延政辦發(fā)〔2016〕51號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市引導(dǎo)退出煤礦工作實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市引導(dǎo)退出煤礦工作實施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕51號

各縣區(qū)人民政府，延安市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

《延安市引導(dǎo)退出煤礦工作實施方案》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2016年9月5日

（此件公開發(fā)布）

延安市引導(dǎo)退出煤礦工作實施方案

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）精神，為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出全市引導(dǎo)退出煤礦工作實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

“十三五”期間，全市引導(dǎo)退出煤礦14處、產(chǎn)能360萬噸。保留的煤礦全面實現(xiàn)正規(guī)開采，煤礦安全保障能力顯著提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫困發(fā)展取得明顯成效。

分年度工作目標(biāo)為：

2016年，退出煤礦6處、產(chǎn)能150萬噸。

2017年，退出煤礦2處、產(chǎn)能45萬噸。

2018年，退出煤礦1處、產(chǎn)能15萬噸。

2020年，退出煤礦5處、產(chǎn)能150萬噸。

2016年，退出煤礦分別為：黃陵縣2處，黃陵縣平安煤業(yè)有限公司產(chǎn)能30萬噸/年，黃陵縣李章河二礦產(chǎn)能30萬噸/年；富縣1處，富縣復(fù)興煤礦產(chǎn)能30萬噸/年；延長縣3處，延長縣劉塔煤礦15萬噸/年，延長縣石馬科煤礦產(chǎn)能15萬噸/年，延長縣鄭莊聯(lián)營煤礦產(chǎn)能30萬噸/年。10月底完成引導(dǎo)退出煤礦工作任務(wù)。

二、工作重點

延安市煤炭化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)引導(dǎo)退出煤礦工作。

（一）依法注（吊）銷引導(dǎo)退出煤礦的《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證照，對《工商營業(yè)執(zhí)照》暫不注（吊）銷的必須完善變更登記手續(xù)。

（二）停止供水、供電、供應(yīng)民用爆炸物品并收繳剩余物資，拆除設(shè)施設(shè)備，廢止相關(guān)行政許可。

（三）拆除地面和井下設(shè)施設(shè)備，炸毀或封閉填實井筒，填平工業(yè)廣場，恢復(fù)地貌；拆除工業(yè)房屋；完成閉坑報告；將煤礦有關(guān)技術(shù)資料和引導(dǎo)退出工作實施記錄等進(jìn)行立卷歸檔備查。

（四）按驗收要求完成工業(yè)廣場及礦區(qū)綠化，確保礦山生態(tài)環(huán)境與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（五）煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員，按規(guī)定解除勞動關(guān)系，清算發(fā)放職工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險等費用，涉及煤礦的各類不穩(wěn)定問題得到妥善解決。

（六）達(dá)到煤礦引導(dǎo)退出的其他驗收規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、獎補(bǔ)辦法

（一）引導(dǎo)退出獎勵補(bǔ)助資金包括國家財政核撥的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金和省級財政配套的獎補(bǔ)資金，市財政根據(jù)工作任務(wù)完成情況給予獎勵，各縣根據(jù)工作實際情況確定獎補(bǔ)資金。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2016年引導(dǎo)退出的煤礦按以下兩個部分進(jìn)行補(bǔ)助：一是國家財政核撥的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金。按照各企業(yè)上報數(shù)據(jù)，經(jīng)實際核定后撥付。二是省級配套獎勵補(bǔ)助。在2016年10月31日前完成工作現(xiàn)場和資料驗收的煤礦企業(yè)按退出產(chǎn)能進(jìn)行獎勵補(bǔ)助。

（三）引導(dǎo)退出獎勵補(bǔ)助資金兌付辦法。一是國家財政核撥的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金。該資金到達(dá)市財政后，市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)煤礦企業(yè)實施引導(dǎo)退出工作進(jìn)展和各類遺留問題的處置情況，出具意見分批次撥付到煤礦企業(yè)所在縣區(qū)政府進(jìn)行審核撥付。二是省級補(bǔ)助資金，在驗收合格后，一次性撥付縣級財政。由縣財政依據(jù)市、縣煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所出具意見予以審核撥付。煤礦企業(yè)的引導(dǎo)退出獎勵補(bǔ)助資金，主要用于補(bǔ)助退出煤礦職工工資和解除職工勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及工傷（職業(yè)?。┙?jīng)濟(jì)補(bǔ)償、欠繳的職工社會保險；用于實施引導(dǎo)、轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助及應(yīng)列入引導(dǎo)退出煤礦遺留問題處置等費用支出。市財政獎勵資金主要用于縣級引導(dǎo)退出煤礦工作中的獎勵?？h區(qū)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對引導(dǎo)退出煤礦獎勵補(bǔ)助資金的監(jiān)管，確保資金使用效果。

煤礦企業(yè)按照要求實施引導(dǎo)退出并達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)后，原繳納的煤炭資源采礦權(quán)價款經(jīng)國土資源部門評估后剩余部分和煤礦安全風(fēng)險抵押金余款，按規(guī)定程序返還。在獎勵補(bǔ)助資金不能徹底解決煤礦企業(yè)引導(dǎo)退出的遺留問題的情況下，可用退還的剩余資源采礦權(quán)價款和煤礦安全風(fēng)險抵押金解決。

