延政發(fā)〔2019〕11號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》










延政發(fā)〔2019〕11號(hào)

延規(guī)〔2019〕016-市政府002

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2019年7月2日

延安市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批

制度改革實(shí)施方案

為全面深化“放管服”改革，深入推進(jìn)延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))精神和中、省住建部門有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的部署要求，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和切實(shí)管用相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和即時(shí)見效相結(jié)合，以市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問題為導(dǎo)向，以解決行政審批過程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“突破常規(guī)、改革創(chuàng)新”的思路，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、基本原則

（一）精簡(jiǎn)事項(xiàng)、再造流程。全面梳理審批服務(wù)事項(xiàng)，參照《工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本》《國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目主要審批事項(xiàng)清單》，能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)，不留死角。減少審批環(huán)節(jié)，合并審批事項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)限，再造便民高效人性化的審批流程。

（二）分類管理、精準(zhǔn)審批。按照工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小，全面實(shí)行分類分階段管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)審批，提高審批效率。

（三）優(yōu)化服務(wù)、降低成本。推行項(xiàng)目審批代辦制度，精減申報(bào)資料，實(shí)行多規(guī)合一、多評(píng)合一、施工圖聯(lián)審，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一窗受理、一章通辦”，不斷提升企業(yè)滿意度和群眾獲得感。

（四）創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行。減少前置、取消限制，建立審批容缺、誠(chéng)信、承諾、會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)審批運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程公開，接受社會(huì)監(jiān)督。優(yōu)化完善延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，促進(jìn)線上線下服務(wù)并行互補(bǔ)、有機(jī)融合。

（五）審管聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持“放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管”，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的審批和監(jiān)管體系，明確審批和監(jiān)管部門權(quán)責(zé)界限、職責(zé)分工，完善事項(xiàng)清單和責(zé)任清單，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，形成相互配合、環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的審管工作格局。

三、目標(biāo)任務(wù)

延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。

繼續(xù)全面深化改革，加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮集中審批管理制度優(yōu)勢(shì)，采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、集”多措并舉，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，提高審批效能，形成一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、一個(gè)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理、一個(gè)窗口提升綜合服務(wù)、一張表單整合申報(bào)材料、一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行、一個(gè)部門實(shí)施集中審批“六個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批“延安模式”。為培育更多市場(chǎng)主體、降低企業(yè)運(yùn)行成本、促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)提供便捷高效的審批服務(wù)。到2019年底，實(shí)現(xiàn)政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至100個(gè)工作日，企業(yè)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至70個(gè)工作日。到2020年底，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)相統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

建立完善“一張藍(lán)圖”空間管控?cái)?shù)據(jù)管理體系，以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，消除差異性圖斑，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)“三標(biāo)銜接”。統(tǒng)籌項(xiàng)目落地建設(shè)條件，明確行業(yè)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃、生成和儲(chǔ)備，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，形成建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目接替有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化“一個(gè)系統(tǒng)”，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)管理、打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)中省市縣四級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、在線審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、節(jié)點(diǎn)控制、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，提升審批管理效能。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的應(yīng)用和業(yè)務(wù)拓展，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)。

完善“一套機(jī)制”，建立健全告知承諾、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為。完善中介服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和“黑名單”制度。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制、會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。完善跟蹤督辦機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)審批全過程實(shí)施監(jiān)督，形成依法審批、信息共享、前后聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管到位的審批服務(wù)模式。

深化改革工作在全市范圍內(nèi)實(shí)施，市本級(jí)由市行政審批服務(wù)局牽頭，各行業(yè)主管部門修訂完善涉及行政審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和事中事后監(jiān)管辦法。各縣區(qū)由縣區(qū)政府統(tǒng)籌實(shí)施，按照市本級(jí)方案，結(jié)合實(shí)際分別制定深化改革方案，落實(shí)責(zé)任，同步實(shí)施，確保市縣兩級(jí)改革同步推進(jìn)。

