延政發(fā)〔2018〕14號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕14號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

我市是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)市，《延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案》經(jīng)市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究，報(bào)經(jīng)國(guó)家住建部審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府

2018年8月2日

延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案

為切實(shí)做好延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的部署要求，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和切實(shí)管用相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和即時(shí)見(jiàn)效相結(jié)合，以市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決行政審批過(guò)程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“突破常規(guī)、改革創(chuàng)新”的思路，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、基本原則

（一）精簡(jiǎn)事項(xiàng)、再造流程。全面梳理審批服務(wù)事項(xiàng)，能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)，不留死角。減少審批環(huán)節(jié)，合并審批事項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)限，再造便民高效人性化的審批流程。

（二）分類管理、精準(zhǔn)審批。按照工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小和審批流程，全面實(shí)行分類分階段管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)審批，提高審批效率。

（三）優(yōu)化服務(wù)、降低成本。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目審批代辦制度，精減申報(bào)資料，降低制度性交易成本，實(shí)行多規(guī)合一、多圖合一、多評(píng)合一、多批合一，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一口受理、一章通辦”，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

（四）創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行。減少前置、取消限制，建立審批容缺、誠(chéng)信、承諾、會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)審批運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立延安市工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，促進(jìn)線上線下服務(wù)并行互補(bǔ)、有機(jī)融合。

（五）審管聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持“放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管”，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確審批和監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)界限、職責(zé)分工，完善事項(xiàng)清單和責(zé)任清單，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，形成相互配合、環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫對(duì)接的審管工作格局。

三、目標(biāo)任務(wù)

延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程），覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記和公共設(shè)施接入服務(wù)審批全過(guò)程，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。改革依托“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)審批事項(xiàng)和流程進(jìn)行“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、集”，著力推進(jìn)“精減事項(xiàng)、下放權(quán)限、歸類合并，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整時(shí)序、集中審批”，政府投資類項(xiàng)目行政許可和技術(shù)審查環(huán)節(jié)60個(gè)工作日完成，企業(yè)投資類項(xiàng)目行政許可和技術(shù)審查環(huán)節(jié)30個(gè)工作日完成，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目特色鮮明的“審管分離、政企有別、集中審批、一網(wǎng)通辦的‘6030’”延安審批效能模式；中介服務(wù)建立中介服務(wù)超市，實(shí)行“隨機(jī)抽取，提前介入，限時(shí)辦結(jié)”；市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

通過(guò)改革創(chuàng)新，在塑流程、減環(huán)節(jié)、縮時(shí)限、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)等方面取得突破，工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)）政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至120 個(gè)工作日，企業(yè)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至90個(gè)工作日。

建立“多規(guī)合一”管理體系，形成以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃，完善建設(shè)項(xiàng)目的生成與審批制度，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的應(yīng)用和業(yè)務(wù)拓展，建立延安市工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌多部門(mén)事項(xiàng)聯(lián)通共用，統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)。

改革工作從2018年5月啟動(dòng)，6月形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案，上報(bào)省政府、住建部。8月開(kāi)始試行。2019年審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。

改革試點(diǎn)工作在全市范圍內(nèi)實(shí)施，市本級(jí)由市行政審批服務(wù)局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)制定事中事后監(jiān)管辦法，各縣區(qū)由縣區(qū)政府統(tǒng)籌實(shí)施，按照全市制定的方案，結(jié)合實(shí)際分別制定試點(diǎn)方案實(shí)施細(xì)則，確定不同階段改革任務(wù)牽頭部門(mén)，落實(shí)責(zé)任，同步實(shí)施，確保全市改革步調(diào)一致。

四、改革內(nèi)容

（一）強(qiáng)化前期策劃評(píng)估

1.強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成。進(jìn)一步提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量，提高策劃生成速度。依托“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺(tái)和“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，整合地理空間數(shù)據(jù)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目生成過(guò)程數(shù)據(jù)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步深化前期工作，建立 “多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)下的項(xiàng)目生成機(jī)制，形成建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目接替有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提高項(xiàng)目決策的時(shí)效性、科學(xué)性、合理性。

2.深化區(qū)域綜合評(píng)估。在新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等實(shí)行區(qū)域綜合評(píng)估，節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等事項(xiàng)，將原來(lái)需由部門(mén)、企業(yè)分頭進(jìn)行的各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審，改由政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編審，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，由申請(qǐng)后評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前告知承諾服務(wù)，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，項(xiàng)目無(wú)需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。

