延政發(fā)〔2020〕4號《延安市人民政府關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》

《延安市人民政府關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》










延政發(fā)〔2020〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2018〕21號）精神，進一步加快電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟為引擎，帶動樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展，加大對企業(yè)的扶持力度，加快電子商務與快遞物流園區(qū)建設，推進協(xié)同發(fā)展，助力本地農特產(chǎn)品外銷，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向度和競爭力，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標任務

經(jīng)過3年的努力工作，爭取到2022年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的電子商務與快遞服務體系，電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展達到全省前列；電子商務服務業(yè)成為重要新型產(chǎn)業(yè)，基本做到“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”，年寄遞本地農特產(chǎn)品達到2000萬件，電子商務交易額突破100億元，年收入2000萬元以上快遞企業(yè)達到5家、電子商務企業(yè)達到50家，常態(tài)化應用電子商務的中小企業(yè)比例達到65%以上。

三、加快電商快遞物流基礎設施建設

（一）建設市級電商快遞產(chǎn)業(yè)園。將快遞物流園區(qū)、快件集散中心等設施用地統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃，在延安城區(qū)規(guī)劃建設具備電商集聚、快件集散、冷鏈倉配、大數(shù)據(jù)分析、“雙創(chuàng)”企業(yè)培育等功能于一體的電商快遞產(chǎn)業(yè)園。引進知名電商企業(yè)、品牌快遞企業(yè)入駐電商快遞物流園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區(qū)域輻射能力。對已建電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導其與快遞物流融合發(fā)展，鼓勵電商園區(qū)為快遞服務入駐提供便利，集合電商、倉儲、快遞、信息服務一體化發(fā)展。市財政每年列支100萬元，給予市級電子商務孵化中心運營費用支持。責任單位：市發(fā)改委、商務局、財政局、行政審批服務局、自然資源局、郵政管理局。

（二）建設區(qū)縣快遞物流集中分撥中心。各縣（市、區(qū)）政府要綜合考慮地域特點、發(fā)展定位等因素，將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排快遞分撥中心用地，并對分撥中心在電力、網(wǎng)絡、建設、運營等方面給予政策及資金支持。同時，整合區(qū)縣電商資源，形成電商、快遞一體化發(fā)展格局，構建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、郵政管理局、市商務局。

（三）健全農村快遞服務網(wǎng)絡。積極爭取國家電子商務進農村綜合示范縣項目，力爭將剩余未實施的縣全部納入項目范圍。依托電子商務進農村示范縣項目，通過快遞企業(yè)與電商服務站點、商超便利店、基層供銷合作社合作以及快遞企業(yè)單獨設立、快遞企業(yè)合辦等形式，提高農村快遞網(wǎng)點的覆蓋率。對快遞企業(yè)尚無能力覆蓋的行政村，由縣（市、區(qū)）政府負責，所在地鎮(zhèn)政府牽頭，以村委會、農村電商服務站、農民專業(yè)合作社、客貨運站點等為實施場所，保證農村快遞網(wǎng)點設立，方便群眾日常生活，助力農產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市商務局、郵政管理局、農業(yè)農村局、交通運輸局、供銷合作社。

（四）優(yōu)化城市快遞末端網(wǎng)絡。落實《住宅設計規(guī)范》（GB50096-2011）要求,新建住宅應配套設置信包箱，建筑工程竣工驗收時，應進行信包箱工程專項驗收。已建成的居民樓房或者住宅小區(qū)未按規(guī)定設置郵政信包箱（間、群）的，應當予以補建或者設置收發(fā)室。明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規(guī)劃，在場地、網(wǎng)絡、水電等方面提供便利。加快社區(qū)、高等院校、機關單位、商務中心快遞末端站點布局。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市住建局、自然資源局、城市管理局、郵政管理局。

四、推動快遞網(wǎng)絡整合

（五）支持快遞融合發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)參與電商及農特產(chǎn)品銷售，構建農特產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡。支持各快遞企業(yè)開展聯(lián)收聯(lián)投、收投服務合作，推進集約化配送，降低快遞企業(yè)運行成本，解決偏遠地區(qū)快遞配送問題。鼓勵快遞企業(yè)與郵政、商務、物業(yè)服務等多種經(jīng)營主體開展合作，共建網(wǎng)點或入駐郵政網(wǎng)點、電商服務站點、客貨運站點等其他現(xiàn)有站點資源，增加網(wǎng)點經(jīng)濟效益，延伸服務網(wǎng)絡。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下設立網(wǎng)點的快遞企業(yè)，凡是融合3個以上快遞企業(yè)或2個以上快遞企業(yè)與鎮(zhèn)村電子商務服務站點合并建設的，每個網(wǎng)點獎勵3000元，連續(xù)獎勵3年。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、郵政管理局、商務局、交通運輸局、農業(yè)農村局。