四、改革內(nèi)容

工程建設(shè)項(xiàng)目按照投資來源劃分為政府投資類（凡使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金，政府性基金安排的基本建設(shè)資金，納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)資金，政府融資和政府利用外資安排的基本建設(shè)資金，法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金安排的基本建設(shè)資金；未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的50萬元（含50萬元）以上的新建、改（擴(kuò)）建和裝飾裝潢工程、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等基建項(xiàng)目均須履行立項(xiàng)審批程序）和企業(yè)投資類，在實(shí)施行政許可事項(xiàng)集中審批基礎(chǔ)上，政府投資一般類項(xiàng)目按“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段管理，以審批工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工許可為主要節(jié)點(diǎn)。政府投資改造類項(xiàng)目（不涉及新增用地）、政府投資管線類項(xiàng)目（臨時(shí)用地）按“項(xiàng)目立項(xiàng)可研批復(fù)、工程建設(shè)施工許可、竣工驗(yàn)收”三個(gè)階段管理，政府投資小型類項(xiàng)目按“工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”三個(gè)階段管理；企業(yè)投資一般類項(xiàng)目按“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)施工許可和竣工驗(yàn)收”三個(gè)階段管理，以審批工程建設(shè)項(xiàng)目土地手續(xù)、多評(píng)合一、施工許可為主要節(jié)點(diǎn)，企業(yè)投資小型類項(xiàng)目按“施工許可、竣工驗(yàn)收”兩個(gè)階段管理。

（一）政府投資類建設(shè)項(xiàng)目

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局）

審批事項(xiàng)：選址意見書核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目用地情況說明、可行性研究報(bào)告批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、取水許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可8項(xiàng)。

涉及中介服務(wù)：編制選址論證報(bào)告、地籍測(cè)繪、可行性研究報(bào)告、使用林地可行性報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水資源論證7項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

（1）選址意見書核發(fā)。保留選址意見書核發(fā)，與可行性研究報(bào)告同步審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）

（2）建設(shè)項(xiàng)目用地情況說明。保留建設(shè)項(xiàng)目用地情況說明，與可行性研究報(bào)告同步審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（3）可行性研究報(bào)告批復(fù)。保留可行性研究報(bào)告審批事項(xiàng)，在可研報(bào)告中充實(shí)一般項(xiàng)目固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估（重大建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，在開工前完成）、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并附簡(jiǎn)易評(píng)估備案表（重大建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估并批復(fù)）、地上文物保護(hù)方案等內(nèi)容，一并審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、延安革命紀(jì)念地管理局）

（4）建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批。保留建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批，與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告同步審批。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市林業(yè)局）

（5）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。保留地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，與可行性研究報(bào)告同步審批。區(qū)域評(píng)估內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（6）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在開工前完成，區(qū)域評(píng)估內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不作為項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)前置。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（7）取水許可。保留建設(shè)項(xiàng)目取水許可，在開工前完成，取水許可不作為項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)前置。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市水務(wù)局）

（8）建設(shè)用地規(guī)劃許可。保留建設(shè)用地規(guī)劃許可，依據(jù)確定的總平面圖和相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，與可行性研究報(bào)告批復(fù)一并核發(fā)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、使用林地可行性報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、水資源論證等評(píng)審評(píng)估報(bào)告可委托中介機(jī)構(gòu)提前介入、同步編制。審批部門受理后組織聯(lián)合踏勘評(píng)審，出具審查意見。

2.工程建設(shè)許可階段（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局）

審批事項(xiàng)：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、洪水影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、概算審查、預(yù)算審查、招標(biāo)備案8項(xiàng)。

涉及中介服務(wù)：編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、洪水影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)、水土保持方案4項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查。將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、人防設(shè)計(jì)條件審查與初步設(shè)計(jì)同時(shí)審查。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）