（二）按投資類別劃分，審批全覆蓋

建設(shè)項(xiàng)目按照投資來(lái)源劃分為政府投資類和企業(yè)投資類。目前，政府投資類建設(shè)項(xiàng)目的審批流程，從項(xiàng)目建議書(shū)到竣工驗(yàn)收共涉及行政許可事項(xiàng)19項(xiàng)，工作事項(xiàng)31項(xiàng)，中介服務(wù)15項(xiàng)；企業(yè)投資類建設(shè)項(xiàng)目的審批流程，從土地手續(xù)到竣工驗(yàn)收共涉及行政許可事項(xiàng)15項(xiàng)，工作事項(xiàng)27項(xiàng)，中介服務(wù)14項(xiàng)。本次改革在實(shí)施行政許可事項(xiàng)集中審批基礎(chǔ)上，政府投資類建設(shè)項(xiàng)目審批按“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段進(jìn)行管理，以審批工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工許可為主要節(jié)點(diǎn)。企業(yè)投資類建設(shè)項(xiàng)目審批按“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)施工許可和竣工驗(yàn)收”三個(gè)階段進(jìn)行管理，以審批工程建設(shè)項(xiàng)目土地手續(xù)、多評(píng)合一、施工圖審查為主要節(jié)點(diǎn)。

1.政府投資類建設(shè)項(xiàng)目

(1)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段（牽頭部門(mén)：市審批局）

原審批事項(xiàng)：項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、人防設(shè)計(jì)條件審核、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估、建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)核準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可14項(xiàng)。

原涉及中介服務(wù)：編制選址論證報(bào)告、固定資產(chǎn)節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估報(bào)告、使用林地可行性報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地籍測(cè)繪9項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

①項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)。取消項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，用政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、政府會(huì)議紀(jì)要、“一事一議”及有關(guān)文件替代項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）

②選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)。保留選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)，與可行性研究報(bào)告同步審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）

③建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。取消建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，用征求國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)方式替代建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)）。（責(zé)任單位：市國(guó)土局）

④人防設(shè)計(jì)條件審核。將人防設(shè)計(jì)條件審核作為合并事項(xiàng)，與可行性研究報(bào)告一并審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）

⑤固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。將一般建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估作為合并事項(xiàng)，納入可行性研究報(bào)告設(shè)獨(dú)立章節(jié)，一并審核批復(fù)；重大建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，在施工許可前完成；區(qū)域評(píng)估內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估不作為項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的前置。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑥固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為合并事項(xiàng)，納入可行性研究報(bào)告設(shè)獨(dú)立章節(jié)并附簡(jiǎn)易評(píng)估備案表，與可行性研究報(bào)告批復(fù)一并核發(fā)；重大建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估并批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑦建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可。將地上文物保護(hù)方案作為合并事項(xiàng)，納入可行性研究報(bào)告設(shè)獨(dú)立章節(jié)，一并審核批復(fù)（責(zé)任單位：市審批局、文物局）

⑧建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)。將建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)作為合并事項(xiàng)，納入可行性研究報(bào)告設(shè)獨(dú)立章節(jié)，一并審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、安監(jiān)局）

⑨建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)核準(zhǔn)。取消建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)核準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑩可行性研究報(bào)告批復(fù)。保留可行性研究報(bào)告審批事項(xiàng)，在可研報(bào)告中充實(shí)人防設(shè)計(jì)條件、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、地上文物保護(hù)方案等內(nèi)容，一并審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委、文物局、安監(jiān)局、人防辦）

?建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批。保留建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批，與可行性研究報(bào)告同步進(jìn)行審批。（責(zé)任單位：市審批局、林業(yè)局）

?地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。保留地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，與可行性研究報(bào)告同步進(jìn)行審批。區(qū)域評(píng)估內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：市國(guó)土局）

?環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在施工許可前完成，區(qū)域評(píng)估內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不作為項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)前置。（責(zé)任單位：市審批局、環(huán)保局）

?建設(shè)用地規(guī)劃許可。保留建設(shè)用地規(guī)劃許可，依據(jù)確定的總平面圖和相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，與可行性研究報(bào)告批復(fù)一并核發(fā)。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段共涉及中介服務(wù)9項(xiàng)，本次改革合并固定資產(chǎn)節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告3個(gè)中介服務(wù)。保留地籍測(cè)繪、選址論證報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告6項(xiàng)中介服務(wù)。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、使用林地可行性報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)可委托中介機(jī)構(gòu)提前介入、同步編制。審批部門(mén)受理后組織聯(lián)合踏勘，實(shí)行“多評(píng)合一”，同時(shí)出具審查意見(jiàn)。

（2）工程建設(shè)許可階段（牽頭單位：市審批局）

原審批事項(xiàng)：規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案審查、水土保持方案審批、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、洪水影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、概算審查、最高限價(jià)審查、招標(biāo)最高限價(jià)備案、招標(biāo)備案12項(xiàng)。

原涉及中介服務(wù)：編制規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案、水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)5項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

①規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案審查。將規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案審查與初步設(shè)計(jì)同時(shí)審查。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）

②水土保持方案審批。將一般性工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案作為合并事項(xiàng)，納入初步設(shè)計(jì)中設(shè)獨(dú)立章節(jié)，一并審查批復(fù)。區(qū)域評(píng)估內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：市審批局、水務(wù)局）

③建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案。取消一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案。需要評(píng)估的事項(xiàng)，納入建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一并審查批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、科技局）

④建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查作為合并事項(xiàng)，納入建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)設(shè)獨(dú)立章節(jié)，一并審查批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、安監(jiān)局）

