延政辦發(fā)〔2016〕17號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)五年行動計劃（2016-2020年）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)五年行動計劃（2016-2020年）〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕17號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《延安市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)五年行動計劃（2016-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2016年3月21日

延安市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)五年行動計劃（2016-2020）

為進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、目標任務

（一）目標任務。通過扶持勞動者創(chuàng)業(yè)，有效促進全市勞動者就業(yè)，實現(xiàn)五年新增勞動者自主創(chuàng)業(yè)5萬人，帶動就業(yè)20萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；勞務輸出及農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)110萬人次；開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓4萬人次；開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習7500人；全市每年新開發(fā)公益性崗位2000個以上，總量穩(wěn)定在6000人左右；新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款18億元；全市建成各類眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范基地30個以上。每年投入的中、省、市資金不少于2.3億元。

二、工作措施

（二）鼓勵重點人群重點領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過分類實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，引導大學生在科技服務、智力服務、電子商務、連鎖加盟、創(chuàng)意小店等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)；引導農(nóng)民在農(nóng)村電商、家庭手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)；引導城鎮(zhèn)待業(yè)人員在家政服務、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè)。大力支持民營企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將網(wǎng)絡作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的重要領(lǐng)域，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)。將開設網(wǎng)店的創(chuàng)業(yè)者納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持范圍，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。對就業(yè)困難高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦電子商務企業(yè)，正常運營6個月以上，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、社會保險補貼等。

（三）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。以延安職業(yè)技術(shù)學院、縣區(qū)就業(yè)培訓中心、職業(yè)中學等機構(gòu)為主體，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系。以扶貧攻堅為重點，加大對城鄉(xiāng)貧困家庭勞動力就業(yè)培訓力度，幫助他們至少掌握一門實用技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。完善政府購買培訓成果機制，全面推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構(gòu)列單、政府買單”的培訓模式，對高校畢業(yè)生、未升學的初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鄉(xiāng)貧困人員進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，使素質(zhì)與崗位需求相一致，培訓一批就業(yè)一批。以市場需求為導向，市級重點圍繞重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、緊缺崗位開展三個月、半年、一年等時間較長的集中技能培訓；縣區(qū)重點圍繞發(fā)展林果、盆栽、養(yǎng)殖、農(nóng)村電子商務、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)開展實用技術(shù)培訓。五年內(nèi)對全市有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者全面開展一次崗前培訓，對在崗就業(yè)人員普遍開展一次技能培訓，對有二次創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者，分期分批組織開展能力素質(zhì)提升培訓。將培訓與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，培訓結(jié)束后開展職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按每人150元標準給予職業(yè)技能鑒定補貼。加強職業(yè)技能培訓基地建設，支持將延安職業(yè)技術(shù)學院建成市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓示范基地。將職業(yè)培訓補助標準由原來的每人不低于600元，不高于1200元提高到每人不低于800元不高于1400元，超出省上規(guī)定部分從市、縣財政就業(yè)配套資金中列支。

（四）加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度。將個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的最高額度由8萬元提高到10萬元；畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生，可申請最高額度提高到12萬元；合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的經(jīng)濟實體，可申請額度一般為30萬元，最高不超過50萬元；符合規(guī)定條件的勞動密集型小微企業(yè)可申請額度最高不超過200萬元；創(chuàng)業(yè)擔保貸款由財政予以全額貼息，期限為2年。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、留學歸國人員，普通高校在校碩士及博士生在我市依法注冊公司、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)村經(jīng)濟合作社以及從事科技創(chuàng)新項目，可在市級人才公共服務機構(gòu)申請陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金貸款，創(chuàng)業(yè)貸款為無息貸款，個人貸款金額最高不超過10萬元；合伙經(jīng)營的企業(yè)，借款人不得超過5人，總貸款金額不超過50萬元。對有過“陜西省農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“大學生村官計劃”項目經(jīng)歷的高校畢業(yè)生可適當放寬年限，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金貸款期限為3年；經(jīng)營周期較長的項目，經(jīng)審批可延長至5年。

（五）落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，可申請享受每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。學籍在延安大學、延安職業(yè)技術(shù)學院，畢業(yè)年度內(nèi)其家庭享受低?；蛞勋@得國家助學貸款以及殘疾高校畢業(yè)生，在其畢業(yè)年度內(nèi)可享受每人1000元求職創(chuàng)業(yè)補貼。延安大學、延安職業(yè)技術(shù)學院開展允許外校學生參加、不收取學生和用人單位費用的校園招聘活動，可享受每校每年最高不超過30萬元的高校校園招聘補貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應領(lǐng)取的失業(yè)保險金；對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營的，一次性發(fā)放應領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補貼。對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農(nóng)村的可按原政策給予12個月的最低生活保障。

（六）落實社會保險補貼。小微企業(yè)、縣（不含）以下農(nóng)業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按其為畢業(yè)生實際繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費的總和，給予1年社會保險補貼。各類企業(yè)（單位）招用均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭中的失業(yè)人員，距法定退休年齡10年以內(nèi)的失業(yè)人員，連續(xù)失業(yè)1年以上的失業(yè)人員，失去土地、距法定退休年齡不超過10年的被征地農(nóng)民中的失業(yè)人員，失業(yè)殘疾人，需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員就業(yè)困難人員，與之簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼；以上類型就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費或其中1至2項社會保險費的，個人可以享受社會保險費補貼，補貼標準為個人所繳納部分的2/3。