（2）結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批。保留結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設(shè)的項(xiàng)目由建設(shè)單位申請(qǐng)，審批部門審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位直接繳納易地建設(shè)費(fèi)后辦理人防審批手續(xù)。未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)易地建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)提出的人防相關(guān)要求進(jìn)行人防施工圖設(shè)計(jì)并辦理審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市人防辦）

（3）洪水影響評(píng)價(jià)審批。保留洪水影響評(píng)價(jià)，與初步設(shè)計(jì)同步審批。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市水務(wù)局）

（4）初步設(shè)計(jì)審批。保留初步設(shè)計(jì)審批。在初步設(shè)計(jì)中充實(shí)水土保持方案（重大建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)審并批復(fù)）、地震安全性評(píng)估等內(nèi)容，一并審核批復(fù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局）

（5）建設(shè)工程規(guī)劃許可。保留建設(shè)工程規(guī)劃許可，由審批部門組織自然資源、水務(wù)、住建、城管、商務(wù)、城改、文物、交警等相關(guān)行業(yè)主管部門及項(xiàng)目所在地縣區(qū)政府，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)同時(shí)審查、同步辦理，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。土地批件、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的繳納不作為審批前置。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市城改辦、延安革命紀(jì)念地管理局、市交警支隊(duì)）

（6）概算審查。保留概算審查，根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查確定的建設(shè)內(nèi)容由政府投資評(píng)審中心進(jìn)行概算審查，限時(shí)出具審查意見。投資規(guī)模在400萬元以下（含400萬元）工程建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行概算審查，初步設(shè)計(jì)批復(fù)后由財(cái)政部門直接進(jìn)行施工圖預(yù)算審查。（責(zé)任單位：市政府投資評(píng)審中心，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（7）預(yù)算審查。保留預(yù)算審查。在審定的初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算審查，限時(shí)出具審查意見。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（8）招標(biāo)備案。保留招標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）

3.施工許可階段（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局）

審批事項(xiàng): 招投標(biāo)、中標(biāo)備案、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)用地批復(fù)、建筑工程施工許可、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝6項(xiàng)。

涉及中介服務(wù)：施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查1項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

（1）招投標(biāo)。保留招投標(biāo)。（責(zé)任單位：市住建局）

（2）中標(biāo)備案。保留中標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）

（3）施工圖設(shè)計(jì)文件審查。保留施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查，按專業(yè)出具審查意見，審查合格書報(bào)審批和監(jiān)管部門備案，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查意見應(yīng)充實(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、消防、人防、技防、防雷、建筑節(jié)能等相關(guān)內(nèi)容。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市人防辦）

（4）建設(shè)用地批復(fù)。保留建設(shè)用地批復(fù)。在施工許可前尚未取得國(guó)有建設(shè)用地批復(fù)，但國(guó)有建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和劃撥用地目錄，占用地后不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政府投資類公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，可由自然資源部門審核后出具告知承諾書，作為施工許可證的前置要求。建設(shè)用地劃撥手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（5）建筑工程施工許可。保留建筑工程施工許可，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理，納入施工許可證合并辦理。建設(shè)項(xiàng)目用地批復(fù)（自然資源部門告知承諾書）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中標(biāo)通知書、施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查合格書作為建筑工程施工許可的前置手續(xù)。環(huán)評(píng)批復(fù)不作為核發(fā)施工許可證的前置，在開工前完成即可。核發(fā)施工許可證時(shí)告知建設(shè)單位必須在開工前完成環(huán)評(píng)審批，同時(shí)通過審批管理系統(tǒng)將施工許可辦理結(jié)果推送至市生態(tài)環(huán)境局，按照“一事項(xiàng)、一監(jiān)督”要求，督促項(xiàng)目單位在開工前辦理環(huán)評(píng)審批。未履行環(huán)評(píng)批復(fù)擅自開工的，以違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰并完善環(huán)評(píng)審批手續(xù)，方可開工建設(shè)；對(duì)拒不履行環(huán)評(píng)責(zé)任的建設(shè)單位，審批部門有權(quán)撤銷施工許可證。各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收繳不作為審批前置，主管部門在事中事后監(jiān)管中按規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局及有規(guī)費(fèi)收繳的部門單位）

