延政辦發(fā)〔2016〕87號《延安市人民政府辦公室關于加強特種設備安全管理工作的實施意見》

《延安市人民政府辦公室關于加強特種設備安全管理工作的實施意見》










延政辦發(fā)〔2016〕87號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《陜西省人民政府辦公廳關于加強特種設備安全工作的意見》(陜政辦〔2015〕6號)，切實加強我市特種設備安全工作，預防和減少特種設備事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。經市政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市特種設備安全管理工作提出如下實施意見：

一、總體要求

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，以防止和減少事故為目標，以促進特種設備生產、經營、使用單位落實安全主體責任為重點，加強制度建設，落實各項責任，強化安全監(jiān)管，構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的特種設備長效安全監(jiān)管體系。

二、落實特種設備安全監(jiān)管責任

（一）落實政府屬地監(jiān)督管理責任。各縣區(qū)政府要加強對特種設備安全工作統(tǒng)一領導，納入工作全局，與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核，支持、督促質檢和有關部門依法履行監(jiān)管職責。在目標責任考核工作中，加大特種設備安全工作考評指標權重。建立特種設備安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調解決特種設備安全監(jiān)督管理中存在的重大問題，定期組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對重大安全隱患實行掛牌督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將特種設備安全監(jiān)管工作納入專職安監(jiān)員工作職責。

（二）落實質檢部門安全監(jiān)督管理責任。加強對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢查。依法對特種設備使用相關單位、人員上崗實施行政許可，督促其履行法定義務，對許可取證單位實施證后監(jiān)管；與特種設備重點使用單位簽訂安全生產目標責任書，組織開展特種設備安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強隱患治理，定期向本級人民政府報告行政區(qū)域內特種設備安全狀況，依法封停存在安全隱患的特種設備，對違法違規(guī)行為實施責任追究。建立健全特種設備應急處置預案，組織開展特種設備事故調查。

（三）落實行業(yè)管理部門監(jiān)督管理責任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”工作原則，落實行業(yè)管理部門安全監(jiān)管工作職責。

1.安監(jiān)部門。履行安全生產綜合監(jiān)督管理職能，強化對特種設備安全工作督促、協(xié)調和指導。會同質監(jiān)部門協(xié)調解決特種設備領域的重特大安全問題，參與安全事故調查處理。督促相關行業(yè)主管部門落實行業(yè)監(jiān)督管理職責，研究解決屬于本部門職責范圍內涉及特種設備安全的問題。

2.住建部門。按照《住宅設計規(guī)范》相關要求，做好電梯配置審核把關，并負責電梯機房、井道、底坑等土建工程質量監(jiān)督。電梯選購、配置及電梯基礎設施質量不符合相關設計要求，選購不符合安全技術規(guī)范要求的電梯，電梯安裝未經監(jiān)督檢驗或者檢驗不合格的，不得對其進行房屋綜合驗收。

3.房管和物業(yè)管理部門。監(jiān)督管理電梯的物業(yè)服務企業(yè)按合同約定落實電梯安全管理責任，建立住宅專項維修資金審核撥付電梯大修改造更新費用支取標準；對特種設備監(jiān)管部門通報的物業(yè)服務企業(yè)電梯安全管理違規(guī)違法信息和日常投訴舉報信息，在年度審驗、資質等級核定中給予相應處理；對管理部門依法封停和存在安全隱患停用的電梯，監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)實施修復。

4.住建、交通運輸部門。在公路、橋梁、隧道等重點工程建設中，加強建設項目的特種設備管理，要求進場施工使用的起重機械、壓力容器等特種設備必須符合安全法規(guī)的要求，落實法定檢驗和注冊登記規(guī)定。

5.公安部門。負責維護特種設備事故現(xiàn)場的秩序和公共安全，依法查處破壞特種設備設施、危害公共安全等違法行為。

6.交警、交通運輸部門。按照相關規(guī)定負責天然氣改裝車輛的監(jiān)督管理，審查車輛改裝手續(xù)，督促改裝車輛車載氣瓶按時申報檢驗檢測工作，嚴厲查處和打擊非法改裝行為。

