延政辦發(fā)〔2016〕41號《延安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國資委〈關(guān)于做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作指導(dǎo)意見〉的通知》

《延安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國資委〈關(guān)于做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作指導(dǎo)意見〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕41號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市國資委《關(guān)于做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2016年7月1日

關(guān)于做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的指導(dǎo)意見市國資委

為進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益相關(guān)部署和政策措施，努力實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)效益穩(wěn)定增長，現(xiàn)就做好企業(yè)提質(zhì)增效工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)提質(zhì)增效工作電視電話會和省國資系統(tǒng)提質(zhì)增效推進(jìn)會精神，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，完善措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成工作合力，不斷改善產(chǎn)品供給、大力開拓市場，強(qiáng)化管理提升、狠抓降本增效，促進(jìn)創(chuàng)新調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展動能，健全體制機(jī)制、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，加大支持力度、營造良好環(huán)境，堅決遏制國有企業(yè)收入效益下滑態(tài)勢，確保全面完成提質(zhì)增效各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、主要措施

（一）抓銷售，千方百計開拓市場

1.抓好重點(diǎn)產(chǎn)品銷售。緊密跟蹤市場和行業(yè)變化，及時調(diào)整經(jīng)營策略，搶占市場先機(jī)，擴(kuò)大市場份額，努力保持營業(yè)收入穩(wěn)定增長。支持企業(yè)依托絲博會暨西洽會、跨采會、工業(yè)博覽會、投資洽談會等經(jīng)貿(mào)活動平臺和電子商務(wù)等新型營銷渠道，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)市場，積極拓展新市場，以銷穩(wěn)產(chǎn)、以銷促產(chǎn)，確保重點(diǎn)產(chǎn)品市場占有率不斷提升。支持企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

2.積極改善產(chǎn)品供給。鼓勵企業(yè)盯準(zhǔn)市場需求升級，大力開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，加快品質(zhì)提升和供給創(chuàng)新，推動產(chǎn)品向精深、終端、品牌轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新增加有效供給，擴(kuò)大市場占有率。大力培育精益求精的工匠精神，注重企業(yè)品牌塑造和維護(hù)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

3.著力培育新型產(chǎn)業(yè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)圍繞消費(fèi)新需求增加有效供給，加大地產(chǎn)品牌推廣力度，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等消費(fèi)業(yè)態(tài)。

4.深化企業(yè)戰(zhàn)略合作。大力推動企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的原材料、主導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)之間協(xié)同合作，推動企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)購銷合作，加強(qiáng)供需對接，共同應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品，組織企業(yè)與中央企業(yè)、縣區(qū)企業(yè)之間開展戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)優(yōu)勢行業(yè)提高產(chǎn)品（服務(wù)）配套率。支持企業(yè)優(yōu)勢裝備產(chǎn)品參與國家和省市重點(diǎn)工程建設(shè)，擴(kuò)大市內(nèi)產(chǎn)品配套和對外銷售。

5.有序推進(jìn)開放性經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)積極參與中省市重大項(xiàng)目建設(shè)，在推進(jìn)能源、資源合作中發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)一批有代表性的示范項(xiàng)目。支持能源化工、裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)與市外、省外企業(yè)開展產(chǎn)能和裝備制造合作。

（二）抓項(xiàng)目，夯實(shí)企業(yè)增長根基

6.加快推動重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資力度，創(chuàng)新投資模式；對看得準(zhǔn)、能夠迅速見效的投資項(xiàng)目，加快啟動投資程序，提高決策效率，推動早立項(xiàng)、早開工、早受益；對有利于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代的技術(shù)改造項(xiàng)目，加快推動組織實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，著力提高新一輪“央企進(jìn)陜”項(xiàng)目以及絲博會暨西洽會簽約項(xiàng)目的履約率、開工率、投產(chǎn)率，加快已開工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，爭取早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

7.努力增加有效投資。充分利用當(dāng)前低成本建設(shè)的有利時機(jī)，緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦、科技成果轉(zhuǎn)化和市場需求，抓緊謀劃和實(shí)施一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有示范帶動作用和深遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。探索開展項(xiàng)目績效后評價工作，遵循效益優(yōu)先原則，以資本回報水平定項(xiàng)目，優(yōu)先安排效益回報高的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、產(chǎn)能過剩行業(yè)和資不抵債企業(yè)進(jìn)行投資，嚴(yán)控超越財務(wù)承受能力的舉債投資，確保投資安全。

