延政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》經(jīng)市政府第85次常務(wù)會(huì)議研究審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2017年1月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本辦法；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本辦法。

第三條 依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，生產(chǎn)安全事故按事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失劃分等級(jí)，具體如下：

（一）特別重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

第四條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。

第二章 事故報(bào)告

第五條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要在1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的縣區(qū)安監(jiān)局和行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員直接向事故發(fā)生地縣區(qū)及以上安監(jiān)局和行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

第六條 縣區(qū)安監(jiān)局和行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)接到事故報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市安監(jiān)局和市行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)。

較大及其以上事故，在2小時(shí)內(nèi)由市安監(jiān)局和行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)上報(bào)省安監(jiān)局和行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)。

市、縣區(qū)安監(jiān)局和行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)在逐級(jí)上報(bào)事故的同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。

第七條 報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)等概況；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）事故報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間及聯(lián)系方式；

（七）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

第八條 事故具體情況暫時(shí)不清楚的，負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位可以先報(bào)事故概況，隨后補(bǔ)報(bào)事故詳細(xì)情況。

第九條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，要及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，必須要及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，必須要及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第十一條 事故發(fā)生地有關(guān)縣區(qū)政府、安監(jiān)局和行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。發(fā)生較大及其以上事故，市政府、市安監(jiān)局和行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。

第十二條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

第十三條 事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。

第十四條 市、縣區(qū)安監(jiān)局和行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第三章 事故調(diào)查

第十五條 特別重大、重大事故分別由國(guó)務(wù)院、省政府負(fù)責(zé)調(diào)查。

較大事故由市政府負(fù)責(zé)調(diào)查，可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可授權(quán)或委托有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組，組織進(jìn)行事故調(diào)查。

一般事故由事故發(fā)生地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)查，可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可授權(quán)或委托有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組，組織進(jìn)行事故調(diào)查。

發(fā)生未造成人員傷亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的一般事故，事故發(fā)生地縣區(qū)政府可授權(quán)或委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并建立事故調(diào)查處理檔案。

發(fā)生社會(huì)影響較大的一般事故，市政府可以提級(jí)調(diào)查，直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可另行授權(quán)或委托相關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第十六條 事故調(diào)查組由安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、公安部門(mén)和工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。必要時(shí)，可聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。

一般情況下事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組和應(yīng)急處置評(píng)估組。

事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的具體處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第十八條 事故調(diào)查組組長(zhǎng)履行下列職責(zé)：

（一）主持事故調(diào)查，根據(jù)事故調(diào)查的需要，成立事故調(diào)查小組，明確各小組的職責(zé)和事故調(diào)查組成員的具體工作。

（二）主持事故調(diào)查組會(huì)議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問(wèn)題，對(duì)事故調(diào)查中的意見(jiàn)分歧做出決策等。

第十九條 事故調(diào)查組的組成單位及派出人員分別履行下列職責(zé)：

安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，收集事故相關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出行政處罰建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)事故處理及整改意見(jiàn)。

監(jiān)察部門(mén)及其派出人員：參與事故的原因、性質(zhì)等方面的調(diào)查認(rèn)定，組織開(kāi)展對(duì)事故涉及的監(jiān)察違法違紀(jì)行為的調(diào)查，對(duì)有關(guān)人員追究行政責(zé)任提出建議，督促落實(shí)事故處理及整改意見(jiàn)。

公安部門(mén)及其派出人員：維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，確定人員傷亡原因，根據(jù)事故性質(zhì)及責(zé)任依法對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

工會(huì)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，收集事故相關(guān)資料，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，對(duì)事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，督促事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施。

其他參與事故調(diào)查單位及其派出人員應(yīng)按各自職責(zé)履行義務(wù)。

第二十條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，密切配合，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第二十一條 事故調(diào)查組成員單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派具有事故調(diào)查所需知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系的人員參與調(diào)查。參與事故調(diào)查人員應(yīng)相對(duì)固定，如需變更，由其所在單位報(bào)事故調(diào)查組組長(zhǎng)同意。事故調(diào)查組人員因故不能參加事故分析會(huì)的，由其單位委托本單位其他人員參加事故調(diào)查會(huì)議。

第二十二條 在事故調(diào)查處理期間，相關(guān)部門(mén)對(duì)事故調(diào)查組移交查辦的事項(xiàng)，應(yīng)在移交后7個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面向事故調(diào)查組告知事項(xiàng)查辦的情況。

第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

在事故調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長(zhǎng)提出，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門(mén)處理，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。

第二十四條 事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組撰寫(xiě)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料以及管理調(diào)查報(bào)告、技術(shù)分析報(bào)告和應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)由全體成員討論通過(guò)并簽名確認(rèn)，并由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位報(bào)同級(jí)政府批復(fù)。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況;

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況;

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;

（六）事故防范和整改措施。

第二十五條 事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)政府批復(fù)后，事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位應(yīng)向社會(huì)公布事故調(diào)查情況，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第四章 事故處理

第二十六條 負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

第二十七條 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

第二十八條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，并及時(shí)將事故責(zé)任者的處理情況報(bào)告組織事故調(diào)查處理的相關(guān)部門(mén)。

第二十九條 負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。

安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第三十二條 事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)對(duì)事故調(diào)查處理的相關(guān)材料建檔保存。

第五章 事故查處掛牌督辦

第三十三條 市安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)下列一般事故實(shí)施掛牌督辦：

（一）死亡二人的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

（二）死亡一人且影響較大的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

（三）受傷多人的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

（四）瞞報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故；

（五）其它有必要列入掛牌督辦的事故。

第三十四條 市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提出掛牌督辦意見(jiàn)，報(bào)市安委會(huì)同意后，在市級(jí)主流媒體和市安全生產(chǎn)網(wǎng)站等媒體上公布掛牌督辦信息。

第三十五條 督辦的主要內(nèi)容：

（一）事故調(diào)查組組成的合法性；

（二）事故調(diào)查報(bào)告和政府批復(fù)的辦理時(shí)限；

（三）責(zé)任追究落實(shí)情況；

（四）事故調(diào)查程序和內(nèi)容的規(guī)范性及合法性；

（五）其他有關(guān)情況。

第三十六條 縣級(jí)政府接到掛牌督辦通知后，應(yīng)組織督促有關(guān)職能部門(mén)按照督辦要求完成督辦事項(xiàng)。

第三十七條 掛牌督辦工作結(jié)束后，市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在市級(jí)主要媒體和市安全生產(chǎn)網(wǎng)站等媒體上公布事故查處和掛牌督辦有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第三十九條 環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本辦法。

煤礦、火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、民用航空、電力、特種設(shè)備等事故的調(diào)查處理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 本辦法自2017年1月24日起施行，2022年1月24日廢止。

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