⑤結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批。保留結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設(shè)的項(xiàng)目由建設(shè)單位申請(qǐng)，審批部門(mén)審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位直接繳納易地建設(shè)費(fèi)后辦理人防審批手續(xù)。未經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)易地建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確的人防設(shè)計(jì)條件，進(jìn)行人防施工圖設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）

⑥洪水影響評(píng)價(jià)審批。保留洪水影響評(píng)價(jià)，與初步設(shè)計(jì)同步審批。（責(zé)任單位：市審批局、水務(wù)局）

⑦初步設(shè)計(jì)審批。保留初步設(shè)計(jì)審批。在初步設(shè)計(jì)中充實(shí)水土保持方案、地震安全性評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)等內(nèi)容，一并審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局、水務(wù)局、科技局、安監(jiān)局）

⑧建設(shè)工程規(guī)劃許可。保留建設(shè)工程規(guī)劃許可，由發(fā)證部門(mén)組織水務(wù)、住建、城管、規(guī)劃、商務(wù)、城改、文物、交警、安監(jiān)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及地方政府，設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)同時(shí)審查，同步辦理，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審査。土地批件、建筑施工圖審查以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的繳納不作為審批前置。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）

⑨概算審查。保留概算審查，概算審查按照審定的初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審查，限時(shí)出具概算審查意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市政府投資評(píng)審中心、審批局）

⑩最高限價(jià)審查。取消最高限價(jià)審查，項(xiàng)目在審定的初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算審查，限時(shí)出具審查意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

?招標(biāo)最高限價(jià)備案。取消招標(biāo)最高限價(jià)備案。（責(zé)任單位：市住建局）

?招標(biāo)備案。保留招標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）

工程建設(shè)許可階段共涉及中介服務(wù)5項(xiàng)，本次改革合并水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告2個(gè)中介服務(wù)，保留規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、洪水影響評(píng)價(jià)3項(xiàng)中介服務(wù)。

（3）施工許可階段（牽頭單位：市審批局）

原審批事項(xiàng): 招投標(biāo)、中標(biāo)備案、施工合同備案、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建筑節(jié)能審查、消防施工圖設(shè)計(jì)審核、人防施工圖審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建筑節(jié)能施工圖審查備案、質(zhì)量安全監(jiān)督登記、土地批件、建筑工程施工許可、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝共14項(xiàng)。

原涉及中介服務(wù)：施工圖設(shè)計(jì)文件審查1項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

①招投標(biāo)。保留招投標(biāo)。（責(zé)任單位：市住建局）

②中標(biāo)備案。保留中標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）

③施工合同備案。取消施工合同備案。（責(zé)任單位：市住建局）

④工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建。改變工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建方式，由住

建部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目審批推送信息自行填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市住建局）

⑤建筑節(jié)能審查。將建筑節(jié)能審查作為合并事項(xiàng)，納入建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查一并審核。（責(zé)任單位：市住建局、審批局）

⑥消防施工圖設(shè)計(jì)審核。將消防施工圖設(shè)計(jì)審核作為合并事項(xiàng)，納入施工圖審查一并審核，審查合格書(shū)報(bào)審批和監(jiān)管部門(mén)備案。（責(zé)任單位：市消防支隊(duì)）

⑦人防施工圖審查。將人防施工圖審查作為合并事項(xiàng)，納入施工圖審查一并審核，審查合格書(shū)報(bào)審批和監(jiān)管部門(mén)備案。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）

⑧防雷裝置設(shè)計(jì)審核。將防雷裝置設(shè)計(jì)審核作為合并事項(xiàng)，納入施工圖審查一并審核，審查合格書(shū)報(bào)審批和監(jiān)管部門(mén)備案。（責(zé)任單位：市審批局、住建局）

⑨建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。（責(zé)任單位：市住建局）

⑩施工圖設(shè)計(jì)文件審查。保留施工圖設(shè)計(jì)文件審查，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)應(yīng)充實(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、消防、人防、防雷、建筑節(jié)能等相關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局、住建局、科技局、人防辦、消防支隊(duì)）

?建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)作為合并事項(xiàng)，與施工許可證合并辦理。（責(zé)任單位：市住建局、審批局）

?建設(shè)用地批復(fù)。保留建設(shè)用地批復(fù)。在施工許可前尚未取得建設(shè)用地批復(fù)，但建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和劃撥用地目錄，占用地后不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政府投資類公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，可由土地部門(mén)審核后出具告知承諾書(shū)，作為施工許可證的前置要求。土地手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、項(xiàng)目建設(shè)單位）

?建筑工程施工許可。保留建筑工程施工許可。建設(shè)項(xiàng)目土地批復(fù)（土地部門(mén)告知承諾書(shū)）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)作為建筑工程施工許可的前置手續(xù)。各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收繳不作為審批前置，主管部門(mén)在事中事后監(jiān)管中按規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市審批局、住建局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局）

?市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。（責(zé)任單位：市城管局、水務(wù)局、工信委、供電局、能源集團(tuán)）