（三）抓管理，努力提升企業(yè)效益

8.推進(jìn)對標(biāo)考核和精細(xì)化管理。鼓勵企業(yè)推進(jìn)對標(biāo)考核工作，重點(diǎn)突破一批管理短板和技術(shù)短板，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效益、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面效能。持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善全面風(fēng)險管控體系，切實(shí)防范市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、資金鏈條風(fēng)險、法律風(fēng)險和安全生產(chǎn)風(fēng)險，特別是非銀行類金融平臺公司要堅決控制信用風(fēng)險，加大資產(chǎn)投資檢查力度，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。

9.加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用管理水平。利用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的有效管控，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。推進(jìn)生產(chǎn)過程自動化水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少生產(chǎn)過程資源無效占用和浪費(fèi)；推進(jìn)管理信息化，應(yīng)用企業(yè)資源計劃、業(yè)務(wù)流程管理等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化、有效利用；加強(qiáng)物流系統(tǒng)信息化建設(shè)，充分利用電子商務(wù)平臺，降低各項(xiàng)費(fèi)用支出。

10.明確成本管控重點(diǎn)。開展“成本管控、效益否決”專項(xiàng)行動，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員、全要素、全過程的成本管控，積極對標(biāo)同行業(yè)的先進(jìn)水平，健全完善成本管控和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保成本費(fèi)用增幅低于同期營業(yè)收入增幅，管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用增幅同比逐年下降。大力壓縮非生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性項(xiàng)目，確保人工成本增長與經(jīng)濟(jì)效益的增長與勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)；督促企業(yè)明確應(yīng)收賬款年度壓降目標(biāo)，加大陳欠清理工作力度，加強(qiáng)客戶信用管理，嚴(yán)控新增應(yīng)收賬款規(guī)模。加快處置無效庫存，對不適銷、不對路、價格下行趨勢明顯的產(chǎn)品，加快清倉利庫。

11.嚴(yán)格控制采購成本。加強(qiáng)橫向聯(lián)合和縱向供應(yīng)鏈整合，統(tǒng)籌資金資源，實(shí)現(xiàn)大宗物資集中采購，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，抓好比價采購、網(wǎng)上采購，降低采購成本。密切關(guān)注國內(nèi)外原材料、產(chǎn)品市場價格走向，合理確定原材料庫存，規(guī)避市場風(fēng)險。對市場成熟的零配件加工業(yè)務(wù)，充分利用外協(xié)生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；_保產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)周期，降低產(chǎn)品成本。確保成本費(fèi)用增幅低于同期營業(yè)收入增幅、管理費(fèi)用增幅同比下降2個百分點(diǎn)、銷售費(fèi)用增幅同比下降3個百分點(diǎn)。

12.認(rèn)真做好資金管理。支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，多措并舉降低財務(wù)費(fèi)用，確保資產(chǎn)負(fù)債率逐年降低，最高保持在50%-60%之間。對負(fù)債率高、負(fù)債規(guī)模大的企業(yè)采取專門管控措施，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資、擔(dān)保、借款等行為，防范或有風(fēng)險，確保資金鏈安全。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，圍繞“收入、利潤雙增長”目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，堅決做到以收定支和無預(yù)算不支付。充分發(fā)揮基金、投融資公司、擔(dān)保公司等作用，支持企業(yè)申報國家中小發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和先進(jìn)制造業(yè)基金項(xiàng)目。嚴(yán)禁開展各種形式無正常商業(yè)實(shí)質(zhì)的融資性業(yè)務(wù)，堵塞資金管理漏洞，確保企業(yè)資金安全。

（四）抓改革，增強(qiáng)國企發(fā)展活力

13.深化國有企業(yè)改革。企業(yè)要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設(shè)，加快企業(yè)股份制改革和企業(yè)上市步伐，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及員工持股，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，把改革成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。探索建立改革創(chuàng)新的容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，通過改革釋放紅利、激發(fā)動力、增強(qiáng)活力。

14.加快資源整合。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，主動剝離重組非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，促進(jìn)國有資本向符合國有資本發(fā)展方向和企業(yè)戰(zhàn)略定位、價值創(chuàng)造能力高的存量資產(chǎn)聚集，使資產(chǎn)規(guī)模與價值創(chuàng)造能力相匹配；要加強(qiáng)集團(tuán)公司總部建設(shè)，積極推行扁平化管理模式，壓縮管理層級，增強(qiáng)集團(tuán)管控能力；加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性、行業(yè)性兼并重組，減少重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度、增進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢疊加效應(yīng)。