（六）推動“運能集約”。推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，鼓勵市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的客運班車代運快件。整合快遞、電商資源，鼓勵快遞、電商企業(yè)通過聯(lián)合包艙、包廂、包車，積極推進快遞“上機、上鐵、上車”，推動發(fā)展空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運體系，減少空載和在途時間，促進效益最大化。責任單位：市交通運輸局、發(fā)改委、郵政管理局、商務局。

五、推進智能化水平和線上線下融合發(fā)展

（七）提升快遞物流智能化水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備,提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。支持大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化。鼓勵金融機構為快遞物流企業(yè)購置自動（半自動）快件分揀機、快件安檢機、重型汽車等大型設備和智能設備提供融資租賃服務。責任單位：市委網(wǎng)信辦、市郵政管理局、發(fā)改委、商務局、人民銀行延安中心支行。

（八）推動線上線下融合發(fā)展。積極探索建立“電商企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”、“電子商務+旅游”、“電子商務+農業(yè)”等發(fā)展模式，把生產(chǎn)經(jīng)營戶、電商企業(yè)、快遞企業(yè)、消費者緊密聯(lián)系起來，形成“生產(chǎn)+電商+營銷+快遞+消費者”發(fā)展模式，推動企業(yè)線上線下融合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)服務線上需求，擴大網(wǎng)絡銷售，支持電商企業(yè)借助第三方平臺、跨境平臺或自建平臺開展產(chǎn)品線上訂購，促進線下銷售。對年網(wǎng)絡零售額首次超過100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的電商企業(yè)或應用電商的傳統(tǒng)企業(yè)，分別給予一次性2萬元、5萬元、10萬元、20萬元的支持。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、商務局、農業(yè)農村局。

（九）優(yōu)化供應鏈體系。支持電商和快遞物流企業(yè)自行建設或參與建設冷鏈倉庫、冷鏈物流等項目，發(fā)展智能倉儲和倉配一體化服務。鼓勵集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源合作經(jīng)營，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。對助力農特產(chǎn)品外銷的電商、寄遞企業(yè)，按照發(fā)貨業(yè)務量分別給予每件1元的補貼（以快遞單為依據(jù)），連續(xù)獎勵3年。責任單位：市發(fā)改委、財政局、商務局、郵政管理局。

（十）推動傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務。支持有條件的大型商貿企業(yè)自建電子商務平臺，鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，鼓勵商貿企業(yè)與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加速線上線下一體化經(jīng)營。鼓勵有條件的大型交易市場發(fā)展電子商務，鼓勵能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等大宗商品交易平臺、農產(chǎn)品批發(fā)市場等各類專業(yè)市場搭建電子商務平臺。責任單位：市發(fā)改委、商務局。

六、促進快遞車輛便捷通行

（十一）規(guī)范配送車輛運營。統(tǒng)一城市配送車輛標準，推動配送車輛標準化、廂式化。統(tǒng)一車輛標識，推進符合標準的快遞電動三輪車上牌,規(guī)范快遞服務車輛運營管理。定期對快遞服務車輛駕駛人進行交通安全教育，引導快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外保險。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市交通運輸局、交警支隊、城市管理局、郵政管理局。

（十二）便利配送車輛通行。實施快遞車輛通行備案制度,完善城市配送車輛通行管理政策，允許在限行路段、區(qū)域安排通行時間、路線。在有條件的地方劃定快遞車輛專用臨時裝卸?？奎c，推廣分時停車、錯時停車，切實解決城市快遞車輛市區(qū)通行、停靠和裝卸作業(yè)問題。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市交警支隊、交通運輸局、城市管理局、郵政管理局。

七、提倡節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展理念

（十三）提高環(huán)保型包裝使用效率。全面推廣應用電子運單技術，淘汰多聯(lián)面單，電子面單使用率達100%。引導和鼓勵消費者推廣應用綠色可重復利用包裝技術和材料，使用綠色包裝或減量包裝，優(yōu)化包裝結構，大幅度減少電商包裹二次包裝。結合智能快件箱、快遞末端綜合服務場所建設，同步設置包裝材料回收區(qū)或回收站，提高環(huán)保型包裝使用效率。責任單位：市郵政管理局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、商務局。