施工許可階段保留施工圖設(shè)計(jì)文件審查1項(xiàng)中介服務(wù)。

（4）竣工驗(yàn)收階段（牽頭部門(mén)：市審批局）

原審批事項(xiàng)：人防工程驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案、防雷裝置設(shè)計(jì)驗(yàn)收、建筑節(jié)能驗(yàn)收、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、綜合驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記10項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

①質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。保留質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。（責(zé)任單位：市住建局）

②聯(lián)合驗(yàn)收。在五方責(zé)任主體驗(yàn)收基礎(chǔ)上，對(duì)竣工驗(yàn)收階段實(shí)施房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪、規(guī)劃竣工測(cè)繪和土地勘測(cè)定界(復(fù)測(cè))，具體包括控制測(cè)量、竣工區(qū)域地形測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算、規(guī)劃復(fù)核測(cè)量、建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核測(cè)量等內(nèi)容，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”，由市審批局牽頭，組織協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、城建檔案、防雷、建筑節(jié)能、市政公用等部門(mén)和單位參與聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市審批局，主管部門(mén)）

③竣工驗(yàn)收備案。保留竣工驗(yàn)收備案。（責(zé)任單位：市住建局、建設(shè)單位）

④不動(dòng)產(chǎn)登記。保留不動(dòng)產(chǎn)登記，精簡(jiǎn)辦理提交資料，限時(shí)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市國(guó)土局）

2.企業(yè)投資類建設(shè)項(xiàng)目

（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段（牽頭部門(mén)：市審批局）

原審批事項(xiàng)：土地整理機(jī)構(gòu)征收土地前期工作、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、規(guī)劃條件、編制土地出讓方案、土地批件、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案審查、人防設(shè)計(jì)條件審核、建設(shè)用地規(guī)劃許可、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案審批、地震安全性評(píng)估18項(xiàng)事項(xiàng)。

原涉及中介服務(wù)：編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告、固定資產(chǎn)節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、使用林地可行性報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告及地籍測(cè)繪11項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

①土地手續(xù)。保留土地整理機(jī)構(gòu)征收土地前期工作、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、編制土地出讓方案、土地批件等土地手續(xù)。（責(zé)任單位：市國(guó)土局）

②規(guī)劃條件。保留規(guī)劃條件審批。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查前需征求水務(wù)、住建、城管、規(guī)劃、商務(wù)、城改、文物、交警、安監(jiān)等行業(yè)主管部門(mén)及地方政府意見(jiàn)，改為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。規(guī)劃方案充實(shí)人防設(shè)計(jì)條件、建筑設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）

③企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。保留企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）

④企業(yè)投資項(xiàng)目備案。保留企業(yè)投資項(xiàng)目備案，備案項(xiàng)目統(tǒng)一按照屬地原則實(shí)行屬地備案，采用即辦方式，在施工許可前完成。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑤規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案審查。將規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案作為合并事項(xiàng)，納入規(guī)劃條件一并審查批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）

⑥人防設(shè)計(jì)條件審核。將人防設(shè)計(jì)條件作為合并事項(xiàng)，納入規(guī)劃條件一并審查批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）

⑦建設(shè)用地規(guī)劃許可。保留建設(shè)用地規(guī)劃許可。用地規(guī)劃許可不再作為申請(qǐng)事項(xiàng)，與土地出讓合同簽訂同步進(jìn)行。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）

⑧固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。將一般建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估作為合并事項(xiàng)，納入多評(píng)合一環(huán)節(jié)。重大建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，在施工許可前完成；區(qū)域評(píng)估內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估不作為項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的前置。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑨固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為合并事項(xiàng)，納入多評(píng)合一環(huán)節(jié)。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估并批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)改委）

⑩建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可。將地上文物保護(hù)方案作為合并事項(xiàng)，納入多評(píng)合一環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市審批局、文物局）

?建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批。將建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批作為合并事項(xiàng)，納入多評(píng)合一環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市審批局、林業(yè)局）

?洪水影響評(píng)價(jià)審批。將洪水影響評(píng)價(jià)作為合并事項(xiàng)，納入多評(píng)合一環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市審批局、水務(wù)局）

?環(huán)境影響評(píng)價(jià)。保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在施工許可前完成，不作為項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)條件。區(qū)域評(píng)估內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：市審批局、環(huán)保局）

?水土保持方案審批。將一般性工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案作為合并事項(xiàng)，納入多評(píng)合一環(huán)節(jié)。區(qū)域評(píng)估內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：市審批局、水務(wù)局）

?建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案。取消建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案，需要評(píng)估的事項(xiàng)，納入“多評(píng)合一”環(huán)節(jié)，一并審查批復(fù)。（責(zé)任單位：市審批局、科技局）

?增設(shè)“多評(píng)合一”環(huán)節(jié)?？蓪⒐潭ㄙY產(chǎn)節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項(xiàng)目使用林地、洪水影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、地震安全性評(píng)估實(shí)行“多評(píng)合一”，由審批單位組織聯(lián)合踏勘、審查。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在建設(shè)項(xiàng)目施工許可前完成即可。（責(zé)任單位：市審批局、相關(guān)涉及部門(mén)）

