延政發(fā)〔2020〕15號(hào)《延安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政工作的意見》

《延安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政工作的意見》










延政發(fā)〔2020〕15號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)是全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的必然要求,是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保證,是加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的迫切需要。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府第三次廉政工作會(huì)議精神,全面加強(qiáng)新形勢(shì)下政府系統(tǒng)廉政工作,現(xiàn)提出如下意見:

一、持續(xù)深化“放管服”改革，不斷壓縮權(quán)力尋租空間

以更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，結(jié)合中央、省級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，及時(shí)修訂完善市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督評(píng)估，開展行政許可實(shí)施情況檢查。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，建立“告知承諾+事中事后監(jiān)管”機(jī)制，全面推行信用監(jiān)管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面清理各級(jí)政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。通過改革使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序、公平透明,持續(xù)扎緊制度的籠子,以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。

二、全面落實(shí)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措,切實(shí)為市場(chǎng)主體紓困解難

認(rèn)真實(shí)施好《延安市貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》, 著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn),強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù),加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推行“標(biāo)準(zhǔn)化、清單式”管理，圍繞企業(yè)全生命周期和群眾辦事全流程，再研究制定并公布一批標(biāo)準(zhǔn)化清單，做到同一事項(xiàng)全市范圍內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。相關(guān)部門要合力推動(dòng)減稅降費(fèi)政策在我市頂格落地，在國(guó)家政策框架內(nèi)最大程度簡(jiǎn)化退稅手續(xù),減少證明材料,增加辦理渠道,確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi),堅(jiān)決做到“五個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁依托政府部門或利用行業(yè)影響力強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)和收費(fèi),嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和政府委托授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi),嚴(yán)禁通過評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi),嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi),嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。強(qiáng)化效果評(píng)估,對(duì)搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)成效的堅(jiān)決查處。

三、抓好扶貧領(lǐng)域突出問題監(jiān)管,持續(xù)鞏固提升脫貧成果

各縣（市、區(qū)）政府、各部門圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),緊盯中央巡視、成效考核及國(guó)家巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題，把強(qiáng)監(jiān)管和抓整改結(jié)合起來,不斷完善扶貧資金監(jiān)管等各方面制度,優(yōu)化監(jiān)管模式,前移監(jiān)管關(guān)口,實(shí)現(xiàn)從事后調(diào)查向事前審核、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,切實(shí)履行監(jiān)管職能,堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污侵占、吃拿卡要等問題,堅(jiān)決防止扶貧領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生，推動(dòng)各類突出問題徹底整改。加大扶貧領(lǐng)域腐敗案件和不正之風(fēng)的查處問責(zé)力度,堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義頑疾,推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處,為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

四、規(guī)范行政行為,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員帶頭遵法學(xué)法守法用法,切實(shí)做到依憲施政、依法行政。建立健全政府及部門事權(quán)管理制度,嚴(yán)格按制度履行政府職能,做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度,對(duì)重大政策出臺(tái)、調(diào)整、實(shí)施進(jìn)行綜合影響評(píng)估,完善重大行政決策聽證制度。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗問題。

五、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政監(jiān)督，加大源頭治腐力度

加大審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督力度,嚴(yán)肅查處在國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)、 金融資本等領(lǐng)域的腐敗行為,嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”,嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,加強(qiáng)政府系統(tǒng)違紀(jì)違法案件查處的督辦協(xié)調(diào)。推動(dòng)審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易等領(lǐng)域改革創(chuàng)新,以法治化、市場(chǎng)化、公開化為導(dǎo)向健全制度機(jī)制,從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督,堅(jiān)持開展經(jīng)常性談心談話,及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗,抓早抓小、防微杜漸,對(duì)苗頭性、傾向性問題,敢于批評(píng)提醒,及時(shí)督促糾偏。持續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)所有行政行為源頭可溯、過程可查、效果可評(píng)、責(zé)任可追,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保政府各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

六、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)

各縣（市、區(qū)）、各部門認(rèn)真對(duì)照黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定,將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)。各級(jí)各部門黨組織書記切實(shí)履行從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé),牽頭抓好管黨、治黨各項(xiàng)工作，班子成員按照 “一崗雙責(zé)”要求, 領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作。扎實(shí)開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案和馮振東、祁玉江案以案促改工作。按照市委關(guān)于以案促改工作《實(shí)施方案》部署,緊盯由政府系統(tǒng)承擔(dān)的整改任務(wù),壓實(shí)工作責(zé)任,持續(xù)督促指導(dǎo),堅(jiān)決肅清趙正永流毒和惡劣影響。深入開展“四個(gè)查一查”,對(duì)政府系統(tǒng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行自查,切實(shí)糾正政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化、管黨治黨寬松軟等問題。扎實(shí)開展“四個(gè)專項(xiàng)工作”,細(xì)化具體安排,明確措施要求,著力解決共性突出問題,從源頭上切斷利益輸送的腐敗鏈條。大力弘揚(yáng)延安精神，堅(jiān)持不懈用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。牢固樹立過緊日子思想，全年一般性支出壓縮比例要超過50%以上，加大預(yù)算安排與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，保民生、保重點(diǎn)、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。狠抓工作落實(shí)，以爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的氣魄，干在實(shí)處，走在前列，確保完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

延安市人民政府

2020年8月1日

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