（6）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市工信局、延安供電局、延安能源集團(tuán)公司、延安水務(wù)集團(tuán)公司）

4.竣工驗(yàn)收階段（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局）

審批事項(xiàng)：質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、聯(lián)合驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案3項(xiàng)。

涉及中介服務(wù)：聯(lián)合測(cè)繪1項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

（1）質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。保留質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。（責(zé)任單位：市住建局）

（2）聯(lián)合驗(yàn)收。在五方責(zé)任主體驗(yàn)收基礎(chǔ)上，對(duì)竣工驗(yàn)收階段實(shí)施房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪、規(guī)劃竣工測(cè)繪和土地勘測(cè)定界(復(fù)測(cè))，具體包括控制測(cè)量、竣工區(qū)域地形測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算、規(guī)劃復(fù)核測(cè)量、建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核測(cè)量等內(nèi)容，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，由審批局牽頭，組織協(xié)調(diào)自然資源、住建（消防）、人防、技防、檔案、防雷、市政公用等部門和單位參與聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市人防辦等主管部門）

（3）竣工驗(yàn)收備案。保留竣工驗(yàn)收備案。（責(zé)任單位：市住建局）

（二）企業(yè)投資類建設(shè)項(xiàng)目

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局）

審批事項(xiàng)：土地手續(xù)、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、取水許可、多評(píng)合一（包含規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、人防設(shè)計(jì)條件審核、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案評(píng)審、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)）6項(xiàng)。

涉及中介服務(wù)：項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、固定資產(chǎn)節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告9項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

（1）土地手續(xù)。保留土地手續(xù)和規(guī)劃條件。采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的供給模式，土地儲(chǔ)備期間，涉及國(guó)家安全事項(xiàng)、文物保護(hù)評(píng)估和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)及現(xiàn)勢(shì)地形圖、土地實(shí)測(cè)等相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)在土地出讓前由自然資源部門統(tǒng)一組織完成，依法確需履行其他審批手續(xù)的，由建設(shè)單位簽訂土地出讓合同后在承諾時(shí)限內(nèi)依法辦理。（責(zé)任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（2）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案。保留企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案。核準(zhǔn)項(xiàng)目按權(quán)限分級(jí)核準(zhǔn)，備案項(xiàng)目統(tǒng)一按照屬地原則實(shí)行屬地備案，采用即辦方式，在開工前完成。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局,配合單位：市發(fā)改委）

（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可。保留建設(shè)用地規(guī)劃許可。簽訂土地出讓合同后直接申請(qǐng)辦理用地規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局）

（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)。保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在開工前完成，不作為項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)條件。區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（5）取水許可。保留建設(shè)項(xiàng)目取水許可，在開工前完成，取水許可不作為項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)前置。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市水務(wù)局）

（6） “多評(píng)合一”環(huán)節(jié)。將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、人防設(shè)計(jì)條件審核、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案評(píng)審、地震安全性評(píng)價(jià)實(shí)行“多評(píng)合一”，由審批部門組織聯(lián)合踏勘、審查。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、人防設(shè)計(jì)條件審核、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案評(píng)審、地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成，固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目開工前完成。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市人防辦等相關(guān)部門）

2.工程建設(shè)施工許可階段（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局）

審批事項(xiàng)：結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、招標(biāo)備案、中標(biāo)備案、施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查、建筑工程施工許可、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入7項(xiàng)。

涉及中介服務(wù)：編制招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書3項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

（1）結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設(shè)的項(xiàng)目由建設(shè)單位申請(qǐng)，審批部門審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位直接繳納易地建設(shè)費(fèi)后辦理人防審批手續(xù)。未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)易地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照“多評(píng)合一”審查工程設(shè)計(jì)方案時(shí)提出的人防相關(guān)要求，進(jìn)行人防施工圖設(shè)計(jì)并辦理審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市人防辦）

