延政辦發(fā)〔2016〕98號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的實施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的實施意見》










延政辦發(fā)〔2016〕98號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為切實加強農(nóng)村道路交通安全工作，有效預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，促進全市道路安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕73號）文件精神，特制定本實施意見。

一、工作目標

各縣區(qū)建立常態(tài)化農(nóng)村道路交通安全管理隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作實現(xiàn)經(jīng)費保障到位、人員落實、制度健全、機制完善、考核嚴格；農(nóng)村道路交通安全設(shè)施進一步完善，農(nóng)村群眾交通安全常識進一步普及，交通安全法制意識進一步增強；各類交通違法行為明顯減少，一般交通事故明顯下降，較大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜絕。

二、工作任務(wù)

（一）完善農(nóng)村道路交通安全組織體系

1.強化農(nóng)村道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府具體承擔農(nóng)村道路交通安全工作的屬地管理責任，要從全面建設(shè)小康社會、改善和保障民生的高度，充分認識農(nóng)村道路交通安全工作的重要性，增強工作責任感和緊迫感，把農(nóng)村道路交通安全工作與脫貧攻堅、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，因地制宜，創(chuàng)新思路，找準差距，補齊短板，不斷夯實農(nóng)村道路交通安全工作基礎(chǔ)，打造具有特色的農(nóng)村道路交通安全模式。

2.健全農(nóng)村道路交通安全管理體系。各縣區(qū)道路交通安全委員會（以下簡稱“交安委”）及辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門抓好本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作，工作經(jīng)費由縣區(qū)財政予以保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的道路交通安全管理辦公室（以下簡稱“交管辦”）或工作站，由主管安全工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人兼任交管辦主任，確定專兼職交通安全員，履行農(nóng)村道路交通安全管理職責。行政村設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，由村干部兼任站長，組織勸導(dǎo)員開展交通安全勸導(dǎo)工作，于2017年底，全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級農(nóng)村道路交通安全管理組織全部設(shè)立完成，達到自上而下體系健全、工作順暢、落實有力。

3.加快農(nóng)村勸導(dǎo)站和勸導(dǎo)員隊伍建設(shè)。各縣區(qū)要按照省交安委辦公室制定的全省農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)標準和等級設(shè)置要求，因地制宜，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，加快推進農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)，省市組織統(tǒng)一驗收合格后給予經(jīng)費補助。對已建成的勸導(dǎo)站，要按照統(tǒng)一的標準要求，逐步加以規(guī)范和完善。同時，要結(jié)合實際，采取政府購買服務(wù)的方式，發(fā)展農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)力量。各級公安交管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、村組勸導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，交通安全員和勸導(dǎo)員要按照職責開展工作。

（二）充實農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力量

1.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。全市各地要學(xué)習借鑒咸陽、安康的經(jīng)驗和做法，建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦主抓，交警中隊、派出所、安監(jiān)站、農(nóng)機站、運管站聯(lián)合組成的監(jiān)管隊伍，開展農(nóng)村道路交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法，形成長效機制，維護道路交通秩序。

2.提高農(nóng)村地區(qū)警務(wù)效能。各縣區(qū)要按照《公安部關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與交通安全工作的通知》（公通字〔2007〕4號）要求，加強農(nóng)村公安派出所與基層交警隊的協(xié)調(diào)配合，積極探索在未設(shè)置交警中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，加掛交警中隊牌子，賦予農(nóng)村道路交通管理工作職責，強化農(nóng)村道路交通安全管控，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)警務(wù)效能的最大化。

（三）加大農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)力度

1.加快推進農(nóng)村道路生命防護工程建設(shè)。各縣區(qū)要按照“先重后輕、先急后緩”的原則，加快推進農(nóng)村道路生命防護工程建設(shè)，先行完成農(nóng)村道路客車、校車通行路段，旅游線路和臨水、臨崖路段的生命防護工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村道路通行條件。各級交通部門要聯(lián)合安監(jiān)、財政、公安等部門統(tǒng)籌安排治理計劃，治理和建設(shè)完成后統(tǒng)一組織驗收。對今年新建、改建、擴建的農(nóng)村公路項目，要充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，做到同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，避免形成新的安全隱患。按照省、市、縣三級財政3:3:4的比例，分擔農(nóng)村道路交通安全工作生命防護工程建設(shè)資金，最大限度減輕縣級財政壓力，確保按期完成治理任務(wù)。

