延政發(fā)〔2019〕16號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2019〕16號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬單位：

《進(jìn)一步加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2019年10月8日

進(jìn)一步加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)審批與監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效提升政府治理能力水平，充分激發(fā)市場活力，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

推進(jìn)政府管理職能和管理方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深化相對集中行政許可權(quán)改革，健全完善工作會商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制，構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，落實(shí)寬進(jìn)嚴(yán)管，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化提升服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

1.改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.依法行政，明晰權(quán)責(zé)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行審批和監(jiān)管職能，提升依法行政的能力水平。依法界定、科學(xué)劃分市、縣區(qū)政府及市級各部門的審批和監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)制度化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府職能體系。處理好政府與社會、市場的良性互動(dòng)關(guān)系，將“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的法治理念落實(shí)到位。

3.寬進(jìn)嚴(yán)管，協(xié)同配合。持續(xù)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，探索建立審批與監(jiān)管相分離的政府治理新模式，最大限度發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和行業(yè)自律作用，降低準(zhǔn)入門檻，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)審批與監(jiān)管部門的有效銜接，推進(jìn)審管信息互動(dòng)共享，建立部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的審管協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化依法管理，提升服務(wù)效能。

4.公開透明，服務(wù)便民。著力提高審批和監(jiān)管工作的公開性和透明性，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確處理審管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重準(zhǔn)入與監(jiān)管、懲戒與教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

5.科學(xué)監(jiān)管，包容審慎。建立與深化改革相適應(yīng)的監(jiān)管制度、運(yùn)行規(guī)則和操作辦法，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化監(jiān)管措施，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管效能。建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度，以包容審慎態(tài)度對待新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

三、主要任務(wù)

1.推行部門權(quán)力責(zé)任清單化管理。按照機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整和相對集中許可權(quán)改革要求，進(jìn)一步明確部門權(quán)責(zé)，厘清審批部門和監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)邊界。各部門對自身權(quán)責(zé)進(jìn)行全面梳理，重新編制本部門權(quán)責(zé)清單，在權(quán)責(zé)平臺、政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布，作為部門履職擔(dān)責(zé)的法定依據(jù)。（市政府辦牽頭，市委編辦、市司法局、市行政審批服務(wù)局參與審核，市級各部門按分工負(fù)責(zé)）

2.推行審批和監(jiān)管事項(xiàng)清單化管理。在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，梳理編制審批和監(jiān)管事項(xiàng)清單。審批部門和承擔(dān)審批職責(zé)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制本部門行業(yè)的審批事項(xiàng)清單，監(jiān)管部門和承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制本部門行業(yè)的監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確審批和監(jiān)管的具體事項(xiàng)、責(zé)任主體、措施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批監(jiān)管行為。（市政府辦牽頭，市級各部門按分工負(fù)責(zé)）

3.建立健全審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管，放管結(jié)合”，建立與相對集中許可權(quán)改革相適應(yīng)的審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由自然資源局牽頭，督促各部門利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)策劃生成項(xiàng)目。建立審管聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，根據(jù)審管聯(lián)動(dòng)商討事項(xiàng)的具體內(nèi)容確定召集人和參加范圍，及時(shí)召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)處理審管聯(lián)動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾問題。建立定期會商制度，原則上每季度至少召開一次會議，由行政審批服務(wù)局召集相關(guān)成員單位參加，研究會商審管聯(lián)動(dòng)中的具體事務(wù)。建立聯(lián)絡(luò)員工作制度，由各部門選派熟悉業(yè)務(wù)的在職在編人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)審管日常銜接。嚴(yán)格落實(shí)審管信息雙向推送制度，及時(shí)更新“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)用地紅線審批數(shù)據(jù)，推進(jìn)審管信息即時(shí)全面共享。建立審管聯(lián)動(dòng)督查考核和責(zé)任追究制度，加大對審批監(jiān)管的銜接點(diǎn)、介入點(diǎn)及未履職、慢履職等情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保審批監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接。（市政府辦牽頭，市級各部門按分工負(fù)責(zé)）

4.建立健全信息共享預(yù)警機(jī)制。依托全市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)各部門、各行業(yè)系統(tǒng)的信用信息歸集共享。進(jìn)一步完善延安市企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，認(rèn)真做好相對人信用信息的歸集應(yīng)用，并依法向社會公示。建立市場主體監(jiān)管信息“雙推送”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和信用預(yù)警。推進(jìn)行政許可辦理結(jié)果等審批信息與監(jiān)管相對人未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)活動(dòng)、取得許可后不遵守審批承諾、超越許可范圍和時(shí)限經(jīng)營運(yùn)行、因重大違規(guī)違法行為須給予行政處罰、因自身情況變化而不符合審批條件等監(jiān)管信息的聯(lián)通共享。（市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各部門按分工負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開。各級行政審批部門、監(jiān)管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立公開行政執(zhí)法信息制度，創(chuàng)新公開方式、暢通公開渠道、明確公開時(shí)限，及時(shí)向社會發(fā)布公開內(nèi)容。行政許可和行政處罰的相關(guān)決定，要依法依規(guī)公開執(zhí)法案件主體信息、案由、依據(jù)及結(jié)果，提高相關(guān)利害關(guān)系人的知情率，增強(qiáng)執(zhí)法公信度。要依據(jù)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，將行政許可、行政處罰等信用信息歸集至延安市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和信用中國（延安）網(wǎng)站進(jìn)行公示。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級各部門按分工負(fù)責(zé)）