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可。保留建設(shè)工程規(guī)劃許可。由審批部門組織自然資源、水務(wù)、住建、城管、商務(wù)、城改、文物、交警等相關(guān)行業(yè)主管部門及項(xiàng)目所在地縣區(qū)政府，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件以及相關(guān)技術(shù)規(guī)定，采取“多評(píng)合一”方式審查設(shè)計(jì)方案后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的繳納不作為審批前置。帶方案出讓土地的一般企業(yè)投資項(xiàng)目由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行承諾，各部門不再單獨(dú)組織設(shè)計(jì)方案審查。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市城改辦、延安革命紀(jì)念地管理局、市交警支隊(duì)等相關(guān)部門）

（3）招標(biāo)備案。保留招標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）

（4）中標(biāo)備案。保留中標(biāo)備案。（責(zé)任單位：市住建局）

（5）施工圖設(shè)計(jì)文件審查。保留施工圖設(shè)計(jì)文件審查。由建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查，按專業(yè)出具審查意見，審查合格書報(bào)審批和監(jiān)管部門備案，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查意見應(yīng)充實(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、消防、人防、技防、防雷、建筑節(jié)能等相關(guān)內(nèi)容。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市人防辦）

（6）建設(shè)工程施工許可。保留建筑工程施工許可，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證合并辦理。建設(shè)項(xiàng)目土地批件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中標(biāo)通知書、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書作為建筑工程施工許可的前置手續(xù)。環(huán)評(píng)批復(fù)不作為核發(fā)施工許可證的前置，在開工前完成。核發(fā)施工許可證時(shí)告知建設(shè)單位必須在開工前完成環(huán)評(píng)審批，同時(shí)通過審批管理系統(tǒng)將施工許可辦理結(jié)果推送至生態(tài)環(huán)境局，按照“一事項(xiàng)、一監(jiān)督”要求，督促項(xiàng)目單位在開工前辦理環(huán)評(píng)審批。未履行環(huán)評(píng)批復(fù)擅自開工的，以違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰并完善環(huán)評(píng)審批手續(xù)，方可開工建設(shè)；對(duì)拒不履行環(huán)評(píng)責(zé)任的建設(shè)單位，審批部門有權(quán)撤銷施工許可證。各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收繳不作為審批前置，主管部門在事中事后監(jiān)管中按規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局及有規(guī)費(fèi)收繳的部門單位）

（7）市政公共基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)。供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市工信局、延安供電局、延安能源集團(tuán)公司、延安水務(wù)集團(tuán)公司）

3.竣工驗(yàn)收階段（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局）

審批事項(xiàng)：質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、聯(lián)合驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案3項(xiàng)。

涉及中介服務(wù)：聯(lián)合測(cè)繪1項(xiàng)。

改革內(nèi)容：

（1）質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。保留質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。（責(zé)任單位：市住建局）

（2）聯(lián)合驗(yàn)收。在五方責(zé)任主體驗(yàn)收基礎(chǔ)上，對(duì)竣工驗(yàn)收階段實(shí)施房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪、規(guī)劃竣工測(cè)繪和土地勘測(cè)定界(復(fù)測(cè))，具體包括控制測(cè)量、竣工區(qū)域地形測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算、規(guī)劃復(fù)核測(cè)量、建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核測(cè)量等內(nèi)容，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，由審批局牽頭，組織協(xié)調(diào)自然資源、住建、人防、技防、檔案、防雷、市政公用等部門和單位參與聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市人防辦等主管部門）

（3）竣工驗(yàn)收備案。保留竣工驗(yàn)收備案。（責(zé)任單位：市住建局、建設(shè)單位）

通過對(duì)政府和企業(yè)投資類項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全流程梳理，政府投資類建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)25項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)13項(xiàng)；企業(yè)投資類建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)16項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)13項(xiàng)。

