延政發(fā)〔2019〕9號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2019〕9號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2019年3月14日

延安市建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2018〕32號(hào)）精神，保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”。到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助制度更加完善，康復(fù)服務(wù)體系更加健全，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，健康成長、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。

二、救助對(duì)象

救助對(duì)象為具有我市戶籍的0-12歲(含12周歲)視力、聽力言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童。

三、救助內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）聽力言語殘疾兒童康復(fù)救助

1.經(jīng)評(píng)估符合植入人工耳蝸條件的，為提供一次單耳手術(shù)，包括電子人工耳蝸產(chǎn)品1套并實(shí)施免費(fèi)植入手術(shù)，救助標(biāo)準(zhǔn)為每人60000元，產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購；術(shù)前檢查、手術(shù)和手術(shù)后調(diào)機(jī)每人補(bǔ)助15000元。

2.雙耳助聽器購置及驗(yàn)配、調(diào)試救助標(biāo)準(zhǔn)為每人6000元。

3.對(duì)配戴助聽器或植入人工耳蝸的聽力言語殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練每人每月補(bǔ)助2000元，訓(xùn)練時(shí)間為10個(gè)月。

（二）視力殘疾兒童康復(fù)救助

為視力殘疾兒童助視器適配和視功能訓(xùn)練，每人補(bǔ)助2000元，訓(xùn)練時(shí)間最少為1個(gè)月。

（三）肢體殘疾兒童康復(fù)救助

1.為先天性馬蹄內(nèi)翻足等足畸形、小兒麻痹后遺癥、腦癱導(dǎo)致嚴(yán)重痙攣、肌腱攣縮、關(guān)節(jié)畸形及脫位、脊椎裂導(dǎo)致下肢畸形等矯治手術(shù)提供一次性救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為每人19200元，其中用于矯治手術(shù)救助10000元、矯形器裝配1200元、手術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練不少于4個(gè)月，每人每月補(bǔ)助2000元。

2.肢體功能障礙康復(fù)訓(xùn)練救助標(biāo)準(zhǔn)為每人21200元，其中矯形器裝配1200元，機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練每人每月補(bǔ)助2000元，訓(xùn)練時(shí)間不少于10個(gè)月。

（四）智力殘疾、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助

機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練每人每月補(bǔ)助2000元，訓(xùn)練時(shí)間為10個(gè)月。

（五）康復(fù)訓(xùn)練送訓(xùn)費(fèi)

殘疾兒童在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練的，按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放康復(fù)訓(xùn)練送訓(xùn)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政部門與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。

（六）其他輔助器具適配救助

殘疾兒童的其他輔助器具適配項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照延安市殘疾人聯(lián)合會(huì)、延安市財(cái)政局印發(fā)的《延安市殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施方案》（延市殘發(fā)〔2017〕45號(hào)）執(zhí)行。

四、工作流程

（一）申請(qǐng)。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人根據(jù)意愿可向殘疾兒童戶籍所在地縣區(qū)殘聯(lián)提出申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請(qǐng)?？h區(qū)殘聯(lián)要確定專人負(fù)責(zé)經(jīng)辦殘疾兒童康復(fù)救助工作，不得以是否持有殘疾證為申請(qǐng)條件。

（二）審核。縣區(qū)殘聯(lián)在收到殘疾兒童監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)后，對(duì)于符合救助條件的，要當(dāng)場告知審核結(jié)果。對(duì)不符合條件的，縣區(qū)殘聯(lián)要向申請(qǐng)對(duì)象說明原因，并由精準(zhǔn)康復(fù)家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)提供支持性服務(wù)。

（三）救助。經(jīng)審核符合條件的，持縣區(qū)殘聯(lián)發(fā)放的《陜西省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)手冊(cè)》和《陜西省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)卡》到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)辦理康復(fù)訓(xùn)練注冊(cè)登記，建立康復(fù)檔案，接受康復(fù)服務(wù)。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人可自主選擇省、市、縣三級(jí)殘聯(lián)確定的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。

（四）錄入。殘疾人家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾兒童康復(fù)救助基本信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入中國殘聯(lián)康復(fù)服務(wù)系統(tǒng)和陜西省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)管理系統(tǒng)。

（五）結(jié)算。救助資金結(jié)算由“殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)卡”發(fā)放地負(fù)責(zé)結(jié)算。在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)授受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)縣級(jí)殘聯(lián)組織審核后，合規(guī)康復(fù)服務(wù)費(fèi)用的個(gè)人自付部分在項(xiàng)目救助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予救助，由縣級(jí)財(cái)政部門與定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。經(jīng)審核同意在非定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由縣級(jí)殘聯(lián)組織商同級(jí)財(cái)政部門確定結(jié)算辦法。送訓(xùn)費(fèi)由定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按月代發(fā)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)人員保障

各縣區(qū)殘聯(lián)要指定1-2名工作人員負(fù)責(zé)殘疾兒童康復(fù)救助工作。要通過增加編制、內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位、殘疾人專崗等多種渠道來滿足殘疾兒童康復(fù)救助工作需要，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。

有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng)，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識(shí)、技能納入衛(wèi)生計(jì)生、教育等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)保障

各區(qū)縣政府要根據(jù)本地實(shí)際，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，至少確定1所公益性殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、非營利組織財(cái)政扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。