7.商務部門。協(xié)助質檢部門負責年會、展會等活動中大型游樂設備引進的審核把關，杜絕引進不符合安全技術規(guī)范要求、不具備檢驗條件和注冊登記的大型游樂設備；協(xié)助質檢部門負責商場、賓館、酒店電梯的安全管理。

8.衛(wèi)生部門。加強醫(yī)療領域內醫(yī)用氣瓶、氧艙等特種設備的監(jiān)督管理，監(jiān)督使用單位辦理注冊登記手續(xù)，按期參加定期檢驗。

9.保監(jiān)部門。負責協(xié)調發(fā)揮保險業(yè)的風險管理和經濟保障功能，推動形成以保險保障為依托的特種設備安全風險救助機制。

發(fā)改、教育、民政、旅游等部門要按照各自職責對本行業(yè)、本系統(tǒng)的特種設備進行安全管理，定期組織對本行業(yè)內特種設備使用單位進行安全檢查，督促特種設備使用單位進行排查并及時消除安全隱患。

各行業(yè)管理部門要建立與質監(jiān)部門信息互通機制，配合質監(jiān)部門對特種設備安全違法違規(guī)行為進行查處。

（四）落實企業(yè)生產、經營、使用主體責任。特種設備生產、經營、使用單位法定代表人為安全生產第一責任人。嚴格落實特種設備“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”（落實管理機構、落實管理人員、落實管理制度，特種設備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對特種設備依法按期檢驗，制訂特種設備應急預案）安全措施，主動接受政府及相關部門安全監(jiān)管，保證在用特種設備依法登記、依法申報檢驗；加強特種設備從業(yè)人員安全教育培訓，加強使用現(xiàn)場管理，建立健全技術檔案，經常性開展安全隱患排查，將整改措施、責任、資金和時限落實到位;建立完善應急救援預案，定期演練;建立超期服役和存在嚴重隱患的特種設備報廢制度，及時淘汰存在安全隱患的特種設備。對于尚不具備檢驗條件的壓力管道等特種設備，要制定安全運行方案、進行安全評估、簽訂安全責任書，定期向行業(yè)管理部門、質檢部門和安全監(jiān)管部門報告設備安全運行狀況。

（五）落實特種設備檢驗檢測機構技術把關責任。特種設備檢驗檢測機構要按照技術規(guī)范依法實施檢驗檢測，客觀、公正、及時出具檢測結果，確保檢驗檢測質量。檢驗檢測工作中發(fā)現(xiàn)檢測設備存在嚴重事故隱患，應及時告知設備使用單位，并立即向設備注冊登記的質量技術監(jiān)督部門報告，在特種設備運行安全狀況分析評估和應急救援等方面提供技術支撐。

三、嚴格執(zhí)法檢查和隱患排查

（六）全面整治隱患。行業(yè)管理部門要加強對本行業(yè)特種設備安全的日常監(jiān)督檢查，開展特種設備普查登記，對未登記或不符合安全技術規(guī)范的特種設備，及時責令整改、停用或報廢。嚴格執(zhí)行重大隱患 “分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，對查出的事故隱患按照責任、措施、時限、資金、預案“五到位”要求，登記造冊，逐一治理，對發(fā)現(xiàn)的重大問題應及時報告當?shù)卣⑼▓筚|監(jiān)部門。

（七）突出檢查重點。行業(yè)管理部門會同質監(jiān)部門突出抓好化工企業(yè)、氣體充裝企業(yè)等重點單位及學校、醫(yī)院、車站、商場、體育場館、公園、旅游景區(qū)等重要場所特種設備的安全檢查。加強對鍋爐、壓力容器、管道、電梯、客運索道及土鍋爐、土起重機械等重要設備的安全檢查。對各類氣瓶要開展經常性檢查，防止報廢翻新氣瓶繼續(xù)使用造成安全事故。