減少審批事項(xiàng)2項(xiàng)：覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)審批全過程，刪除審批事項(xiàng)清單中不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，取消企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)場(chǎng)交易。

合并審批事項(xiàng)2項(xiàng)：將政府投資類項(xiàng)目人防設(shè)計(jì)條件與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一并審查；企業(yè)投資類項(xiàng)目規(guī)劃方案審查、人防設(shè)計(jì)條件審核、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案評(píng)審、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)共8個(gè)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)作為合并事項(xiàng)，實(shí)施“多評(píng)合一”。

調(diào)整審批時(shí)序5項(xiàng)：①環(huán)境影響評(píng)價(jià)；②固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)價(jià)；③取水許可3個(gè)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前置，在開工前完成；④人防設(shè)計(jì)條件審核調(diào)整到規(guī)劃方案審查時(shí)一并進(jìn)行；⑤供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（三）建設(shè)項(xiàng)目類型劃分

為了便于精準(zhǔn)審批，精細(xì)化服務(wù)，按照項(xiàng)目類型、投資規(guī)模，將政府投資類項(xiàng)目分為政府投資一般類型項(xiàng)目、政府投資改造類項(xiàng)目（不涉及新增用地）、政府投資管線類項(xiàng)目（臨時(shí)用地）、政府投資小型類項(xiàng)目；企業(yè)投資類項(xiàng)目分為企業(yè)投資一般類項(xiàng)目、企業(yè)投資小型類項(xiàng)目共6類。

1.政府投資一般類項(xiàng)目

按立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段管理，工程建設(shè)項(xiàng)目全過程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)）審批時(shí)間縮減至100 個(gè)工作日。

2.政府投資改造類項(xiàng)目（不涉及新增用地）

政府投資改造類項(xiàng)目不再核發(fā)選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地情況的復(fù)函、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按照項(xiàng)目立項(xiàng)可研批復(fù)、工程建設(shè)施工許可、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段管理，其中室內(nèi)改造項(xiàng)目不再核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用初步設(shè)計(jì)（含方案設(shè)計(jì)）批復(fù)代替建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行招投標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目全過程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)）審批時(shí)間縮減至85個(gè)工作日。

3.政府投資管線類項(xiàng)目（臨時(shí)用地）

政府投資管線類項(xiàng)目不再核發(fā)選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地情況的復(fù)函、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，臨時(shí)用地手續(xù)在施工許可前完成。按照項(xiàng)目立項(xiàng)可研批復(fù)、工程建設(shè)施工許可、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段管理，工程建設(shè)項(xiàng)目全過程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)）審批時(shí)間縮減至85個(gè)工作日。

4.政府投資小型類項(xiàng)目

政府投資小型類項(xiàng)目指投資規(guī)模1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資類項(xiàng)目。按照工程建設(shè)許可（合并可研、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，直接審查實(shí)施方案）、施工許可、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段管理，工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間50個(gè)工作日。

5.企業(yè)投資一般類項(xiàng)目

按立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)施工許可和竣工驗(yàn)收3個(gè)階段管理，工程建設(shè)項(xiàng)目全過程（含行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)）審批時(shí)間縮減至70個(gè)工作日。

6.企業(yè)投資小型類項(xiàng)目

（1）帶方案出讓土地使用權(quán)的中小型企業(yè)投資項(xiàng)目；

（2）建筑面積小于3000平方米（含3000平方米）、建筑高度小于15米（含15米）、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目。

該類型項(xiàng)目按施工許可（不再審查設(shè)計(jì)方案，實(shí)行告知承諾制，直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）、竣工驗(yàn)收2個(gè)階段管理，工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間30個(gè)工作日。

五、管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委書記為第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的延安市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委（監(jiān)察委）、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市文物局、市應(yīng)急管理局、市科技局、市司法局、市人防辦、市房產(chǎn)辦、市政府投資評(píng)審中心等部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，牽頭制定深化方案，具體負(fù)責(zé)改革日常工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照深化方案要求履行各自職責(zé)，負(fù)責(zé)制定與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施，推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)。