（2）工程建設(shè)施工許可階段（牽頭部門(mén)：市審批局）

原審批事項(xiàng)：結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、建筑節(jié)能審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、招標(biāo)備案、中標(biāo)備案、施工合同備案、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、消防施工圖設(shè)計(jì)審核、人防施工圖審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核審批、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、質(zhì)量安全監(jiān)督登記、建筑工程施工許可、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入16項(xiàng)。

原涉及中介服務(wù)：編制招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)3項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

①結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設(shè)的項(xiàng)目由建設(shè)單位申請(qǐng)，審批部門(mén)審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位直接繳納易地建設(shè)費(fèi)后辦理人防審批手續(xù)。未經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)易地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃條件批復(fù)中明確的人防設(shè)計(jì)條件，進(jìn)行人防施工圖設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）

②建筑節(jié)能審查。將建筑節(jié)能審查作為合并事項(xiàng)，納入施工圖審查中一并審查。（責(zé)任單位：市住建局）

③建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)工程規(guī)劃許可由發(fā)證機(jī)關(guān)組織水務(wù)、住建、城管、規(guī)劃、商務(wù)、城改、文物、交警、安監(jiān)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及地方政府，審查控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳規(guī)、規(guī)劃條件以及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面，建筑內(nèi)部平面及剖面以施工圖審查為準(zhǔn)，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審査。帶方案出讓土地的一般企業(yè)投資項(xiàng)目由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行承諾，各部門(mén)不再單獨(dú)組織設(shè)計(jì)方案審查。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局）

④建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。非國(guó)有資金（包括集體資金）投資占股且無(wú)財(cái)政資金投資的備案制建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)場(chǎng)交易。并對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改委）

⑤招標(biāo)備案。保留招標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）

⑥中標(biāo)備案。保留中標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）

⑦施工合同備案。取消施工合同備案。（責(zé)任單位：市住建局）

⑧工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建。改變工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建方式，由住建部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案推送信息自行填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市住建局）

⑨消防施工圖設(shè)計(jì)審核。將消防施工圖設(shè)計(jì)審核作為合并事項(xiàng)，納入施工圖審查一并審核。（責(zé)任單位：市消防支隊(duì)）

⑩人防施工圖審查。將人防施工圖審查作為合并事項(xiàng)，納入施工圖審查一并審核。（責(zé)任單位：市審批局、人防辦）

?防雷裝置設(shè)計(jì)審核。將防雷裝置設(shè)計(jì)審核作為合并事項(xiàng)，納入施工圖審查一并審核。（責(zé)任單位：市審批局、住建局）

?施工圖設(shè)計(jì)文件審查。保留施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將人防、消防、防雷裝置設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能作為合并事項(xiàng)納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，其中人防、消防、防雷裝置設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能由審批局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行審查；其余由企業(yè)自行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查合格書(shū)報(bào)審批和監(jiān)管部門(mén)備案。（責(zé)任單位：市審批局、規(guī)劃局、住建局、人防辦、消防支隊(duì)、建設(shè)單位）

?建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。（責(zé)任單位：市住建局）

?建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)作為合并事項(xiàng)，與施工許可證合并辦理。（責(zé)任單位：市住建局、審批局）

?建設(shè)工程施工許可。保留建設(shè)工程施工許可。建設(shè)項(xiàng)目土地批件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)作為建筑工程施工許可的前置手續(xù)。各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收繳不作為審批前置，主管部門(mén)在事中事后監(jiān)管中按規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市審批局、住建局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、項(xiàng)目建設(shè)單位）

?市政公共基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。（責(zé)任單位：市城管局、水務(wù)局、工信委、供電局、能源集團(tuán)）

（3）竣工驗(yàn)收階段（牽頭部門(mén)：市審批局）

原事項(xiàng)：人防工程驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案、防雷裝置設(shè)計(jì)驗(yàn)收、建筑節(jié)能驗(yàn)收、市政配套驗(yàn)收、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、竣工驗(yàn)收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記10項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

①質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。保留質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。（責(zé)任單位：市住建局）

②聯(lián)合驗(yàn)收。在五方責(zé)任主體驗(yàn)收基礎(chǔ)上，對(duì)竣工驗(yàn)收階段的房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪、規(guī)劃竣工測(cè)繪和土地勘測(cè)定界(復(fù)測(cè))，具體包括控制測(cè)量、竣工區(qū)域地形測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算、規(guī)劃復(fù)核測(cè)量、建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核測(cè)量等內(nèi)容，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”，由市審批局牽頭，組織協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、城建檔案、防雷、建筑節(jié)能、市政公用等部門(mén)和單位參與聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市審批局，主管部門(mén)）

③竣工驗(yàn)收備案。保留竣工驗(yàn)收備案。（責(zé)任單位：市住建局、建設(shè)單位）

④不動(dòng)產(chǎn)登記。保留不動(dòng)產(chǎn)登記，精簡(jiǎn)辦理提交資料，限時(shí)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市國(guó)土局）

