延政辦發(fā)〔2016〕49號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執(zhí)法全過程記錄工作實(shí)施方案〉、〈延安市行政執(zhí)法公示制度實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執(zhí)法全過程記錄工作實(shí)施方案〉、〈延安市行政執(zhí)法公示制度實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕49號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市行政執(zhí)法全過程記錄工作實(shí)施方案》、《延安市行政執(zhí)法公示制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年8月22日

（此件公開發(fā)布）

延安市行政執(zhí)法全過程記錄工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于“完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度”等行政執(zhí)法要求，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年），完善執(zhí)法程序，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄。系統(tǒng)化推進(jìn)行政執(zhí)法工作，在行政執(zhí)法全過程記錄工作中，貫徹加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、推行行政執(zhí)法公示和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障要求，以對(duì)行政執(zhí)法全過程的跟蹤記錄和監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

（二）主要目標(biāo)

2017年建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。2020年基本實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程信息化記錄。

（三）基本原則

依法記錄。行政執(zhí)法組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等各類行政執(zhí)法行為的全過程予以記錄。

客觀記錄。行政執(zhí)法記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。非因法定原因依照法定程序和方式，不得修改已經(jīng)形成的行政執(zhí)法記錄。

信息化記錄。充分利用計(jì)算機(jī)信息科學(xué)技術(shù)手段支撐行政執(zhí)法，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄電子化，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法遠(yuǎn)程電子化監(jiān)督。

二、工作任務(wù)

（一）確認(rèn)行政執(zhí)法全過程記錄主體。具有行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他組織是本單位行政執(zhí)法行為的記錄主體，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）及《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》（陜西省人民政府令第118號(hào)）要求，常態(tài)化開展行政執(zhí)法主體和受委托執(zhí)法組織的確認(rèn)工作，為行政執(zhí)法全過程記錄工作提供前提條件。已經(jīng)確認(rèn)的行政執(zhí)法全過程記錄主體，應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部重大行政執(zhí)法決定合法性審查機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。（各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、各級(jí)編制部門、各級(jí)行政執(zhí)法組織負(fù)責(zé)）

（二）記載行政執(zhí)法全過程記錄內(nèi)容。對(duì)各類行政執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程和各個(gè)方面進(jìn)行跟蹤記錄。對(duì)行政執(zhí)法法定程序要件和實(shí)體要件應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄，建立健全行政執(zhí)法公示制度，對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄內(nèi)容依照規(guī)定公示。（各級(jí)行政執(zhí)法組織負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄格式。對(duì)所有行政執(zhí)法行為全面實(shí)行案件化和案卷化管理。在2017年底以前，按照省級(jí)各行政執(zhí)法組織制定的行政執(zhí)法全過程記錄格式標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范本執(zhí)法領(lǐng)域各類行政執(zhí)法案卷制作方法和內(nèi)容形式并抓好落實(shí)。（各級(jí)行政執(zhí)法組織負(fù)責(zé)）

（四）開展行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)。從2016年9月開始，在全市開展行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作。市公安局試點(diǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制全過程記錄；市衛(wèi)計(jì)局試點(diǎn)行政處罰全過程記錄；市工商行政管理局試點(diǎn)行政許可全過程記錄；市交通局試點(diǎn)行政檢查全過程記錄；市地方稅務(wù)局試點(diǎn)行政征收全過程記錄；安塞縣政府、富縣政府根據(jù)地方實(shí)際各確定三類行政執(zhí)法行為開展全過程記錄試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位在2017年5月底以前，將試點(diǎn)工作情況報(bào)告市政府，抄送市政府法制辦。（各試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)）

（五）制定行政執(zhí)法全過程記錄制度?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在2017年底以前，出臺(tái)行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定并抓好落實(shí)，在全市全面開展行政執(zhí)法全過程記錄工作。（市政府法制辦、各級(jí)行政執(zhí)法組織負(fù)責(zé)）

（六）改進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄方式。緊密結(jié)合行政執(zhí)法信息化和信息共享要求，在做好行政執(zhí)法全過程紙質(zhì)記錄的基礎(chǔ)上，配合省政府開發(fā)《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制》監(jiān)督系統(tǒng)，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（各行政執(zhí)法組織、市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局、市政府法制辦負(fù)責(zé)）

（七）保障行政執(zhí)法全過程記錄經(jīng)費(fèi)。在2016年底以前，由市財(cái)政先期為試點(diǎn)單位持有省政府行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員配備必要行政執(zhí)法記錄裝備。在2017年底以前，建立行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施投入、更新、維護(hù)機(jī)制和行政執(zhí)法辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度并抓好落實(shí)。（市財(cái)政局、市政府法制辦、各試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府既是行政執(zhí)法組織，又肩負(fù)本地區(qū)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須高度重視行政執(zhí)法全過程記錄工作。要將行政執(zhí)法全過程記錄作為重要改革內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，及時(shí)研究處理工作中的具體問題，重要事項(xiàng)要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告市政府。

（二）明確工作責(zé)任。本方案確定的第一責(zé)任單位是工作落實(shí)的主要負(fù)責(zé)單位，其他責(zé)任單位要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各責(zé)任單位必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按時(shí)限保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法全過程記錄工作情況列入各級(jí)政府和部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。各級(jí)政府及其法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未按照規(guī)定開展工作的，要及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。

延安市行政執(zhí)法公示制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）、《中共延安市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈中共延安市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)〉的通知》（延市辦字〔2016〕43號(hào)）等文件精神，市政府決定在全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和推行行政執(zhí)法公示制度，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

按照深入推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府要求，為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到依法行政，建立行政執(zhí)法公示制度，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