2.不斷提高農(nóng)村道路交通管理信息化水平。各縣區(qū)交安委辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦要應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)村重點車輛、重點駕駛?cè)?、重點路段的動態(tài)采集、管理、預(yù)警和跟蹤考核。各級公安交管部門要將公路交通安全防控體系建設(shè)向農(nóng)村道路逐步推進和延伸，整合各方資源，在2017年底前，全面建成建設(shè)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級聯(lián)動、互聯(lián)互通的全市農(nóng)村道路網(wǎng)格化勤務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)村勸導(dǎo)站、農(nóng)村重點路段、路面勤務(wù)等智能化、可視化、扁平化的指揮調(diào)度，逐步構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的農(nóng)村道路交通安全防控體系。

3.加強農(nóng)村交通安全宣傳教育。各縣區(qū)和相關(guān)部門、單位要按照法定職責，認真履行交通安全宣傳義務(wù)，將農(nóng)村交通安全宣傳教育作為加強農(nóng)村道路交通安全工作的一項重要措施抓緊抓好。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村交通安全宣傳形式，充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)手段和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等現(xiàn)代媒體，結(jié)合農(nóng)村群眾特點，廣泛開展形式多樣、群眾喜聞樂見的交通安全宣傳活動，不斷增強農(nóng)村群眾的交通安全意識，促進農(nóng)村交通安全宣傳教育工作的常態(tài)化、制度化。

（四）強化農(nóng)村客貨運安全監(jiān)管

1.積極推進農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展。全市各地要按照“建、管、養(yǎng)、運”一體化發(fā)展思路，統(tǒng)籌制定農(nóng)村客運線路發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，全面落實國家對農(nóng)村客運線路的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和油價補貼政策，大力推進農(nóng)村客運公司化、標準化經(jīng)營，全面提高建制村通客車覆蓋面，有效解決農(nóng)村群眾出行問題，從源頭上杜絕農(nóng)村三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機違法載人等交通違法行為。

2.嚴厲整治農(nóng)村客貨運市場秩序。全市各地要加強農(nóng)村客貨運市場的整頓和管理，定期組織安全監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T，開展交通安全專項行動，嚴查違法超限超載運輸車輛，嚴厲整治農(nóng)村客運無牌無證、超員超載、酒后駕駛、非法載客、超范圍經(jīng)營、隨意變更線路等擾亂客運市場秩序的違法違規(guī)行為，積極營造農(nóng)村客貨運規(guī)范、良好的市場秩序。

三、職責分工

（一）公安交警部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組交通安全管理工作的指導(dǎo)，加大農(nóng)村道路巡邏管控力度，組織開展專項整治行動，嚴查農(nóng)村道路各類交通違法行為。

（二）交通運輸（公路）部門負責指導(dǎo)、督促客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，指導(dǎo)做好農(nóng)村道路及安全防護工程的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，督促抓好農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理，嚴厲打擊非法營運。

（三）農(nóng)機部門要加強對農(nóng)機及駕駛?cè)藛T的源頭管理，做好農(nóng)機登記和安全技術(shù)檢驗，加大對農(nóng)機駕駛?cè)诉`法行為打擊力度。

（四）安監(jiān)部門要組織開展農(nóng)村道路交通安全大檢查，督促相關(guān)單位對農(nóng)村道路危險路段隱患排查、整治工作，問責和追究不履行農(nóng)村道路交通安全工作情況。

（五）財政部門要加強農(nóng)村道路交通安全管理體系建設(shè)、安全防控體系建設(shè)和生命防護工程建設(shè)的資金落實，共同抓好農(nóng)村道路交通安全工作。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主管副市長任組長，市政府辦、公安局、安監(jiān)局負責同志為副組長，市道路交通安全委員會成員單位負責人為成員的全市農(nóng)村公路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局交警支隊，辦公室主任由交警支隊負責同志兼任，辦公室負責全市農(nóng)村道路交通管理日常工作。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定實施方案，明確工作目標，細化工作任務(wù)，層層簽訂目標責任書，夯實工作責任。

（二）加強督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)要建立健全農(nóng)村道路交通安全管理工作督導(dǎo)檢查制度，采取暗訪與明察相結(jié)合的方式，定期深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動整改落實。

（三）加強責任追究。各縣區(qū)要建立嚴格的問責機制，對未按時效完成生命防護工程建設(shè)、勸導(dǎo)站、網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)或不履行道路交通安全管理職責的單位和個人，要按照“誰主管、誰負責”的原則，由本級政府進行通報批評，責令限期整改；導(dǎo)致重特大道路交通事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個人的責任。

延安市人民政府辦公室

2016年12月6日

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