（二）強(qiáng)化集中審批管理。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于印發(fā)《陜西省全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作方案》（陜辦字〔2018〕97號(hào)）精神，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便民”原則，深化審批與監(jiān)管分離改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理，提高行政審批質(zhì)量和效率。

（三）健全審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批會(huì)商制度，推動(dòng)行政審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，共同研究解決審批、監(jiān)管重大事項(xiàng)。利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，繼續(xù)完善審管信息交流與反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管信息雙推送。行業(yè)部門要夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，特別要加大項(xiàng)目在辦理施工許可證前的監(jiān)督和檢查力度，對(duì)符合或不符合辦理施工許可的項(xiàng)目，要及時(shí)向?qū)徟块T推送相關(guān)信息，以便審批部門準(zhǔn)確、快速辦理相關(guān)手續(xù)，形成主管部門完善審批標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，審批部門嚴(yán)格審批的“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)管格局和“審管分離不分家、審批監(jiān)管共促進(jìn)”的良好局面。

（四）強(qiáng)化中介服務(wù)管理。按照《陜西省規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行動(dòng)方案》要求，全面清理建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，凡沒有法定依據(jù)的事項(xiàng)一律取消。豐富中介服務(wù)超市功能，完善中介和市政公用服務(wù)管理制度,制定中介服務(wù)事項(xiàng)和中介機(jī)構(gòu)“兩張清單”，實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。破除中介服務(wù)壟斷，嚴(yán)厲打擊 “紅頂中介”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范使用中介服務(wù)，探索推行中介服務(wù)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)1家牽頭、多家配合的“1+N”中介服務(wù)模式。建立中介服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中介服務(wù)平臺(tái)，由企業(yè)、審批部門和信用監(jiān)管部門對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績(jī)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)違反法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范,有嚴(yán)重不良記錄及連續(xù)兩次考核不合格的中介機(jī)構(gòu),按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)行業(yè)主管部門同意后向社會(huì)公示,責(zé)令其退出市場(chǎng),并由相關(guān)主管部門依法處罰;對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重需注銷或吊銷中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì) (資格)的,由審批部門或相關(guān)部門報(bào)請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法處理。

（五）加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)督管理。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中企業(yè)法人、重點(diǎn)人群的基本信息、承諾事項(xiàng)內(nèi)容等信息與全市社會(huì)信用體系信息化綜合服務(wù)平臺(tái)信用信息互聯(lián)共享。建立“紅黑名單”發(fā)布制度和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒措施，對(duì)守信主體降低門檻受理，對(duì)“黑名單”主體限制受理，科學(xué)運(yùn)用社會(huì)信用體系信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（六）完善審批服務(wù)效能機(jī)制。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目要提前介入，靠前服務(wù)，幫助和輔導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目策劃、包裝、申報(bào)等前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目成熟度。持續(xù)簡(jiǎn)事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時(shí)限，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的審批服務(wù)，保障建設(shè)項(xiàng)目快速落地建設(shè)。探索建立項(xiàng)目審批代辦制度，全程為企業(yè)辦理各種手續(xù)提供服務(wù)。建立首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究機(jī)制，提升服務(wù)效能。

（七）強(qiáng)化審批監(jiān)督。充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和司法部門的法制監(jiān)督職能；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和審批后行業(yè)部門事中事后的監(jiān)督；積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督；依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和延安“12345”政務(wù)服務(wù)熱線及項(xiàng)目建設(shè)單位、廣大群眾來信、來電投訴等多種方式開展有效監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)行政審批工作監(jiān)督，逐步建立以辦事企業(yè)為主體、社會(huì)各方參與的行政審批監(jiān)督機(jī)制，確保行政審批依法依規(guī)。