通過(guò)對(duì)政府和企業(yè)投資類項(xiàng)目改革事項(xiàng)進(jìn)行全流程梳理，實(shí)行減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)及告知承諾事項(xiàng)45項(xiàng)。

（1）精減審批事項(xiàng)。全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不必要、不合法、不合理、不合規(guī)的審批事項(xiàng)，明確減少前置條件的審批事項(xiàng)，本次改革共精減事項(xiàng)8項(xiàng)，取消項(xiàng)目建議書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案、最高限價(jià)審查、招標(biāo)最高限價(jià)備案、施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，明確非國(guó)有資金（包括集體資金）投資占股且無(wú)財(cái)政資金投資的備案制建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)場(chǎng)交易。

（2）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)按照屬地管理和誰(shuí)投資誰(shuí)審批的原則，除延安城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)、跨縣區(qū)或有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目原則上全部下放由各縣區(qū)審批。制定配套制度和培訓(xùn)方案,明確對(duì)審批部門(mén)的工作要求及培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式等,指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)承接工作，提高審批效能。

（3）合并審批事項(xiàng)。將同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。合并事項(xiàng)15項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目將人防設(shè)計(jì)條件、固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估、地上文物保護(hù)方案、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)等作為合并事項(xiàng)，與可行性研究報(bào)告一并審查批復(fù)；將水土保持、需評(píng)估的工程抗震設(shè)防、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)等作為合并事項(xiàng)，納入初步設(shè)計(jì)一并審查批復(fù)；企業(yè)投資項(xiàng)目固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)單位文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項(xiàng)目使用林地、洪水影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、地震安全性評(píng)估實(shí)行“多評(píng)合一”；將消防、人防、防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核作為合并事項(xiàng)，納入施工圖審查中，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式一并審核；建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)作為合并事項(xiàng)，與施工許可證合并辦理。

（4）轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，制定內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)目錄及辦理的具體規(guī)定。轉(zhuǎn)變方式5項(xiàng)，用征求土地部門(mén)意見(jiàn)方式替代建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，作為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；在新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等實(shí)行區(qū)域綜合評(píng)估，節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等事項(xiàng)由政府統(tǒng)一組織按區(qū)域編審，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，由申請(qǐng)后評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前告知承諾服務(wù)，區(qū)城內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，項(xiàng)目無(wú)需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審；改變?nèi)朔缹徍朔绞剑桓淖児こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目報(bào)建方式；統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由審批局牽頭，實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

（5）調(diào)整審批時(shí)序。調(diào)整時(shí)序9項(xiàng)，①項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、②固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前置，施工許可前完成；③政府投資類項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可，與可行性研究報(bào)告批復(fù)一并核發(fā)；公開(kāi)出讓用地項(xiàng)目的“用地規(guī)劃許可”與土地出讓合同簽訂同步進(jìn)行；④建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批，與可行性研究報(bào)告審批同時(shí)進(jìn)行；⑤企業(yè)投資項(xiàng)目備案，在施工許可前完成；⑥洪水影響評(píng)價(jià)審批，與初步設(shè)計(jì)同步審批；⑦政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)同時(shí)審查，建設(shè)工程規(guī)劃許可與初步設(shè)計(jì)批復(fù)同步辦理；⑧建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和劃撥用地目錄，占用地后不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政府投資類公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，可由土地部門(mén)審核后出具告知承諾書(shū)，作為施工許可證的前置要求，土地批件在竣工驗(yàn)收前完成；⑨供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（6）推行告知承諾。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。推行告知承諾事項(xiàng)7項(xiàng)，固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案等區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)，由申請(qǐng)后評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前告知承諾。在施工許可前尚未取得土地批件，但建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和劃撥用地目錄，占用地后不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政府投資類公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，可由土地部門(mén)審核后出具告知承諾書(shū)，作為施工許可證的前置要求；帶方案出讓的一般企業(yè)投資項(xiàng)目由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行承諾，不再單獨(dú)組織設(shè)計(jì)方案審查，實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。

（三）按項(xiàng)目類型劃分，審批精細(xì)化

1.一般類型項(xiàng)目

一般類型工程建設(shè)項(xiàng)目按照政府投資類項(xiàng)目和企業(yè)投資類項(xiàng)目進(jìn)一步明確審批事項(xiàng)，細(xì)化審批流程。工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)）政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至120 個(gè)工作日，企業(yè)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至90個(gè)工作日。

2.精簡(jiǎn)類型項(xiàng)目

（1）建筑室內(nèi)裝修改造項(xiàng)目；

（2）建筑外立面改造項(xiàng)目；

（3）城市道路改造、廣場(chǎng)改造、綠化景觀提升項(xiàng)目；

（4）投資規(guī)模小于1000萬(wàn)元，大于400萬(wàn)元的小型單體項(xiàng)目。

該類型項(xiàng)目可按照工程建設(shè)許可（包括立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)）、施工許可、竣工驗(yàn)收的三個(gè)階段進(jìn)行審批，工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)間60個(gè)工作日。