（八）嚴格執(zhí)法檢查。質監(jiān)部門要加大對特種設備生產、使用單位非法違法行為的打擊力度，對違法經營一律查處、非法生產一律取締、存在安全隱患設備一律停用、報廢設備一律查封。嚴格實施責任追究，做到事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過，處理結果要及時通報行業(yè)管理部門。

四、加強電梯安全管理

（九）落實電梯使用者職責。電梯使用者為電梯安全使用管理的責任主體，對電梯安全使用管理負第一責任。未委托物業(yè)服務單位管理的，產權所有者為使用單位；委托物業(yè)服務單位管理的，受委托的單位為使用單位；出租場所配有電梯的，租賃合同中應當約定管理責任，未約定的產權所有者為使用單位；政府建設的公益性事業(yè)項目其實施管理的機構為使用單位；電梯安裝后，建設單位尚未移交給產權所有者的，該建設單位為使用單位；無物管、無業(yè)主委員會的經濟適用房、廉租房、拆遷安置房等住宅小區(qū)，由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同當?shù)胤抗懿块T，協(xié)調落實電梯使用單位管理責任。

（十）推進小區(qū)老舊電梯、問題電梯改造更新

1．建立風險評估制度。對滿足下列情形之一的電梯進行安全評估：投入使用年限已滿15年；產品質量或安裝質量存在嚴重缺陷、建筑物結構損壞或電梯發(fā)生過嚴重事故，導致電梯設備嚴重損壞的；主要機械部件嚴重銹蝕、變形或電氣設備嚴重老化、損壞、系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，影響正常使用的；電梯使用單位要求安全評估的；特種設備安全管理部門下達安全評估指令的。

2．落實維修改造費用。居民住宅中需要更新、改造、重大維修的老舊、問題電梯，其費用單獨預算并由產權所有者共同承擔。電梯更新、改造、重大維修需要使用房屋專項維修資金的，依據(jù)技術機構安全評估報告和檢驗檢測報告由房管部門安排。未建立住宅專項維修資金，由房屋開發(fā)商和電梯所有權人共同承擔，雙方有合同約定，按約定執(zhí)行；沒有合同約定，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處會同物業(yè)行政管理部門協(xié)調解決。村居改造回遷房、經濟適用房等政府安居工程的電梯更新、改造、重大維修費用由當?shù)胤抗懿块T協(xié)調解決。

五、保障措施

（十一）建立健全長效機制。建立特種設備安全監(jiān)管績效考核制度，加強對各部門和下一級政府的日常督查和年終考核。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。建立健全特種設備安全隱患舉報獎勵制度。按照政府推動、市場運作原則，啟動特種設備安全商業(yè)責任保險試點工作，推動企業(yè)參加投保，為一線特種設備安全監(jiān)管和執(zhí)法人員辦理人身意外傷害保險。

（十二）建立應急救援體系。特種設備使用單位落實應急救援管理機構和管理人員，配備應急救援器材和設備，承擔本單位事故初期應急救援工作，定期組織演練。發(fā)生特種設備重大事故時，企業(yè)應急救援隊伍應在公安消防部門統(tǒng)一組織和指揮下，開展事故救援處置工作。進一步推動我市96333電梯應急救援全覆蓋、三級聯(lián)動，實現(xiàn)救援處置快速響應、救援情況實時跟蹤、救援結果及時上報、故障原因準確分析的工作機制。

（十三）推進信息化建設。與省質監(jiān)局同步開展特種設備公共信息平臺建設，完善特種設備信息、檢驗檢測數(shù)據(jù)、事故信息等動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。推進電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝使用，提高監(jiān)管的科學性、動態(tài)性和有效性。

（十四）加大特種設備安全宣傳力度。廣泛開展特種設備安全教育，積極推進特種設備安全進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，增強自我防范意識。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型案例、重大安全隱患及突出問題的單位及時予以曝光，發(fā)動群眾積極參與投訴舉報違法行為，形成特種設備安全共治共享新格局。

延安市人民政府辦公室

2016年9月12日

（此件公開發(fā)布）

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/100092.html

本文關鍵詞： 延安市