15.認(rèn)真抓好政策落地。積極對接國家層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動計劃和“中國制造2025”，主動跟進(jìn)消費(fèi)品供給、降本增效、制造業(yè)升級等三項(xiàng)專項(xiàng)行動，用心用力挖掘國家和省、市制定的一系列穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益政策的“含金量”，加強(qiáng)解讀宣傳，注重政策落地，破解瓶頸制約，確保不截留、不走樣，真正發(fā)揮好政策應(yīng)有的效益。

（五）抓創(chuàng)新，加快培育企業(yè)發(fā)展新動能

16.抓好科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)。通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與科研院所、高等院校合作等手段，建立高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才基礎(chǔ)；通過整合創(chuàng)新資源，聚焦核心項(xiàng)目和產(chǎn)品，采取重組、兼并、合作、自建等方式，建立具有自身特色的研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把創(chuàng)新發(fā)展融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，夯實(shí)市屬企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

17.謀劃科技創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，開展科技攻關(guān)，爭取取得擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性成果，形成技術(shù)儲備，加大就地轉(zhuǎn)化力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。

三、保障機(jī)制

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化督導(dǎo)

18.建立健全工作機(jī)構(gòu)。全市各級國資監(jiān)管部門、企業(yè)主管局要成立企業(yè)提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督查企業(yè)提質(zhì)增效各項(xiàng)任務(wù)完成情況。市國資委副書記史成莉同志任市國資委企業(yè)提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為小組成員，對市屬國資監(jiān)管企業(yè)體質(zhì)增效工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并協(xié)調(diào)解決市屬未脫鉤企業(yè)、縣區(qū)有關(guān)企業(yè)在體質(zhì)增效工作過程中遇到的困難和問題。各有關(guān)企業(yè)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，董事長（總經(jīng)理）要親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌推進(jìn)提質(zhì)增效工作。在效益水平不低于上年的基礎(chǔ)上，制定更加積極的增長目標(biāo)，以高目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)提質(zhì)增效工作，研究提出有力管用的具體措施，制訂可量化、可操作、可考核的提質(zhì)增效工作方案，形成任務(wù)層層分解、壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

19.強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)提質(zhì)增效聯(lián)系點(diǎn)和科室（部門）配合服務(wù)制度，對企業(yè)實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，全力幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)約談和業(yè)務(wù)問詢制度，在抓好總量調(diào)控的同時，堅持“抓兩頭、帶中間”，對盈利大戶和虧損大戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測和督導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)形勢變化及時調(diào)整經(jīng)營策略。加大工作協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)盈利基礎(chǔ)好的企業(yè)多做貢獻(xiàn)，幫助困難企業(yè)及時遏制下滑趨勢。

20.加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測分析。堅持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月調(diào)度、講評制度，及時研究主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，落實(shí)應(yīng)對措施。深化經(jīng)營在線管理，抓好重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)測庫、行業(yè)情況統(tǒng)計庫、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)庫，加強(qiáng)對支柱行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、主要產(chǎn)品市場情況的分析監(jiān)測，精準(zhǔn)研判國際市場價格變化，尋找產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡點(diǎn)，增強(qiáng)對市場變化的快速反應(yīng)能力。

（二）加強(qiáng)激勵，精準(zhǔn)服務(wù)

21.健全完善激勵約束機(jī)制。國企要加強(qiáng)業(yè)績考核與薪酬分配的掛鉤聯(lián)動，將提質(zhì)增效工作成效納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考評。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)采取必要的獎勵措施，廣泛調(diào)動廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人和干部職工的積極性；對不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人，加大督導(dǎo)、問責(zé)、調(diào)整力度。企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮好政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，將提質(zhì)增效工作納入黨組織工作安排，做好宣傳、示范和帶動工作，營造良好輿論氛圍。

22.緊扣問題精準(zhǔn)服務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步清理面向企業(yè)的不合理收費(fèi)，解決部分企業(yè)資本金不足、不到位問題，做好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審批、建設(shè)用地等服務(wù)工作，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)信貸支持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。堅持簡政放權(quán)，精簡審批流程，優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

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