3.極簡(jiǎn)類型項(xiàng)目

（1）帶方案出讓土地使用權(quán)的中小型企業(yè)投資項(xiàng)目；

（2）風(fēng)險(xiǎn)性較低、設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)單、建設(shè)內(nèi)容單一且投資規(guī)模在400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。

該類型項(xiàng)目可按施工許可、竣工驗(yàn)收的兩個(gè)階段進(jìn)行審批，工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)間30個(gè)工作日。

（四）“五個(gè)一”審批管理體系

1.構(gòu)建“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建以現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市雙修規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，界定生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界、文物保護(hù)邊界、山水街區(qū)和城市空間容量，建立生態(tài)管控明確、建設(shè)管理清晰的控制體系，著力解決空間規(guī)劃矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)無(wú)縫銜接，逐步形成“一張藍(lán)圖”。涉及老城區(qū)歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)區(qū)改造、保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用要及時(shí)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示。（市發(fā)改委牽頭，市審批局、規(guī)劃局、國(guó)土局、文物局、林業(yè)局、交運(yùn)局、水務(wù)局、文廣局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、人防辦等各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.提升“一個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)施統(tǒng)一管理。依托延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺(tái)，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)的成熟技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，基本建成覆蓋各部門(mén)和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)建設(shè)管控領(lǐng)域“橫向到邊、縱向到底”的延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、集中審批，實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，智慧數(shù)據(jù)、信息共享。強(qiáng)化工程建設(shè)系統(tǒng)與 “多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳等信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享，做到網(wǎng)上申報(bào)及項(xiàng)目審批全過(guò)程在線監(jiān)督。（市審批局、網(wǎng)信辦牽頭，市規(guī)劃局、國(guó)土局、文物局、林業(yè)局、交運(yùn)局、水務(wù)局、文廣局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、人防辦等各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。在現(xiàn)有政務(wù)審批大廳“一窗受理、后臺(tái)審核、統(tǒng)一發(fā)件”機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理優(yōu)化窗口資源，歸并整合所有受理窗口，精簡(jiǎn)窗口設(shè)置，打破部門(mén)壁壘、專業(yè)限制，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和管理，打造穩(wěn)定高效、素質(zhì)過(guò)硬的全科型受理隊(duì)伍，建立“無(wú)差別受理”的工程建設(shè)審批服務(wù)窗ロ。（市審批局牽頭，市國(guó)土局、消防支隊(duì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

4.細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。進(jìn)一步強(qiáng)化各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。（市審批局，國(guó)土局、規(guī)劃局、住建局、城管局、消防支隊(duì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

5.完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。同步推進(jìn)改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督查督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。（市審批局牽頭，各行業(yè)部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

五、管理機(jī)制

（一）創(chuàng)新集約審批機(jī)制。一是實(shí)行多規(guī)合一。依托“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺(tái)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮空間規(guī)劃管控作用，通過(guò)推行建設(shè)單位承諾和過(guò)程監(jiān)督制度，將各種評(píng)價(jià)和審查后置到施工階段，作為政府部門(mén)監(jiān)督建設(shè)單位履行承諾的工作內(nèi)容，大幅減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程（市發(fā)改委牽頭，市審批局、規(guī)劃局、住建局、國(guó)土局、文物局、林業(yè)局、交運(yùn)局、水務(wù)局、文廣局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、人防辦等各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）。二是實(shí)行多評(píng)合一。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、文物考古勘探報(bào)告等各類評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，實(shí)行 “統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)審、同步審核、集中審批”，打破以往建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)多頭申報(bào)、多頭辦理、多頭審批的傳統(tǒng)模式（市審批局牽頭、市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、水務(wù)局、文物局、國(guó)土局、科技局、安監(jiān)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）。三是實(shí)行多圖聯(lián)審。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化“多圖聯(lián)審”平臺(tái)，對(duì)施工圖中的綠色建筑、消防、人防、園林綠化、管網(wǎng)、防雷、抗震設(shè)計(jì)等，實(shí)行“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”，壓縮審圖時(shí)限，降低企業(yè)制度性交易成本（市審批局牽頭，市規(guī)劃局、住建局、城管局、科技局、人防辦、消防支隊(duì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）。四是實(shí)行清單管理。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、申報(bào)材料、收費(fèi)目錄等內(nèi)容實(shí)施清單化梳理和動(dòng)態(tài)化管理，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布，確保工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建所需材料一目了然，方便企業(yè)和群眾，提高審批效率（市審批局、規(guī)劃局、住建局、城管局、科技局、人防辦、網(wǎng)信辦、消防支隊(duì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）。五是實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。制定出臺(tái)延安市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確聯(lián)合竣工驗(yàn)收的參與部門(mén)、驗(yàn)收事項(xiàng)及驗(yàn)收流程，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作，納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，對(duì)于竣工驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”（市審批局牽頭，市規(guī)劃局、財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)土局、住建局、城管局、科技局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）。

