延政發(fā)〔2020〕11號《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》

《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》










延政發(fā)〔2020〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，按照《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（陜政發(fā)〔2018〕21號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以強(qiáng)化政府主體責(zé)任、穩(wěn)定農(nóng)村公路資金渠道、建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，著力補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

二、總體目標(biāo)

--“建好”農(nóng)村公路。高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)升級工程，加大縣鄉(xiāng)公路升級改造力度，優(yōu)先實(shí)施服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路，到2020年底，新改建縣鄉(xiāng)公路和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路400公里，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程500公里，完善工程1000公里，橋涵配套及危橋改造工程1000延米。農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，安全通行能力明顯提升。

--“管好”農(nóng)村公路。到2020年底，農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)納入”，全面落實(shí)縣級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，建立村道管理議事機(jī)制，形成農(nóng)村公路規(guī)范管理長效機(jī)制，農(nóng)村公路路域環(huán)境進(jìn)一步改善。

--“護(hù)好”農(nóng)村公路。到2020年底，全市農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）保持逐年上升，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%。

--“運(yùn)營好”農(nóng)村公路。到2020年底，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

三、主要任務(wù)

加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從大規(guī)模建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變；從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變；從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，即：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，通暢水平和安全條件明顯提高；養(yǎng)護(hù)工作真正做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，養(yǎng)護(hù)水平明顯提高；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境質(zhì)量明顯提高；農(nóng)村客運(yùn)和物流體系健全完善，農(nóng)村公路服務(wù)水平明顯提高。

（一）以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，“建好”農(nóng)村公路

1.加快建設(shè)步伐。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等公路建設(shè)，新改建縣鄉(xiāng)公路和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路400公里，實(shí)施安全生命防護(hù)工程500公里，通村公路完善1000公里，橋涵配套及危橋改造工程1000延米，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。

2.加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，健全完善“六位一體”質(zhì)量保障體系。強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)市場監(jiān)管，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，配足專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量安全責(zé)任人，農(nóng)村公路工程總體質(zhì)量合格率達(dá)到100%，單點(diǎn)合格率90%以上，關(guān)鍵指標(biāo)合格率92%以上。建立建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測等從業(yè)單位違法失信“黑名單”制度。

3.提升工程品質(zhì)。牢固樹立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護(hù)的理念，全面加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)，著力提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)。以把公路沿線建設(shè)成為路景融合、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)景線為目標(biāo)，統(tǒng)籌做好公路優(yōu)化、綠化、美化等工作。

（二）以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，“管好”農(nóng)村公路

1.落實(shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)縣（市、區(qū)）政府農(nóng)村公路管理主體責(zé)任，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及建制村村道管理議事機(jī)制，配足各級養(yǎng)護(hù)管理人員。建立市、縣（市、區(qū)）兩級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，健全縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體制。全面推行“路長制”，制定完善農(nóng)村公路愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

2.加強(qiáng)依法治路。設(shè)“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有專管員”三級路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正并依法查處各類涉路違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)整治鎮(zhèn)村路段，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

3.加強(qiáng)安全管理。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（陜政辦發(fā) 〔2016〕73號）要求，進(jìn)一步加大農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)村道路交通安全組織體系，整合資源，充實(shí)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力量，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全委員會辦公室的作用，強(qiáng)化農(nóng)村客貨運(yùn)安全監(jiān)管。

（三）以群專結(jié)合為重點(diǎn)，“護(hù)好”農(nóng)村公路

1.健全養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。按照“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、機(jī)制化，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良。

2.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，對大中修專業(yè)性工程，實(shí)行市場化養(yǎng)護(hù)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化。日常養(yǎng)護(hù)采取集體、家庭或個(gè)人分段承包等方式，鼓勵沿線群眾參與。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，優(yōu)先安排貧困戶負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

3.著力提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督檢查、考核評比機(jī)制，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。注重農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和再生利用技術(shù)，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。加大養(yǎng)護(hù)科技手段運(yùn)用，每年組織采用自動化檢測，對列養(yǎng)線路進(jìn)行路面技術(shù)狀況評定。

（四）以服務(wù)便利為重點(diǎn)，“運(yùn)營好”農(nóng)村公路

1.提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。建立農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件審核機(jī)制。加快客運(yùn)綜合服務(wù)站建設(shè)，納入部省資金支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站完成率達(dá)到100%，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，與農(nóng)村公路同步養(yǎng)護(hù)，保障群眾出行和生活需要。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化。各縣（市、區(qū)）政府要研究出臺農(nóng)村客運(yùn)支持政策，將農(nóng)村客運(yùn)納入政府公共服務(wù)范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，推動交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推行農(nóng)村客運(yùn)公交化，傾斜支持通村客運(yùn)，建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長效機(jī)制。

