導：馬宏玉、楊光遠、劉曉軍，責任單位：市商務局、市公安局、市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市規(guī)劃局，寶塔區(qū)政府）

88.實施暢通延安工程，建設城市道路連接線5條。（責任領導：楊光遠、劉曉軍，責任單位：市規(guī)劃局、市住建局、市交通局）

89.推進“廁所革命”，新建改造旅游廁所95座、城區(qū)公廁63座、縣城公廁108座。（責任領導：劉曉軍，責任單位：市城市管理執(zhí)法局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

90.分區(qū)域建設3個殯葬吊唁場所。（責任領導：張宏，責任單位：市民政局）

十二、努力建設人民滿意政府

91.深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用偉大思想武裝頭腦，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、作風過硬。堅持“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強學習，不斷汲取智慧、增長才干、增強本領。堅定改革定力，大膽解放思想，創(chuàng)新工作方式，努力創(chuàng)造無愧于圣地人民的新業(yè)績。（責任領導：市政府市長、副市長，責任單位：市政府各工作部門，各縣區(qū)政府）

92.把法治理念貫穿政府工作全過程，創(chuàng)建法治政府示范市。普遍建立法律顧問制度，堅持市政府常務會議集體學法和領導干部法律學習制度。完善科學民主依法決策制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，深入實施“七五”普法。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市政府辦、市法制辦、市司法局，各縣區(qū)政府）

93.加大政務公開力度，開展“減證便民”專項行動，實行證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單管理，推進政務數(shù)據(jù)資源共享，打通服務群眾“最后一公里”。堅持干字當頭，爭做行動派實干家，抓住群眾最急最憂最怨問題精準發(fā)力，以功成不必在我的胸懷、以“釘釘子”精神推動延安發(fā)展。完善重點工作通報講評制度，奮勇爭先進位，做好“四問”答卷。堅持正向激勵、反向倒逼，嚴格落實“三項機制”，為干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。（責任領導：馬宏玉，責任單位：市行政審批服務局、市政府督查室，市政府各工作部門，各縣區(qū)政府）

94.堅持全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則和市委實施辦法，馳而不息糾正“四風”，嚴肅問責表態(tài)多調門高、行動少落實差問題。堅持用制度管權管事管人，扎緊織密制度“籠子”。嚴格財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費，強化審計監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，構建“親”“清”政商關系，以實際行動贏得群眾信任和支持。（責任領導：薛占海、馬宏玉，責任單位：市監(jiān)察委、市審計局、市財政局，市政府各工作部門，各縣區(qū)政府）

　　

　　

　　

　　 延安市人民政府

　　 2018年2月11日

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