（二）創(chuàng)新審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批會(huì)商制度，推動(dòng)行政審批與監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，共同研究推進(jìn)審批、監(jiān)管的重大事項(xiàng)（市審批局牽頭，各監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）。利用工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，完善審管信息交流與反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管信息雙推送（市審批局、網(wǎng)信辦牽頭，各監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）。建立健全責(zé)任體系和倒查追究機(jī)制，明確審批與監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界，界定責(zé)任追究的主體、范圍、情形、方式等，倒逼工程建設(shè)項(xiàng)目審批與監(jiān)管的高效聯(lián)動(dòng)。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)按照法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等對(duì)審批行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)（審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）。

（三）創(chuàng)新容缺承諾機(jī)制。建立容缺機(jī)制，明確容缺事項(xiàng)清單和具體要求，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，可以直接作出審批決定。對(duì)區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制（市審批局、發(fā)改委、水務(wù)局、國(guó)土局、住建局、文物局、環(huán)保局按職責(zé)負(fù)責(zé)）。

（四）創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用平臺(tái)，納入全社會(huì)信用體系系統(tǒng)。將核查使用信用信息嵌入建設(shè)項(xiàng)目行政審批全過(guò)程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政審批過(guò)程中企業(yè)法人、重點(diǎn)人群的基本信息、承諾事項(xiàng)內(nèi)容如實(shí)記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序（市網(wǎng)信辦、工商局、審批局、住建局、城管局、規(guī)劃局按職責(zé)負(fù)責(zé)）。

（五）創(chuàng)新中介管理機(jī)制。全面清理建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，凡沒(méi)有法定依據(jù)的事項(xiàng)一律取消。通過(guò)政府采購(gòu)的方式建立中介服務(wù)超市，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度,實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。鼓勵(lì)組建中介服務(wù)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)1家牽頭、多家配合的“1+N”中介服務(wù)模式。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),強(qiáng)化中介服務(wù)行為全過(guò)程監(jiān)管，將中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量納入信用檔案，并在行政許可服務(wù)系統(tǒng)和市場(chǎng)主體信用信息中予以公示。規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)備案、考核、淘汰等方式加強(qiáng)管理，節(jié)約中介技術(shù)審查時(shí)間和成本（市審批局、網(wǎng)信辦、政府采購(gòu)中心按職責(zé)負(fù)責(zé)）。

（六）創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制。對(duì)進(jìn)入審批程序的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行提前介入、預(yù)審預(yù)核，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取一次性達(dá)到審批條件。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究機(jī)制，提升服務(wù)效能。探索建立項(xiàng)目審批代辦制度，全程為企業(yè)辦理各種手續(xù)提供服務(wù)（市審批局負(fù)責(zé)）。

（七）創(chuàng)新審批監(jiān)管機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)行紀(jì)律監(jiān)察入住行政審批大廳，實(shí)時(shí)檢查、受理投訴違法違紀(jì)審批事項(xiàng)，建立行業(yè)主管部門(mén)對(duì)審批事中事后監(jiān)督，及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和延安“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，接受企業(yè)、廣大群眾投訴建議，通過(guò)收辦分離、事項(xiàng)公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程、全事項(xiàng)、全行為的有效監(jiān)管，確保審批依法依規(guī)（市紀(jì)委監(jiān)察委、各行業(yè)主管部門(mén)）。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委書(shū)記為第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委（監(jiān)察委）、市委宣傳部、市發(fā)改委、審批局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、工信委、環(huán)保局、規(guī)劃局、交運(yùn)局、水務(wù)局、林業(yè)局、城管局、文物局、安監(jiān)局、科技局、網(wǎng)信辦、政府投資評(píng)審中心、法制辦、房產(chǎn)辦、人防辦、消防支隊(duì)等部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，牽頭制定改革試點(diǎn)工作方案，具體負(fù)責(zé)改革日常工作。成員單位履行各自職責(zé)，負(fù)責(zé)制定與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施，推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行、齊抓共管的工作格局。市職轉(zhuǎn)辦、審批局發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)分析研判，為市委、市政府推進(jìn)改革決策提供依據(jù)；市委深改辦加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，雙周通報(bào)工作進(jìn)展和任務(wù)完成情況，確保各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，及時(shí)宣傳全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作成效，推廣縣區(qū)和部門(mén)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo), 調(diào)動(dòng)各方積極性，做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見(jiàn)和建議，凝聚工作合力，形成知曉改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督查考核。市紀(jì)委（監(jiān)察委）、市委督查室、市政府督查室加大督查問(wèn)責(zé)力度，對(duì)重視不夠、改革不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)和部門(mén)進(jìn)行及時(shí)通報(bào)和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。市委考核辦建立考核機(jī)制，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作納入對(duì)縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任考核，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)明改革紀(jì)律，分解落實(shí)責(zé)任，確保改革令行禁止、措施落地生根。市政府定期向國(guó)家住建部、省政府上報(bào)工作進(jìn)展情況。

附件：1.政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單.doc

2.企業(yè)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單.doc

3.一般類型工程建設(shè)政府投資項(xiàng)目審批流程圖.doc

4.一般類型工程建設(shè)企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程圖.doc

5.精簡(jiǎn)類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖.doc

6.極簡(jiǎn)類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖.doc

7.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案任務(wù)分解表.doc

8.延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

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