延政辦發(fā)〔2016〕10號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市市屬國有企業(yè)改制工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市市屬國有企業(yè)改制工作方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕10號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

《延安市市屬國有企業(yè)改制工作方案》已經(jīng)市國有企業(yè)改革領導小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實工作。

延安市人民政府辦公室

2016年2月16日

延安市市屬國有企業(yè)改制工作方案

為了全面落實黨的十八屆五中全會和市委四屆八次全會精神，加快全市國有企業(yè)改制進程，依據(jù)中、省有關國有企業(yè)改革政策和《延安市全面深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》精神，制定本工作方案。

一、總體思路

以黨的十八屆五中全會和市委四屆八次會議精神為指導，堅持改革驅動，以改制促穩(wěn)定、促民生；轉換經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)活力；吸納社會資本，盤活存量資產(chǎn)；實施改組重組，確保國有資產(chǎn)保值增值；理順企業(yè)職工勞動關系，維護職工合法利益；堅定不移地推進國企改制，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅強有力的體制保障。

二、基本原則

1.堅持以人為本的原則。在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，把維護企業(yè)職工的合法權益放在第一位，切實做好職工安置工作，充分尊重大多數(shù)職工意愿，在政策法規(guī)的范圍內(nèi)，最大限度地照顧職工利益。

2.堅持積極穩(wěn)步推進的原則。國有企業(yè)改制工作要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，精心組織實施，妥善安置職工，有效化解債務，依法依規(guī)推進改制工作。

3.堅持因企施策的原則。結合企業(yè)實際，采取一企一策的辦法，堅持有所為有所不為，宜售則售、宜股則股、宜破則破，采取多種形式實施改制。

4.堅持依法依規(guī)的原則。嚴格按法規(guī)和政策辦事，嚴格程序，規(guī)范操作，做到執(zhí)行政策于法有據(jù)、處理問題合情合理。

5.堅持統(tǒng)一政策統(tǒng)一標準的原則。按照公開、公平、公正的要求，對所有改制企業(yè)實行統(tǒng)一的改制政策和標準。

三、工作目標

從2015年10月起至2017年12月底，全面實施42戶市屬國有企業(yè)的改制工作。按照“一企一策、分批推進”的原則，到2016年6月底前完成延安鋼廠、延安市氮肥廠、延安市汽車工業(yè)總公司、延安石油機械廠、延安市燃料公司、延安市汽車配件公司改制工作；其余企業(yè)的改制工作在2017年12月底前完成。

四、改制形式

根據(jù)市屬國有企業(yè)的實際情況，結合行業(yè)分類和企業(yè)特點，針對國有企業(yè)人員和資產(chǎn)現(xiàn)狀，采用出售、兼并、重組、破產(chǎn)、關閉清算等方式，盤活企業(yè)有效資產(chǎn)，妥善安置企業(yè)職工，努力維護社會穩(wěn)定，切實推進國有企業(yè)改制工作。

五、改制工作方法、步驟

（一）工作流程

1.企業(yè)申請改制立項

企業(yè)經(jīng)主管部門向市國有企業(yè)改革領導小組辦公室上報立項申請，報告內(nèi)容包括：企業(yè)歷史沿革、截止申請期的人員及社保費用繳納情況、資產(chǎn)負債（賬面）、經(jīng)營現(xiàn)狀、職工安置意向、改制工作機構。市國有企業(yè)改革領導小組辦公室對企業(yè)改制立項申請進行分析論證并批復。

2.清產(chǎn)核資

改制企業(yè)必須在主管部門的監(jiān)管下，按照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》和《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》認真進行清產(chǎn)核資，摸清家底，做到賬賬相符，賬物相符，賬款相符。改制企業(yè)法定代表人和財務負責人要對清產(chǎn)核資結果的真實性、準確性負責。對需要報損核銷的逾期應收賬損失，待處理資產(chǎn)損失，產(chǎn)成品損失，遞延資產(chǎn)和已形成的長期投資損失等，按“先核實，后申報”的原則，由企業(yè)提出專題申請報告，報國資部門審批。200萬元（含200萬元）以下的由國資部門審批，200萬元以上的由國資部門審核后提出意見報市國有企業(yè)改制領導小組審批。審批后企業(yè)可按相關規(guī)定下賬予以核銷或核減。

3.財務審計和資產(chǎn)評估

納入改制的企業(yè)資產(chǎn)由國資部門委托有資質的中介機構進行財務審計。對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及土地、專利、商標、資質、專營權等無形資產(chǎn)以及各類負債由法定的評估機構進行評估，并出具評估報告，資產(chǎn)評估結果須由國資部門進行核準（土地資產(chǎn)由國土部門委托估價，并備案）。

4.核實各類人員情況

對企業(yè)在冊正式職工、退休人員，傷殘撫恤人員、六十年代精減人員，采取審核職工個人檔案、招工登記表、企業(yè)職工花名冊、企業(yè)工資發(fā)放表、企業(yè)繳納社保清單等資料進行身份和工齡認定。認定結果經(jīng)人社部門審核把關后張榜公示。

