延政辦發(fā)〔2015〕7號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》










延政辦發(fā)〔2015〕7號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕21號）精神，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體部署，進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力加強(qiáng)全程監(jiān)管，依法落實(shí)屬地管理責(zé)任，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)維護(hù)廣大群眾舌尖上的安全。

用3至5年時(shí)間，建立健全市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系，建立全程可追溯互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管制度基本建立，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理、質(zhì)量追溯管理等制度全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基本普及，形成有效的區(qū)域監(jiān)管模式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠，無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到60%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)源頭監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價(jià)，加大產(chǎn)地安全普查力度，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)境評價(jià)工作，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格準(zhǔn)入管理，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購銷制度，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送，推進(jìn)農(nóng)資誠信體系建設(shè)，定期開展農(nóng)資質(zhì)量抽查。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制修訂主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽及水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，實(shí)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作（每縣區(qū)每年至少認(rèn)證2個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品），建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌,發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（三）加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，對被命名為國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的，列入財(cái)政支持范圍給予重點(diǎn)扶持，并參照延安市《年度考核工作實(shí)施細(xì)則》加分規(guī)定給予加分。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定，推廣綠色防控技術(shù)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明管理，落實(shí)“一對一”監(jiān)管制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)管理辦法和制度規(guī)范，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管試點(diǎn)，探索建立收貯運(yùn)環(huán)節(jié)交貨查驗(yàn)、檔案記錄、質(zhì)量抽檢、問題產(chǎn)品召回、無害化處理等制度。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的保鮮劑、防腐劑、添加劑和農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理，建立登記管理制度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存保鮮冷鏈物流。

（四）加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管。全面推行生豬定點(diǎn)屠宰制度，逐步推進(jìn)牛羊禽定點(diǎn)屠宰工作。加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化畜禽屠宰廠（場）的質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實(shí)進(jìn)廠檢查登記、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、無害化處理、信息上報(bào)等六項(xiàng)管理制度。堅(jiān)決杜絕屠宰病死動物、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)、收購、販運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作，建立健全病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)整治和監(jiān)測預(yù)警。深化突出問題治理，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，集中力量解決產(chǎn)地污染、假劣農(nóng)資、非法添加有毒有害物質(zhì)、農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)等突出問題，加大案件查辦和懲處力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)考核。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家隊(duì)伍，將“菜籃子”產(chǎn)品全部納入評估范圍，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)督抽檢，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。制訂出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置、輿情引導(dǎo)和信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。

三、保障措施

（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理。各縣區(qū)政府對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府績效考核范圍，明確考核評價(jià)、督查督辦等措施。農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)部門要督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標(biāo)識、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等管理制度。建立由各級農(nóng)業(yè)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、畜牧、水務(wù)、公安、交通、財(cái)政、編制、環(huán)保等部門組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重大問題。

（二）提升監(jiān)管能力。按照新增職能與監(jiān)管力量相匹配的要求，加快完善市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站掛牌設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)備。落實(shí)市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督及屠宰執(zhí)法、漁政管理機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法裝備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成檢測能力，提高監(jiān)管水平。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測專項(xiàng)資金。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全扶持政策，重點(diǎn)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、專項(xiàng)整治、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、應(yīng)急管理、質(zhì)量追溯、宣傳培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等工作。市縣財(cái)政要逐年加大經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)《陜西省食品安全行政責(zé)任追究暫行辦法》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件約談、情況通報(bào)和責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度。對行政不作為、監(jiān)管不到位、失職瀆職、玩忽職守而導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅問責(zé)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，不斷提高群眾安全感和滿意度。

（五）推行社會共治。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管隊(duì)伍和從業(yè)人員素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、檢測員以及生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)檢員持證上崗。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識。統(tǒng)籌利用社會各方力量，積極引導(dǎo)公眾參與，共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

延安市人民政府辦公室

2015年2月26日

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