在全市建立行政執(zhí)法公示制度，依法、有序向公民、法人或其他組織公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等相關(guān)信息，推進(jìn)行政執(zhí)法公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，促進(jìn)行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變和行政執(zhí)法方式方法創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效率和水平，有效提升行政執(zhí)法的公信力。

三、實(shí)施范圍

全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及依法接受委托實(shí)施行政執(zhí)法的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），按照本方案的要求建立和實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。

四、公示內(nèi)容

行政執(zhí)法公示制度，是指各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采用一定方式，將本地區(qū)或本單位的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息主動(dòng)向公民、法人或其他組織公開，保障行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法公開公平公正的制度。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)涉及公共利益、社會(huì)公眾普遍關(guān)注、需要社會(huì)廣泛知曉的行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要主動(dòng)公示。需要主動(dòng)公示的具體內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體。市、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)公示本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示本單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法人員資格、聯(lián)系方式等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位推行政府部門權(quán)力清單制度工作，主動(dòng)公示行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章，以及行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法自由裁量規(guī)定等規(guī)范性文件。依法接受委托實(shí)施行政執(zhí)法的事業(yè)單位要主動(dòng)公示委托執(zhí)法的依據(jù)、委托執(zhí)法的事項(xiàng)和權(quán)限、委托執(zhí)法的期限、委托機(jī)關(guān)等信息。

（三）執(zhí)法權(quán)限。市、縣區(qū)人民政府要按照推行政府部門權(quán)力清單制度的要求，主動(dòng)、及時(shí)公示本級(jí)政府部門的權(quán)力事項(xiàng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要主動(dòng)公示本單位的具體行政執(zhí)法權(quán)。

（四）執(zhí)法程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時(shí)限和執(zhí)法方式，結(jié)合推行政府部門權(quán)力清單制度工作的要求，完善行使行政執(zhí)法權(quán)的具體程序，逐項(xiàng)制定行政執(zhí)法流程圖，并主動(dòng)予以公示。

（五）執(zhí)法結(jié)果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，必須依法及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法決定文書要全文公示。

（六）救濟(jì)方式。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法，要告知行政管理相對(duì)人依法享有的法定權(quán)利和救濟(jì)途徑。

（七）監(jiān)督舉報(bào)方式。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要主動(dòng)公示接受監(jiān)督舉報(bào)的地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序等信息。

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示的行政執(zhí)法信息。

五、公示方式

各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰履職、誰公開”的原則，以門戶網(wǎng)站公示為原則，采取靈活多樣、方便群眾的方式，在法定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息，并及時(shí)予以更新。

（一）在本單位的門戶網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所的電子顯示屏或觸摸屏公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。

（二）行政執(zhí)法決定文書除依法及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人外，對(duì)不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，全文在本單位的門戶網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所的電子顯示屏或觸摸屏公示。

（三）采用適當(dāng)方式告知行政管理相對(duì)人依法享有的申請(qǐng)聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等法定權(quán)利。作出行政執(zhí)法決定，要在行政執(zhí)法決定文書中告知當(dāng)事人。如對(duì)行政執(zhí)法決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（四）在本單位的門戶網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所的電子顯示屏或觸摸屏公示接受監(jiān)督舉報(bào)方式。

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他主動(dòng)公示方式。

六、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段（2016年10月底前）。各縣區(qū)人民政府要按照本方案要求，認(rèn)真研究部署，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定建立和實(shí)施行政執(zhí)法公示制度的具體方案，明確責(zé)任主體、具體公示內(nèi)容和保障措施，推進(jìn)本地區(qū)的行政執(zhí)法公示工作落到實(shí)處。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照本方案和本部門的具體方案，明確任務(wù)分工和責(zé)任，確定相關(guān)責(zé)任人員，做好本單位的行政執(zhí)法公示工作。

（二）清理權(quán)力階段（2016年11月底前）。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合推行政府部門權(quán)力清單制度的要求，逐項(xiàng)梳理本單位所行使的行政執(zhí)法權(quán)，做好公示內(nèi)容的整理、規(guī)范工作。對(duì)公示的行政執(zhí)法信息要經(jīng)過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審定。要完善各級(jí)各部門門戶網(wǎng)站和其他公示載體建設(shè)，確保社會(huì)公眾便捷高效地知曉和查詢公示信息。

（三）全面實(shí)施階段（2017年1月底前）。各縣區(qū)人民政府和市政府各工作部門在2017年1月底前，建立并全面實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。

七、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把建立和實(shí)施行政執(zhí)法公示制度作為深入推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要工作，納入法治政府建設(shè)的重要議事日程，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施、法制部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法公示、考核和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)不按時(shí)建立和實(shí)施行政執(zhí)法公示制度的，要嚴(yán)格按照《延安市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法公示工作。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法公示工作的層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)政府要將建立和實(shí)施行政執(zhí)法公示制度作為法治政府建設(shè)年度考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，及時(shí)研究解決行政執(zhí)法公示工作中存在的困難和問題，切實(shí)將建立和實(shí)施行政執(zhí)法公示制度抓緊抓好。監(jiān)察部門要按照職責(zé)，對(duì)行政執(zhí)法公示工作實(shí)施監(jiān)督。

（三）抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政執(zhí)法公示的責(zé)任和義務(wù)，建立本單位實(shí)施行政執(zhí)法公示制度的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，認(rèn)真實(shí)施。要建立健全行政執(zhí)法公示動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，因法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件頒布、修改或廢止，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法職能調(diào)整，或者行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整等原因引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)更正相關(guān)公示內(nèi)容。公民、法人或其他組織對(duì)公示內(nèi)容提出疑問、要求解釋的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要指定人員做好釋疑和解答。

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