四、工作實施步驟

（一）強(qiáng)化宣傳動員。市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在本實施方案公布后組織市級有關(guān)部門、縣區(qū)和煤礦企業(yè)對相關(guān)文件、會議精神認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，做好動員部署，扎實有序推進(jìn)引導(dǎo)退出工作。

（二）嚴(yán)格退出時限。市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照確定的引導(dǎo)退出時限要求，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)按時完成工作任務(wù)。

（三）組織檢查驗收。由市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會同市級相關(guān)部門、縣區(qū)和單位對引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)的井筒封閉、地面設(shè)施設(shè)備拆除情況定期開展過程檢查，落實長效監(jiān)管措施；申請省級相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查驗收，復(fù)查合格后按程序申請引導(dǎo)退出獎勵補(bǔ)助資金并按本實施方案組織兌付。

（四）完善檔案資料。各有關(guān)縣區(qū)政府要將引導(dǎo)退出煤礦的基本情況、有關(guān)圖紙、影像資料等進(jìn)行逐礦逐項收集整理，留存檔案資料，報市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并存檔備查。

五、工作要求

（一）明確工作職責(zé)，按期完成任務(wù)。市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)和推進(jìn)引導(dǎo)退出煤礦工作。有關(guān)縣區(qū)政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)地方煤礦引導(dǎo)退出工作。

市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好全市引導(dǎo)退出煤礦工作的組織協(xié)調(diào)工作；編制引導(dǎo)退出煤礦工作實施方案；督促檢查引導(dǎo)退出煤礦工作的推進(jìn)落實，督促引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)做好職工安置、資金清算、遺留問題處置等；做好其他日常工作。

市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)引導(dǎo)退出煤礦工作秩序，加強(qiáng)對不穩(wěn)定信息的收集、研判和處置，做好群體性事件防控工作；督促縣級相關(guān)部門收繳爆炸物品、注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證。

市財政局負(fù)責(zé)按照專項資金管理辦法，籌集和兌付引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)的專項獎勵補(bǔ)助資金。

市人社局、總工會負(fù)責(zé)指導(dǎo)引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)制定職工安置方案，妥善安置職工，在解除勞動合同時，要嚴(yán)格按照《勞動法》督促企業(yè)清理兌付職工工資，清理收繳職工社會保險等費用，切實維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。

市國土局負(fù)責(zé)依法注（吊）銷引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)《采礦許可證》，協(xié)助煤礦企業(yè)落實剩余采礦權(quán)價款的清退等工作。

市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)督促引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)實施環(huán)境整治和礦區(qū)植被恢復(fù)等工作，確保達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

市煤炭局負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)和實施全市引導(dǎo)退出煤礦工作，按照程序依法注（吊）銷《安全生產(chǎn)許可證》；負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管；切實加大執(zhí)法檢查力度，堅決杜絕引導(dǎo)退出煤礦“死灰復(fù)燃”和安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實煤礦企業(yè)在實施引導(dǎo)退出后的欠稅清繳及有關(guān)稅收計劃、任務(wù)的注銷或變更。

市工商局負(fù)責(zé)依法注（吊）銷引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)的《工商營業(yè)執(zhí)照》。

延安供電局、地電延安分公司負(fù)責(zé)停止對引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)供電，并組織拆除供電設(shè)施設(shè)備。

各有關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)煤礦企業(yè)引導(dǎo)退出工作的組織實施，落實專門的機(jī)構(gòu)和人員，制定行之有效的工作措施，確保煤礦引導(dǎo)退出工作有序推進(jìn)；負(fù)責(zé)對煤礦井口實施永久性閉毀；負(fù)責(zé)做好職工安置等遺留問題，確保安全穩(wěn)定；負(fù)責(zé)建立安全監(jiān)管長效機(jī)制，認(rèn)真落實“一盯一”的監(jiān)管措施，杜絕引導(dǎo)退出煤礦“死灰復(fù)燃”。

其他相關(guān)部門和單位要按照職能職責(zé)，積極支持配合做好煤礦引導(dǎo)退出相關(guān)工作。

（二）嚴(yán)厲打非治違，加強(qiáng)安全監(jiān)管。要始終保持煤礦“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅決查處煤礦實施引導(dǎo)退出期間不按實施方案要求或在有重大安全隱患的情況下組織冒險撤除設(shè)施設(shè)備等違規(guī)違法行為。

（三）采取有力措施，確保社會穩(wěn)定。市級有關(guān)部門、縣區(qū)要加強(qiáng)政策宣傳。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障和社會穩(wěn)定的轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，要積極支持，鼓勵退出企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）加強(qiáng)督查檢查，嚴(yán)格考核獎懲。市煤炭局和有關(guān)縣區(qū)政府要定期對全市引導(dǎo)退出煤礦工作進(jìn)行督促檢查。對工作不力、責(zé)任不落實、措施不到位，影響全市整體工作進(jìn)度的，將視情節(jié)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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