延政發(fā)〔2019〕15號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》










延政發(fā)〔2019〕15號(hào)

延規(guī)〔2019〕023-市政府004

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

　　

延安市人民政府

2019年10月14日

　　

延安市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）管理，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和中省市深化財(cái)稅體制改革要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金是指為支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，市級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的，具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金。

中省財(cái)政補(bǔ)助資金、按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定對(duì)下級(jí)政府的返還性支出和一般性轉(zhuǎn)移支付、市級(jí)部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，不納入專(zhuān)項(xiàng)資金管理范圍，按中省市有關(guān)規(guī)定管理。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理包括專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、預(yù)算分配與編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理與監(jiān)督、退出等。財(cái)政部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)資金主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）按照職責(zé)分工，相互配合，共同做好專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作。

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理遵循以下原則:

（一）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，堅(jiān)持“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)、誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

（二）科學(xué)規(guī)范原則。嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立，科學(xué)確定資金的規(guī)模、時(shí)限、分配方式和使用方向。加大資金整合力度，實(shí)行定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮財(cái)政資金聚集效應(yīng)。

（三）績(jī)效管理原則。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核和監(jiān)控，并將績(jī)效管理結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。

（四）公開(kāi)透明原則。除涉密事項(xiàng)外，專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、使用和績(jī)效等全部向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

第二章 專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立包括新增設(shè)立、執(zhí)行期滿(mǎn)需延續(xù)、已設(shè)立需增加規(guī)模等。

第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立必須同時(shí)符合以下條件：

（一）依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或市委、市政府決定；

（二）屬于市級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任、市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)中的市級(jí)支出責(zé)任；

（三）有明確的績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施規(guī)劃、使用方向、執(zhí)行期限、分配方式、主管部門(mén)等。執(zhí)行期限一般為1至3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立程序是“部門(mén)申請(qǐng)、財(cái)政審核、政府審定”。

（一）主管部門(mén)按要求填寫(xiě)《延安市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表》（詳見(jiàn)附件），送財(cái)政部門(mén)審核。

（二）財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)審、論證，必要時(shí)可進(jìn)行第三方評(píng)審或舉行聽(tīng)證會(huì)，提出審核意見(jiàn)。

（三）符合設(shè)立條件的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)報(bào)市政府審定。

上級(jí)政府要求設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)配套資金，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)立程序。

第八條 嚴(yán)格控制主管部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量，加大清理整合力度，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。不得增設(shè)與現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向相同或類(lèi)似的專(zhuān)項(xiàng)資金，主管部門(mén)不得在政策性文件及工作會(huì)議中對(duì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金事項(xiàng)作出規(guī)定。

第九條 加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的統(tǒng)籌使用。暫時(shí)保留在政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的專(zhuān)項(xiàng)資金，與一般公共預(yù)算投向類(lèi)似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或按照統(tǒng)一辦法管理使用。

第三章 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算分配與編制

第十條 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算分配主要采取項(xiàng)目法、因素法方式。

第十一條 采取項(xiàng)目法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，將資金分配到具體項(xiàng)目。項(xiàng)目法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制程序：

（一）每年9月份開(kāi)始，主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，明確申報(bào)條件、原則和審批程序，征集下一年度項(xiàng)目。同時(shí)，主管部門(mén)匯總申報(bào)項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目論證、評(píng)審、篩選工作。

（二）10月底前，主管部門(mén)將項(xiàng)目安排和績(jī)效目標(biāo)的初步意見(jiàn)送財(cái)政部門(mén)。

（三）11月底前，財(cái)政部門(mén)完成業(yè)務(wù)審核，確定的項(xiàng)目納入市財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，并編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算草案。

（四）下一年度預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排，在項(xiàng)目庫(kù)中選取下達(dá)。

第十二條 采取因素法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金，由主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排，選取由權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，如國(guó)土面積、受益人口、對(duì)象數(shù)量等作為分配因素，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重系數(shù)，商財(cái)政部門(mén)同意后，按統(tǒng)一公式計(jì)算提出分配計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)切塊下達(dá)。

要逐步擴(kuò)大采用因素法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金比例和范圍，對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目主要采取因素法分配。

第十三條 對(duì)屬于應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實(shí)清算等不宜采取以上方式分配的專(zhuān)項(xiàng)資金，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金投入方式，逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府性投資基金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入。

第十五條 規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制，每年主管部門(mén)在編制下一年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)將專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化分解為市本級(jí)支出和市對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算執(zhí)行中一般不調(diào)整級(jí)次。

第十六條 屬于市本級(jí)支出的，應(yīng)細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目，編入市級(jí)部門(mén)預(yù)算；屬于市對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付的，除應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實(shí)清算專(zhuān)項(xiàng)外，其余資金應(yīng)分解編列到具體縣區(qū)。