市、縣區(qū)殘聯(lián)組織會(huì)同衛(wèi)健、教育、民政等部門，接照相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持公開擇優(yōu)原則，選擇確定本級(jí)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市殘聯(lián)報(bào)省殘聯(lián)公示。

康復(fù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，嚴(yán)格按規(guī)定使用殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)助資金，建立康復(fù)資金管理、使用制度，做好康復(fù)效果評(píng)估、康復(fù)檔案管理等工作。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

縣區(qū)財(cái)政要將殘疾兒童康復(fù)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算?？h區(qū)財(cái)政要根據(jù)各縣區(qū)殘疾兒童實(shí)際數(shù)量及送訓(xùn)情況，除省財(cái)政殘疾兒童康復(fù)救助資金補(bǔ)助外，不足部分由縣區(qū)財(cái)政予以保障，可以在縣區(qū)配套的社會(huì)救助資金中列支解決。同時(shí)，充分動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集殘疾兒童康復(fù)救助資金。

六、職責(zé)分工

殘聯(lián)負(fù)責(zé)牽頭制定本地殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施方案，確定本級(jí)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定績效考核辦法，摸清殘疾兒童底數(shù)，及時(shí)掌握殘疾兒童的康復(fù)需求，負(fù)責(zé)經(jīng)辦殘疾兒童救助工作等。

財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額安排。

民政部門負(fù)責(zé)組織兒童福利機(jī)構(gòu)配合做好殘疾兒童康復(fù)工作，協(xié)助做好經(jīng)濟(jì)困難家庭殘疾兒童救助申請(qǐng)的信息對(duì)比工作，殘疾兒童康復(fù)期間，對(duì)符合生活困難救助條件的予以優(yōu)先解決，積極引導(dǎo)社會(huì)捐資捐助。

教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支持學(xué)前階段特殊教育發(fā)展，將學(xué)前階段特殊教育納入學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)具備條件的特殊教育學(xué)校開設(shè)幼兒園（班），按照有關(guān)規(guī)定，審批符合條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育的資質(zhì)。加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，提升特教師資隊(duì)伍專業(yè)化水平

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)將殘疾兒童康復(fù)救助工作納入健康延安建設(shè)大局，根據(jù)殘疾兒童康復(fù)需求，推薦符合要求的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管；開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；做好殘疾兒童篩查、評(píng)估、轉(zhuǎn)介工作，并與同級(jí)殘聯(lián)共享篩查信息；加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，做好應(yīng)用技術(shù)規(guī)范的研發(fā)與推廣，逐步推行康復(fù)醫(yī)學(xué)與殘疾預(yù)防的有效銜接。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育健康知識(shí)宣傳普及，加大群眾婚前醫(yī)學(xué)檢查工作力度，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查和新生兒疾病篩查，全面提高出生人口健康水平。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)將符合規(guī)定的殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障范圍，并做好對(duì)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理服務(wù)、醫(yī)療費(fèi)用審核和先行結(jié)算等工作。

扶貧部門負(fù)責(zé)將殘疾兒童救助納入脫貧攻堅(jiān)工作大局，作為建檔立卡殘疾貧困家庭脫貧的重要措施，做好建檔立卡貧困戶家庭殘疾兒童的信息比對(duì)工作，加大對(duì)殘疾兒童救助工作的支持力度。

其他相關(guān)部門要將殘疾兒童康復(fù)救助納入本部門相關(guān)職能和政策的支持范圍，對(duì)殘疾兒童救助工作予以優(yōu)先支持。

七、工作要求

（一）切實(shí)抓好制度落實(shí)。殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行屬地政府負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)政府要將殘疾兒童康復(fù)救助制度落實(shí)情況列入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，督導(dǎo)相關(guān)部門和康復(fù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，協(xié)作配合，抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共慈善組織和殘疾人專職委員、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)人員等社會(huì)力量作用，做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請(qǐng)、志愿服務(wù)等工作。

（二）加強(qiáng)制度銜接。要做好殘疾兒童康復(fù)救助制度與公共衛(wèi)生服務(wù)、生活困難救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等社會(huì)保障和社會(huì)福利政策的銜接工作，確保殘疾兒童康復(fù)救助制度穩(wěn)妥可持續(xù)運(yùn)行。

（三）積極做好宣傳引導(dǎo)。要加大對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳力度，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容，了解申請(qǐng)程序和有關(guān)要求。積極引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)，形成關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)救助工作的良好環(huán)境。

（四）從嚴(yán)開展監(jiān)督管理。各縣區(qū)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起殘疾兒童康復(fù)救助工作的監(jiān)督管理責(zé)任。市、縣區(qū)有關(guān)部門和殘聯(lián)要完善監(jiān)管制度，對(duì)救助對(duì)象、康復(fù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)復(fù)核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)擠占、套取、拖欠、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)出具虛假材料騙取康復(fù)救助資金的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)績效評(píng)估未達(dá)到協(xié)議要求的康復(fù)機(jī)構(gòu)，要限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消其參與政府招投標(biāo)資格或康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資格。

殘疾兒童救助制度自2019年1月1日起全面實(shí)施。各縣區(qū)要盡快出臺(tái)配套政策措施。市殘聯(lián)要會(huì)同相關(guān)部門督促各縣區(qū)抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的具體問題，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。

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