延政辦發(fā)〔2016〕2號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》










延政辦發(fā)〔2016〕2號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2015〕79號）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量和效能，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的要求，也是促進(jìn)安全發(fā)展的有力抓手。近年來，我市不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，取得了較好成績。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，部分領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重，基層執(zhí)法力量“五無”（無機(jī)構(gòu)、無編制、無專業(yè)人員、無技術(shù)支撐、無經(jīng)費保障），安全監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟等問題日益凸顯。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法必須適應(yīng)不斷變化的新形勢、新要求，并以法律法規(guī)來規(guī)范和約束。國務(wù)院辦公廳《通知》的出臺，省政府辦公廳《實施意見》的下發(fā)，劃出了強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的“路線圖”，圈定了強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的“著力點”，明確了強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的“時間表”，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供了有力的法制保障。各級各部門要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法在改善和服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要意義，通過嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法，確保全市安全發(fā)展。

二、依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實《延安市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，督促各級黨委、政府加快實現(xiàn)“四級五覆蓋”。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究安全生產(chǎn)工作、檢查調(diào)研、考核問責(zé)等制度措施。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，各級安全監(jiān)管部門要定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（二）嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身特點以及安全生產(chǎn)狀況，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制自查自糾、定期報告、定期評估考核制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督。按照企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系“五落實五到位”和安全生產(chǎn)管理“責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。除《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行業(yè)外，其他行業(yè)也應(yīng)當(dāng)逐步聘請注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)范化管理水平。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故風(fēng)險防控、隱患排查治理、應(yīng)急救援處置機(jī)制，切實做到安全生產(chǎn)。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。全面完成政府監(jiān)管網(wǎng)格化，推進(jìn)監(jiān)管網(wǎng)格和基礎(chǔ)臺賬的規(guī)范管理、綜合運用和動態(tài)更新，建立全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和可靠的運行機(jī)制。嚴(yán)格按照規(guī)定的職責(zé)范圍，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全監(jiān)管措施，按要求開展網(wǎng)格化安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管工作職責(zé)，對實施網(wǎng)格化管理的責(zé)任單位與責(zé)任人實行“定崗位”、“定職責(zé)”、“定考核獎懲機(jī)制”，切實做到工作到位、責(zé)任到人、獎懲分明。將安全生產(chǎn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化建設(shè)作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，推動“三化”建設(shè)深入開展。

（四）嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故等級和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦和典型生產(chǎn)安全事故提級調(diào)查制度，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)查處的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，由市安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴(yán)重影響惡劣、發(fā)生瞞報事故經(jīng)舉報核實和上級掛牌督辦、跟蹤督辦執(zhí)行不力的典型事故，市政府進(jìn)行提級調(diào)查。健全生產(chǎn)安全事故問責(zé)機(jī)制，依照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)、從重、從快處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，加強(qiáng)對事故隱患的責(zé)任追究和問責(zé)。

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

（五）突出監(jiān)管執(zhí)法重點。堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、建筑施工、道路運輸、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，對重大隱患長期得不到整改的單位，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法重點整治；已依法予以關(guān)閉，死灰復(fù)燃的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要重點打擊、從重處罰；對以往發(fā)生事故的企業(yè)，要重點開展執(zhí)法檢查；對企業(yè)主體責(zé)任不落實、制度不健全、管理混亂，容易引發(fā)事故的，要重點查找問題和隱患，加大執(zhí)法檢查力度，督促盡快予以整改。根據(jù)我市具體實際，篩選確定各產(chǎn)煤縣區(qū)，石油化工、石油天然氣生產(chǎn)和油氣管道運輸集中縣區(qū)，以及延長油田公司、煉化公司、管道運輸公司、油氣勘探公司、長慶采油一廠和省天然氣延安分公司為監(jiān)管重點，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。各縣區(qū)也要按照本地安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點監(jiān)管鄉(xiāng)村和企業(yè)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。

（六）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。科學(xué)編制安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并納入本級政府國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步實施，推進(jìn)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建和擴(kuò)建工程項目必須嚴(yán)格落實安全設(shè)施“三同時”制度，礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目按國家規(guī)定進(jìn)行安全評價，要嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收和備案，對違反“三同時”規(guī)定的要嚴(yán)格依法查處。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)全員、全方位、全過程精細(xì)化管理和風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控，提高標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平。深入開展安全隱患排查治理工作，嚴(yán)格按照治理責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實”要求進(jìn)行隱患治理，對整改難度大、危險性高、容易造成重大安全事故的隱患要登記建檔，掛牌督辦，跟蹤督查。切實加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作，嚴(yán)格實施職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，抓好粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。

（七）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方式。按照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序要求，認(rèn)真組織開展監(jiān)管執(zhí)法檢查，綜合運用日常檢查、專項檢查、綜合督查等方式，堅持屬地為主與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，建立完善不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”暗查暗訪安全檢查制度，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要現(xiàn)場依法提出處理意見并跟蹤落實，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)格依法追責(zé)，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（八）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。把誠信體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度、不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度，建立安全生產(chǎn)誠信報告和監(jiān)督、失信懲戒機(jī)制。開展企業(yè)信用等級評價和政府管理事項誠信報告應(yīng)用服務(wù)，為安全生產(chǎn)提供公平、權(quán)威、公正的企業(yè)誠信評價服務(wù)。落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要納入重點監(jiān)管范圍，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。對因發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故列入“黑名單”的，在一年內(nèi)不得參加政府和社會組織的各類評優(yōu)活動，并對其主要負(fù)責(zé)人各類評先評優(yōu)實行安全生產(chǎn)“一票否決”。連續(xù)兩年進(jìn)入“黑名單”且整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請同級人民政府依法予以關(guān)閉。