第十七條 財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)在每年12月底前將下一年度市對(duì)縣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)縣區(qū)，提前下達(dá)總額原則上不低于下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的70%?？h區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將上級(jí)財(cái)政部門(mén)提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)政府預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性。

第四章 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行

第十八條 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行包括預(yù)算批復(fù)下達(dá)、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收決算等環(huán)節(jié)。

第十九條 專(zhuān)項(xiàng)資金中用于市本級(jí)的支出，在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的20日內(nèi)批復(fù)下達(dá)；補(bǔ)助縣區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)下達(dá)。

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)需要及時(shí)下達(dá)預(yù)算。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，可分期下達(dá)或者先預(yù)付后結(jié)算。

第二十條 專(zhuān)項(xiàng)資金撥付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。屬于政府采購(gòu)范圍的，按政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

第二十一條 主管部門(mén)是專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，應(yīng)做好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全過(guò)程監(jiān)管?？h區(qū)政府應(yīng)配合做好上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目組織及資金監(jiān)管工作。項(xiàng)目單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)做好項(xiàng)目具體實(shí)施工作，建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，節(jié)約使用資金，確保資金安全。

第二十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十三條 建立專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算扣減機(jī)制。年度預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)限、逾期3個(gè)月以上未下達(dá)預(yù)算的，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)逾期長(zhǎng)短按一定比例扣減預(yù)算；逾期6個(gè)月仍未下達(dá)的，扣減全額預(yù)算，收回資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。

第二十四條 建立項(xiàng)目支出督辦及通報(bào)機(jī)制。對(duì)已下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，主管部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目單位或縣區(qū)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早形成實(shí)際支出。對(duì)已下達(dá)預(yù)算3個(gè)月以上未形成實(shí)際支出的，由財(cái)政部門(mén)約談主管部門(mén)；6個(gè)月以上仍未形成支出的，財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)取消項(xiàng)目計(jì)劃、追減預(yù)算，收回資金統(tǒng)籌使用。

第五章 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理與監(jiān)督

第二十五條 實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)立、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等。

第二十六條 主管部門(mén)是專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的主體，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，包括投入產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿(mǎn)意度指標(biāo)等，與預(yù)算同步編報(bào)、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)、同步公開(kāi)。

第二十七條 主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、專(zhuān)項(xiàng)檢查和報(bào)表報(bào)審等方式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)采取措施，糾正績(jī)效執(zhí)行偏差。

第二十八條 預(yù)算年度結(jié)束后，項(xiàng)目單位和主管部門(mén)分別對(duì)項(xiàng)目績(jī)效和專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，并形成績(jī)效報(bào)告送財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)自評(píng)情況進(jìn)行監(jiān)督審核,對(duì)有較大社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目可進(jìn)行再評(píng)價(jià)。

第二十九條 專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行期滿(mǎn)，主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金總體績(jī)效進(jìn)行全面的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

第三十條 強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

（一）建立績(jī)效結(jié)果反饋和報(bào)告制度。主管部門(mén)要及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目單位，對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)督促進(jìn)行整改。對(duì)重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)報(bào)告市委、市政府。

（二）建立績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，作為專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整、撤銷(xiāo)的重要依據(jù)。

第三十一條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，擬定專(zhuān)項(xiàng)資金目錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)。主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金信息，特別是涉及民生、個(gè)人的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)公開(kāi)補(bǔ)助政策、資金管理辦法、資金分配過(guò)程及結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果等。

第三十二條 審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)，分工協(xié)作，建立專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理責(zé)任追究制度。對(duì)于截留、擠占、挪用、騙取專(zhuān)項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為，除責(zé)令將資金歸還原渠道或由財(cái)政部門(mén)收回外，依照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算調(diào)整

第三十三條 對(duì)存在以下情況的，核減專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模：

（一）由于沒(méi)有項(xiàng)目支撐導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法下達(dá)，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)占資金總量30%以上的專(zhuān)項(xiàng)資金，按結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額核減年度預(yù)算規(guī)模；

（二）上年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為較差等次的專(zhuān)項(xiàng)資金，按50%比例核減年度預(yù)算規(guī)模。

第三十四條 對(duì)存在以下情況之一的，撤銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金：

（一）執(zhí)行期滿(mǎn)、政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化，無(wú)需繼續(xù)安排的；

（二）連續(xù)兩年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)占其年度資金總量30%以上的；

（三）連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為較差等次的；

（四）審計(jì)、財(cái)政檢查中發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的。

對(duì)存在上述（二）（三）（四）情況撤銷(xiāo)的專(zhuān)項(xiàng)資金，三年內(nèi)不得重新設(shè)立。

第七章 附 則

第三十五條 主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)本辦法制訂或修訂各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的具體管理辦法及實(shí)施細(xì)則。縣區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。

第三十六條 本辦法自2019年11月14日起施行，2024年11月13日廢止。此前出臺(tái)的其他相關(guān)文件如與本辦法不符，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

附件：延安市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表.doc

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/100174.html

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