（七）大力發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)載體。按照“政府引導、市場主導、需求向?qū)А钡脑瓌t，以“市場主體建設+市場運營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的孵化標準，依托各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等建設創(chuàng)業(yè)孵化空間，為入駐的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供集辦公、會議、生活等為一體的低成本創(chuàng)業(yè)空間，提供培訓指導、項目對接、孵化融資等創(chuàng)業(yè)服務。市級至少建成4所較大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，每縣區(qū)至少建成1所農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，1所綜合性創(chuàng)業(yè)示范基地。合力將延安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地打造成省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。鼓勵民間資本參與建設多種類型的眾創(chuàng)空間。支持建設電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導電子商務創(chuàng)業(yè)者集中入駐，按規(guī)定給予園區(qū)場租、水電、網(wǎng)絡運營等相應補助。將創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)孵化補貼，就業(yè)專項資金列支創(chuàng)業(yè)孵化補貼比例由5%增加到10%，用于孵化基地運營、創(chuàng)業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng)業(yè)指導專家聘請、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)系列活動開展等。

（八）加強創(chuàng)業(yè)服務指導。設立延安市創(chuàng)業(yè)項目庫，建立創(chuàng)業(yè)項目有效采集、定期發(fā)布制度和評估、推介制度，為有創(chuàng)業(yè)意愿的個人和企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項目信息，形成符合我市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展要求、具有商業(yè)價值和市場前景、有較強操作性的創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫，積極開展創(chuàng)業(yè)項目展示推介和成功案例引導活動，形成為創(chuàng)業(yè)者提供項目服務的長效機制。積極推動大學生將科技發(fā)明、專利轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目，每年遴選扶持一批科技含量高、潛在經(jīng)濟社會效益和市場前景好的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予一次性獎勵。加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，支持各類創(chuàng)業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)聘請成功創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領(lǐng)頭人、知名專家等擔任創(chuàng)業(yè)導師和培訓講師，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、咨詢和指導。

（九）幫扶困難群體就業(yè)。落實就業(yè)援助措施，對就業(yè)困難人員做到全員登記認定、全員免費服務、全員崗位提供。市、縣區(qū)公共就業(yè)人才服務機構(gòu)每月至少舉辦一次招聘洽談會，為求職用工搭建供需平臺。統(tǒng)籌公益性崗位開發(fā)管理，嚴格公益性崗位人員資格條件，全市公益性崗位總量維持在6000人左右，其中市級總量維持在2000人左右；縣區(qū)總量維持在4000人左右，堅持三年退出機制，輪換安置就業(yè)困難人員。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生采取臨時公益性崗位或參加就業(yè)見習的方式托底安置，全市每年開發(fā)高校畢業(yè)生見習崗位不少于1500個。確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)消零，就業(yè)困難群體基本實現(xiàn)就業(yè)。

（十）引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。圍繞家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)、果蔬采摘、農(nóng)村電子商務等用工需求，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地，開展訂單式定向培訓。培育發(fā)展“圣地保安”、“女子家政”、“延安技工”等特色勞務輸出品牌，加大有組織勞務輸出力度。對農(nóng)村貧困家庭勞動力，制定“一對一”幫扶措施，幫助他們通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。大力推進我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程、示范基地建設步伐，使示范基地成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)重要渠道，成為農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。

（十一）維護勞動者公平就業(yè)機會和合法權(quán)益。采取切實措施，消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業(yè)院校類型等就業(yè)限制和歧視。以農(nóng)民工等群體為重點，依法保障同工同酬權(quán)利。以小微企業(yè)、民營企業(yè)為重點，提高勞動合同簽訂率，到“十三五”末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到92%以上。加大專項執(zhí)法檢查力度，依法及時調(diào)處各類勞動爭議，堅決打擊拖欠工資、不簽訂勞動合同、違法超時加班、非法用工等違法行為。

（十二）推進基層服務平臺和信息網(wǎng)絡建設。健全覆蓋市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委）四級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。按照統(tǒng)一建設、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享、融入全國的原則，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)推廣運用，形成全市一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化格局。利用“延安公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)”、“延安就業(yè)”微信公眾號建立招聘求職信息服務平臺，推動人力資源信息共享，實現(xiàn)全市求職招聘信息一體發(fā)布、全市查詢、高效對接、統(tǒng)籌管理。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，逐步加大補貼力度，保障工作開展。

三、保障機制

（十三）強化組織領(lǐng)導。市、縣區(qū)政府要以創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度為核心，建立健全部門溝通協(xié)調(diào)機制，定期交流和通報工作情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，形成協(xié)調(diào)一致、分工協(xié)作、共同推進的工作機制。市人社局要做好全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、任務分解和考核檢查工作；各縣區(qū)政府要認真履行就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作屬地管理職責，采取切實措施保證各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地生根。

（十四）強化資金保障。積極爭取中、省就業(yè)專項資金補助，提高我市就業(yè)專項資金在全省總量占比。進一步加大市、縣區(qū)財政投入力度，將行動計劃貫徹落實情況和中、省就業(yè)專項補貼資金分配相結(jié)合，健全就業(yè)專項資金監(jiān)管制度，加強資金績效管理，確保各項補助政策不折不扣落實到位。

（十五）強化督查考核。將各項目標任務和工作措施納入全市“十三五”人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，列入目標責任考核。市人社局在每年半年和年底要對行動計劃貫徹實施情況進行督查考評，對各縣區(qū)任務完成情況進行排序，并在全市通報。

（十六）強化宣傳引導。利用電視、報紙、網(wǎng)絡、微博、微信等各類媒體大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進事跡和經(jīng)驗，增強全社會對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的知曉率。策劃和舉辦一些具有地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主題活動，開展“創(chuàng)業(yè)明星”評選表彰活動，全力營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作良好氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在延安大地蔚然成風，推動全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作邁上新臺階。

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