3.大力發(fā)展農(nóng)村物流體系。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民群眾需求，制定本地農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”和“交郵合作”，鼓勵大型企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立集連鎖經(jīng)營、配送到戶、科技服務(wù)為一體的農(nóng)村物流體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度，由分管副市長任召集人，分管副秘書長、市交通運(yùn)輸局局長任副召集人，市發(fā)展改革、行政審批、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、財(cái)政、人社、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)、扶貧、郵政等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。各縣（市、區(qū)）要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，高效推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）政府要緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)總體目標(biāo)，積極爭創(chuàng)國家級、省級“四好農(nóng)村路”示范縣。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時(shí)跟蹤分析和調(diào)查研究，做好考核管理和經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門要統(tǒng)籌全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)前期工作進(jìn)度。公安部門要及時(shí)對工程建設(shè)所需炸藥等材料的購買運(yùn)輸申請作出審批決定，依法依規(guī)做好農(nóng)村交通安全管理和社會維穩(wěn)管控工作。財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)本級財(cái)政資金，拓展融資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)。人社部門要配合交通運(yùn)輸部門做好“四好農(nóng)村路”示范縣評選工作。自然資源部門要及時(shí)辦理農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)料場及用地審批手續(xù)。住建部門要配合農(nóng)村公路建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村開展街道建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在配合農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)建設(shè)單位按規(guī)定做好環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)指導(dǎo)建設(shè)單位解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的難點(diǎn)問題。行政審批部門要優(yōu)化“四好農(nóng)村路”建設(shè)相關(guān)前期手續(xù)審批流程，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。水務(wù)部門要加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)存放物料，傾倒垃圾、棄渣、廢棄土石料和其它廢棄物。林業(yè)部門要做好工程建設(shè)林地占用和料場復(fù)綠協(xié)調(diào)工作，積極推廣“交通部門修路、林業(yè)部門栽樹”的做法，確保綠化、美化同步到位。應(yīng)急管理部門要嚴(yán)查工程建設(shè)中的各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。郵政管理部門要依托路網(wǎng)綜合服務(wù)站點(diǎn)和運(yùn)力資源，推進(jìn)落實(shí)“交郵合作”，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三網(wǎng)合一”的物流網(wǎng)絡(luò)，全面提升快遞物流服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)資金保障。“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金主要由各縣（市、區(qū)）政府予以保障，建立以公共財(cái)政資金投入為主、多渠道籌措為輔的多元化“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措保障機(jī)制。市級有關(guān)部門要積極爭取國家、省級對我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)支持，給予我市的農(nóng)村公路補(bǔ)助資金要全額投入。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程除省上給予定額補(bǔ)助外，其余資金由各縣（市、區(qū)）承擔(dān)。從2019年起，市政府按照每年每公里縣道不低于5000元、鄉(xiāng)道不低于4000元、村道不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入市財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付到位；對延川、延長、宜川三縣在上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每公里再提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2000元；富縣、黃龍、洛川三縣每公里再提高標(biāo)準(zhǔn)1000元。縣（市、區(qū)）政府按照每年每公里縣道不低于7000元、鄉(xiāng)道不低于5000元、村道不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入縣財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付到位。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)隨養(yǎng)管里程、使用年限、人工物價(jià)增長同步增長的保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。大力推廣寶塔區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動。全市每年至少要創(chuàng)建1個(gè)省級“四好農(nóng)村路”示范縣。市政府將每年召開一次“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會或推進(jìn)會，通報(bào)命名“四好農(nóng)村路”示范縣。積極鼓勵各縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)國家級示范縣，樹立農(nóng)村公路工作標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)村公路向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，全面加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)步伐。

（五）加強(qiáng)考核激勵。通過驗(yàn)收命名的省級“四好農(nóng)村路”示范縣，除省交通運(yùn)輸部門給予一次性省級投資補(bǔ)助500萬元外，市政府配套投資補(bǔ)助500萬元。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的監(jiān)督檢查，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各部門單位要大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，形成全社會關(guān)注和支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)的工作合力。不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并逐步形成長效管理機(jī)制。注重解決好群眾反映的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

延安市人民政府

2020年6月17日

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