5.編制改制方案

改制企業(yè)根據(jù)企業(yè)改制政策和企業(yè)實際情況制定企業(yè)改制方案（含職工安置方案）（草案）。改制方案（草案）應明確企業(yè)基本情況、改制形式、資產(chǎn)處置、債務清理、職工安置、改制成本及資金來源、實施步驟和完成時限等。改制方案（草案）經(jīng)駐企業(yè)改制工作組初審并與有關部門溝通對接后，提交職工大會或職代會討論并通過職工安置方案。企業(yè)改制方案（職工安置方案）經(jīng)主管部門審核后呈報市國有企業(yè)改革領導小組辦公室。

6.研究審批方案

市國有企業(yè)改革領導小組辦公室召集相關部門對改制方案進行會審；會審后的改制方案，經(jīng)主管副市長審核同意后，上報市國有企業(yè)改革領導小組會議研究審定，并出具批復（職工安置方案由人社部門審核批復）。

7.改制方案組織實施

（1）資產(chǎn)處置。按照“公開、公平、公正”的原則，以評估確認的資產(chǎn)值為出售基價，采取招標、拍賣、掛牌出讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的出讓方式進行轉讓。

（2）處理職工勞動關系。由改制企業(yè)按照職工安置方案，支付解除或終止職工勞動關系的經(jīng)濟補償金，并辦理解除或終止勞動關系的手續(xù)，償還職工欠款。退休人員及各類供養(yǎng)人員計提費用及人員檔案移交企業(yè)主管部門管理。

（3）產(chǎn)權過戶及各類證照的變更登記

改制企業(yè)持市國有企業(yè)改革領導小組批復。到有關部門辦理房產(chǎn)過戶、土地更名及相關清算交割手續(xù)。改制后新組建的企業(yè)要及時辦理工商、稅務登記等手續(xù)。

8.資料歸檔。對改制所涉及的所有資料檔案，要進行收集、整理、匯編、裝訂成冊，報企業(yè)主管部門、市國企改革領導小組辦公室、市檔案館存檔。

9.妥善處理各種遺留問題

（二）企業(yè)改制方案研究審批需提供的材料

1.企業(yè)改制方案（職工安置方案）；

2.企業(yè)主管部門的呈報意見；

3.職工（代表）大會決議；

4.改制相關部門對改制方案（職工安置方案）的審核意見；

5.資產(chǎn)評估和土地估價結果的確認備案意見；

6.審計報告。

六、工作要求

1.加強領導，密切協(xié)作。市國有企業(yè)改革領導小組全面負責市屬國有企業(yè)改革相關政策、方案制定和重大問題決策，市國有企業(yè)改革辦公室負責具體協(xié)調(diào)組織實施和督促檢查等工作。駐企改制工作組實行改制任務總承包，一包到底，責任到人，全程指導企業(yè)改制，及時化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，妥善處理遺留問題，做到改革不完成、工作組不撤回。各企業(yè)主管部門要成立相應的改制領導小組，一把手任組長、親自抓，分管領導具體抓，并抽調(diào)優(yōu)秀干部深入改制企業(yè)，全程做好國有企業(yè)改制的組織協(xié)調(diào)和具體實施工作。市財政、人社、國資、審計、工會、國土、稅務、工商、房管、法院等部門單位，要全力支持企業(yè)改制，積極創(chuàng)造良好政策環(huán)境。市國資、財政、金融等部門要充分利用政策，幫助企業(yè)做好債務化解工作。新聞宣傳部門要堅持正確輿論導向，大力宣傳國有企業(yè)改制相關政策和重大意義，報道先進典型，形成全社會關心、支持改制的良好氛圍。企業(yè)主要負責人是改制的第一責任人，負責做好本企業(yè)改制的政策宣傳、方案制定、組織實施、矛盾化解和信訪維穩(wěn)等工作。

2.嚴格程序，規(guī)范操作。國有企業(yè)改制工作事關職工切身利益和社會大局穩(wěn)定，各相關部門和工作組要認真領會、準確把握中、省、市相關政策規(guī)定，指導和督促企業(yè)做好賬務清查、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估等工作。企業(yè)改制方案（職工安置方案）需經(jīng)職工大會或職代會討論（通過），報市國資委審核把關，成熟一批，批復一批、改制一批。資產(chǎn)處置必須公開透明，通過產(chǎn)權交易市場進行交易，杜絕協(xié)議轉讓、暗箱操作，防止利益輸送，杜絕腐敗行為，確保國有資產(chǎn)不流失。

3.完善政策，配套跟進。國企改革情況復雜，隨時都會出現(xiàn)新矛盾、新問題，在改制過程中必須結合實際，分類推進，及時調(diào)整思路和辦法，協(xié)調(diào)平衡各種利益關系。

4.強化調(diào)度，嚴格督查。市國企改革領導小組要加強綜合調(diào)度，建立協(xié)調(diào)會商機制，定期召開會議，研究解決改制中遇到的重大問題。市國企改革辦公室要加強動態(tài)跟進和綜合協(xié)調(diào)，隨時掌握企業(yè)改制進展情況，協(xié)調(diào)解決改制工作中的具體問題，做好改制的指導、檢查、考核、驗收工作。市考核辦要將企業(yè)改制納入相關部門的年度目標責任考核，加大考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。市紀檢監(jiān)察部門要對企業(yè)改制工作不力、進展緩慢的部門和企業(yè)主要負責人進行督查問責，對改制過程中拖延不改、違反相關紀律的，要嚴肅追究責任。

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