（十四）推進運輸車輛綠色化。鼓勵督促快遞企業(yè)使用新能源車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步替代傳統(tǒng)燃油汽車和三輪車，促進節(jié)能減排，降低運營能耗。合理規(guī)劃建設公共充電站，解決新能源車輛續(xù)航能力問題。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市郵政管理局、發(fā)改委、財政局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、交警支隊。

八、加強電商和快遞人才隊伍建設

（十五）強化電商人才培養(yǎng)。將電子商務知識納入各級領導學習計劃和培訓內容，通過在線學習、專題講座等方式，提高領導干部推動電子商務發(fā)展的能力和水平。采取“引進來”的辦法，聘請全國有經(jīng)驗知名度高的電商專家對我市未就業(yè)大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人等進行培訓，每年培訓不低于1000人。采取“走出去”的辦法，組織全市電商企業(yè)到杭州、廣州等地學習借鑒先進經(jīng)驗，開闊視野。鼓勵延安大學、延安職業(yè)技術學院等院校與阿里、京東、網(wǎng)庫等電商平臺開展校企合作，設立高校人才培養(yǎng)基地，實施電商基礎班、提高班、精英班等不同層次培訓，著力培養(yǎng)電商應用人才。市財政每年列支100萬元支持電子商務專業(yè)人才培訓經(jīng)費，由市商務部門統(tǒng)一組織實施。市人社局、農業(yè)農村局等相關部門要協(xié)同發(fā)力，加大電商人才培養(yǎng)力度。責任單位：市商務局、財政局、人社局、農業(yè)農村局、延安大學、延安職業(yè)技術學院。

（十六）鼓勵電商快遞物流人才引進。對于符合《延安市引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實施辦法（試行）》（延市辦發(fā)〔2017〕1號）相關條件的高端電子商務、快遞物流人才，可享受相關政策。責任單位：市人社局、商務局、郵政管理局。

九、組織實施

（十七）加強組織領導。成立由市政府分管郵政工作的負責同志為組長，市郵政管理局、商務局負責同志為副組長，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、交通運輸局、財政局、人民銀行延安中心支行、交警支隊等部門單位負責同志為成員的延安市加快推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作領導小組，領導小組分別在市商務局設立電子商務發(fā)展辦公室，在市郵政管理局設立快遞物流協(xié)同發(fā)展辦公室，專門負責全市電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實工作，形成市政府統(tǒng)一領導、市郵政管理局、商務局分別牽頭負責、市直相關部門協(xié)調配合的工作機制。各區(qū)縣政府要成立相應的工作機構，抓好工作落實。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市商務局、郵政管理局、各相關部門單位。

（十八）加強支持引導。依托國家電子商務進農村項目，統(tǒng)籌市縣兩級財政，支持電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展。積極爭取中省市電子商務發(fā)展專項資金，對電商快遞產(chǎn)業(yè)園、快件分撥中心、倉儲設施、自動分揀設備、智能快件箱、冷鏈運輸車等電商快遞物流基礎設施項目予以資金支持。通過政府引導，積極探索新型投融資機制，采取政府和社會資本合作、股權投資、與產(chǎn)業(yè)引導基金合作、銀行融資、招商引資等多元化融資方式，支持電子商務和快遞物流協(xié)同發(fā)展。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、發(fā)改委、商務局、人民銀行延安中心支行、市郵政管理局。

（十九）加強考核監(jiān)督。本意見涉及的各類獎補資金，由企業(yè)注冊地財政承擔。建立企業(yè)信用評價機制，引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，組織第三方社會信用服務機構定期對電商、物流、快遞企業(yè)進行信用評價，建立信用等級，評價結果歸集至全市社會信用體系信息化綜合服務平臺，納入市場主體信用檔案。凡未在我市登記注冊、有不良納稅記錄、受到主管部門行政處罰、發(fā)貨地不在延安或達到入統(tǒng)條件未入統(tǒng)、被列入電商或快遞物流企業(yè)黑名單的企業(yè)，不得享受以上扶持政策。對于弄虛作假、惡意套取資金的，收回支持資金，并追究法律責任。各縣（市、區(qū)）政府和有關部門單位要結合實際，制定落實措施，明確任務分工，確保各項政策措施落地落實。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、財政局、郵政管理局、交通運輸局、市場監(jiān)管局。

本意見自2020年1月21日起施行，2023年1月21日廢止。

延安市人民政府

2020年2月21日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/100182.html

本文關鍵詞： 延安市