6.鼓勵(lì)社會參與監(jiān)督。充分發(fā)揮12345服務(wù)平臺和12315投訴舉報(bào)平臺作用，方便公眾參與監(jiān)督；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市場經(jīng)營主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會等基層組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置審批、監(jiān)管、執(zhí)法中的各類違規(guī)違法行為，構(gòu)建全方位市場管理新格局。健全全社會參與的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)和輿情監(jiān)測制度，充分調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督積極性。有效發(fā)揮媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

7.做好“雙告知”工作。審批服務(wù)部門依據(jù)公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄確定“雙告知”的范圍和依據(jù)，在辦理市場主體設(shè)立登記或變更經(jīng)營范圍登記時(shí)，履行好“雙告知”職責(zé)，將后置審批事項(xiàng)通過信息系統(tǒng)推送到行業(yè)主管部門，并告知行政相對人。市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要積極會同審批服務(wù)部門做好后置審批及事中事后監(jiān)管工作。審批服務(wù)部門根據(jù)工商登記后置審批事項(xiàng)目錄的調(diào)整情況，及時(shí)做好更新工作，確?！半p告知”工作范圍清晰，依據(jù)明確。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各部門按分工負(fù)責(zé)）

8.實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的食品藥品、疫苗、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，提高檢查頻次、強(qiáng)化監(jiān)管鏈條、公開違法記錄，采取案后回查、約見談話等監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋、無死角。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級承擔(dān)行政執(zhí)法部門按分工負(fù)責(zé)）

9.推行“雙隨機(jī)”監(jiān)管。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)”工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，對“雙隨機(jī)”工作進(jìn)行綜合研判。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，合理確定抽查頻次和比例，防止檢查過多和重復(fù)檢查。對同一市場主體和社會組織的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上由多個(gè)部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級承擔(dān)行政執(zhí)法部門按分工負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)中介服務(wù)管理。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”，對納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中介服務(wù)超市的中介機(jī)構(gòu)，由審批部門統(tǒng)一管理；中介服務(wù)超市以外的中介機(jī)構(gòu)，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管責(zé)任。全面清理規(guī)范涉及行政權(quán)力實(shí)施的中介服務(wù)事項(xiàng)和中介機(jī)構(gòu)，切斷中介機(jī)構(gòu)與政府部門的利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，破除中介服務(wù)壟斷，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管。全面開展中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，培育服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各部門按分工負(fù)責(zé)）

11.探索審慎監(jiān)管。對電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)約車、社會養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對看得準(zhǔn)，有發(fā)展前景的，要量身定制監(jiān)管方式；對一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)其規(guī)范健康成長；對于可能有較大社會危害風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)格監(jiān)管，看牢盯緊。采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體和社會組織合法經(jīng)營，預(yù)防和避免違法行為發(fā)生。（市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市民政局牽頭，市級各部門按分工負(fù)責(zé)）

12.推行失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束，落實(shí)失信懲戒措施。依托全市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，用足用好信用“紅黑名單”信息。對誠信“紅名單”主體在行政審批事項(xiàng)申報(bào)時(shí)實(shí)行無門檻受理，對失信“黑名單”主體實(shí)行有條件受理或不予受理。加大對失信行為的曝光和查處力度，在有關(guān)部門和社會組織對失信行為作出處理和評價(jià)的基礎(chǔ)上，通過信用信息共享，加強(qiáng)對失信行為的行政性、市場性、社會性、行業(yè)性約束和懲戒，讓失信主體“一處失信，處處受限”。對重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，特別嚴(yán)重的實(shí)行市場終身禁入。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級各部門按分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要深刻認(rèn)識加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，認(rèn)真制定權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，建立審管聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的管理體系。實(shí)施集中審批后，各部門要增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管意識，提出事中事后監(jiān)管措施，制定責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

2.完善制度機(jī)制。充分發(fā)揮審管聯(lián)席會議制度作用，用活用實(shí)用好聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善審管信息共享制度和執(zhí)法信息公開制度，推進(jìn)政府治理信息化、現(xiàn)代化。建立市場監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，行業(yè)主管部門認(rèn)為監(jiān)管力量不足的，可依法提請市場監(jiān)管部門配合監(jiān)管，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。

3.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)對審管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)清單向社會公開發(fā)布，接受公眾和輿論監(jiān)督。綜合運(yùn)用通報(bào)、審計(jì)等方式，加大對各級審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門不作為、亂作為、工作敷衍塞責(zé)的責(zé)任追究力度。因行政過錯(cuò)造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究。

附件:1.延安市市級部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單.doc

2.延安市市級部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單（第一批）.xlsx

3.工商登記后置“雙告知”目錄.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市