六、工作措施

（一）加快審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度標(biāo)準(zhǔn)化體系。對(duì)已出臺(tái)的制度辦法根據(jù)改革要求進(jìn)行修訂，對(duì)需要新出臺(tái)的盡快制定出臺(tái)，把審批管理全過程納入制度體系之內(nèi)，真正讓權(quán)力在陽光下、制度內(nèi)運(yùn)行，以制度體系的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)行政審批的規(guī)范化。二是建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，并根據(jù)中省改革要求和實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整；優(yōu)化完善“一階段一指南、一事項(xiàng)一流程”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全過程格式化、流程化管理；涉及審批的事項(xiàng)清單、階段安排、辦事指南、審批流程等全部向社會(huì)公開。三是建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。完善行政許可事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善行政審批和服務(wù)操作規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確、操作流程明晰的審批服務(wù)管理體系，不斷提升企業(yè)的滿意度和群眾的獲得感。（市行政審批服務(wù)局牽頭、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)，6月底完成）

（二）探索推行告知承諾制。對(duì)行政許可事項(xiàng)申報(bào)核心要件齊全，非核心要件在期限內(nèi)可以補(bǔ)齊，且信用良好的企業(yè)，大膽實(shí)施容缺受理和告知承諾制。修訂完善容缺受理和告知承諾制管理辦法，建立容缺事項(xiàng)目錄和材料清單，將容缺受理和告知承諾制改革納入制度化軌道，實(shí)施規(guī)范化管理。（市行政審批服務(wù)局牽頭、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)，7月底完成）

（三）積極推行區(qū)域評(píng)估。在新區(qū)推行區(qū)域評(píng)估，新區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目審批共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，無需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。在新區(qū)試行取得經(jīng)驗(yàn)后，在高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及特色小鎮(zhèn)推開，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)出一條高效審批的路子。（市行政審批服務(wù)局牽頭、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)，9月底完成）

（四）全面推行聯(lián)合測(cè)繪。制定工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“聯(lián)合測(cè)繪”實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目行政審批監(jiān)管中建筑面積計(jì)算規(guī)則，明確“聯(lián)合測(cè)繪”的實(shí)施范圍、具體內(nèi)容、測(cè)量精度、技術(shù)規(guī)范、工作流程、成果形式、資質(zhì)要求、監(jiān)管要求等內(nèi)容，建立竣工驗(yàn)收階段所需規(guī)劃、土地、人防等測(cè)繪內(nèi)容清單，將房屋建筑面積測(cè)量、規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、用地復(fù)核驗(yàn)收測(cè)量、防空地下室建筑面積測(cè)量、綠地率及市政配套核實(shí)測(cè)量等測(cè)量項(xiàng)目，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。（市自然資源局、市人防辦按職責(zé)負(fù)責(zé)，9月底完成）

（五）實(shí)行項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，由審批局牽頭，自然資源、人防、住建（檔案）、市政公用等部門和單位參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，出具專項(xiàng)驗(yàn)收意見，審批局匯總后限時(shí)出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書，作為聯(lián)合驗(yàn)收合格的統(tǒng)一確認(rèn)文件。（市行政審批服務(wù)局牽頭、市自然資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市人防辦按職責(zé)負(fù)責(zé)，6月底完成）

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，宣傳全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作成效，推廣縣區(qū)和部門工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo), 調(diào)動(dòng)各方積極性，做好公眾咨詢，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的理解和支持，為打造一流營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氛圍。（市委宣傳部牽頭，市行政審批服務(wù)局配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

附件：1.政府投資類建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單（共25項(xiàng)）

2.企業(yè)投資類建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單（共16項(xiàng)）

3.政府投資一般類項(xiàng)目審批流程圖

4.政府投資改造類項(xiàng)目（不涉及新增用地）審批流程圖

5.政府投資管線類項(xiàng)目（臨時(shí)用地）審批流程圖

6.政府投資小型類項(xiàng)目審批流程圖

7.企業(yè)投資一般類項(xiàng)目審批流程圖

8.企業(yè)投資小型類項(xiàng)目審批流程圖

9.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“補(bǔ)短板”任務(wù)分解表

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