（九）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。積極推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、監(jiān)控預(yù)警、行政許可、輔助決策支持、業(yè)務(wù)協(xié)同辦公等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全評價、檢測檢驗、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共享。

（十）運用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。在依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一的安全市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極探索第三方參與安全監(jiān)管工作的方式方法。推動在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度，推動在長途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域?qū)嵭谐羞\人責(zé)任保險，公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)工藝、儲存、運輸、銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險。積極推動政府購買服務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機(jī)制，培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，全方位提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。

（十一）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全行政執(zhí)法與司法銜接工作機(jī)制，防止有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象發(fā)生，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。各級安全監(jiān)管部門在查處安全生產(chǎn)違法案件中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法事實涉及的金額、情節(jié)、造成的后果等涉嫌犯罪的，應(yīng)嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時移送涉嫌犯罪案件。各級安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度和情況通報、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)違法犯罪行為依法追究刑事責(zé)任的監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和約束力。

四、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

（十二）建立權(quán)力和責(zé)任清單。各縣區(qū)、各部門要按照簡政放權(quán)和行政審批制度改革要求，對現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管行政權(quán)力全面梳理，按照職權(quán)法定原則進(jìn)行清理和調(diào)整。對沒有法定依據(jù)的安全生產(chǎn)行政審批事項應(yīng)及時取消，對有法定依據(jù)的安全生產(chǎn)行政審批事項按照規(guī)定可下放，并已下放給下級政府和部門的，要做好承接落實工作，進(jìn)一步制定完善事中和事后監(jiān)管辦法。對確認(rèn)保留的行政職權(quán)，要按照“透明、高效、便民”的原則，制定權(quán)力清單和工作流程圖，并向社會公布。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

（十三）推進(jìn)行政執(zhí)法制度建設(shè)。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求依法編制年度執(zhí)法計劃，并根據(jù)執(zhí)法計劃編制具體的現(xiàn)場檢查方案，檢查方案應(yīng)明確檢查區(qū)域、內(nèi)容、重點及方式等。執(zhí)法計劃要報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后報上級安全監(jiān)管部門備案。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項開展綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，認(rèn)真落實行政執(zhí)法重大案件備案審查制度，對重大行政處罰、行政強(qiáng)制決定的事實、證據(jù)、程序、法律適用、自由裁量等進(jìn)行合法性審查。建立完善執(zhí)法案卷評查制度，每年開展一次執(zhí)法案卷評查。建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的輿論監(jiān)督作用。建立典型案件剖析和通報制度，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法紀(jì)效果與社會效果統(tǒng)一。建立行政執(zhí)法效果跟蹤反饋制度，及時了解執(zhí)法效果，改進(jìn)工作，營造良好的法治環(huán)境。

（十四）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施，并在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公開執(zhí)法信息。根據(jù)法律法規(guī)確定的執(zhí)法權(quán)限和職能，將所承擔(dān)的行政執(zhí)法職能劃分到具體環(huán)節(jié)，將執(zhí)法責(zé)任明確到執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序、責(zé)任以及行政相對人的權(quán)利等為主要內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法程序。落實行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免行政執(zhí)法隨意性。以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法文書，做到格式統(tǒng)一、表達(dá)清楚、用語規(guī)范，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。

（十五）加強(qiáng)執(zhí)法考核監(jiān)督。各級安全監(jiān)管部門每年都要開展行政執(zhí)法評議考核，科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容、指標(biāo)和方法，細(xì)化執(zhí)法行為和案件查處工作考評細(xì)則，評議考核內(nèi)容應(yīng)包括行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法適當(dāng)，行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果是否公平公正等情況。建立執(zhí)法工作考評體系和獎勵機(jī)制，將考評結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行執(zhí)法，對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要依法追究行政執(zhí)法人員以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

（十六）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。在2016年底前健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職能承擔(dān)機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，村（社區(qū)）、園區(qū)也應(yīng)配備安全監(jiān)管人員。切實加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，按照委托執(zhí)法的管理權(quán)限對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處轄區(qū)內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，處置發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

（十七）加強(qiáng)執(zhí)法保障能力建設(shè)。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，加大安全生產(chǎn)財政投入力度，保障事故預(yù)警預(yù)防、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練、執(zhí)法檢查督查等工作的經(jīng)費支撐。按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，2016年底前，市、縣區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備、防護(hù)裝備和專用執(zhí)法交通工具等，辦公用房和監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障基本履職需要。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（十八）加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，實施安全生產(chǎn)知識公益宣傳行動，提高全民安全生產(chǎn)法治意識。把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把安全防護(hù)應(yīng)急知識納入中小學(xué)基礎(chǔ)教育課程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進(jìn)必考、上崗必訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)過執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。加大生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實培訓(xùn)主體責(zé)任，落實保障培訓(xùn)經(jīng)費，落實從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。把安全培訓(xùn)納入年度監(jiān)督檢查計劃，在綜合執(zhí)法檢查的同時，定期開展安全培訓(xùn)專項執(zhí)法。

（十九）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化政治素質(zhì)，牢固樹立社會主義法治觀念，增強(qiáng)堅守紅線、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新的意識和能力。強(qiáng)化法治意識，加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)道德和專業(yè)精神，使執(zhí)法有理、有據(jù)、有章可循。強(qiáng)化廉潔自律，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、遵紀(jì)守法、忠誠可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

（二十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重大問題，積極抓好工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題，做遵法學(xué)法守法用法的模范。市安委會辦公室要會同有關(guān)部門認(rèn)真開展貫徹落實本實施意見的監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的有效落實。

本《實施意見》自印發(fā)之日起施行。

延安市人民政府辦公室

2016年1月7日

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