延政辦發(fā)〔2017〕5號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕5號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年2月16日

（此件公開發(fā)布）

延安市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實施方案

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)，是全面建成小康社會的現(xiàn)實需求，也是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。根據(jù)中、省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神和《延安市人民政府關(guān)于加快改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意見》（延政發(fā)〔2016〕36號）文件精神，為了切實做好全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以中省城市工作會議和中省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實“五大發(fā)展理念”，立足推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以保障農(nóng)村居民的住房、飲水和出行安全為基本要求，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。

二、工作要求

統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。堅持因地制宜，充分考慮不同村落的自然條件、地形地貌、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、民俗文化等要素，按照南部塬區(qū)、北部白于山區(qū)、洛河峽谷地帶、黃河沿岸土石山區(qū)等不同的地理特征，堅持統(tǒng)一標準和尊重差異相結(jié)合，結(jié)合扶貧移民搬遷，根據(jù)不同村莊類型，因村施策，突出特色，彰顯地域文化，科學編制縣域改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先，遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村生態(tài)特色，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)。

政府主導(dǎo)，分工負責。按照“市政府主導(dǎo)、縣區(qū)政府主責、住建部門牽頭、相關(guān)部門分工負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施”的原則，夯實各縣區(qū)政府主體責任，落實相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。

典型示范，有序推進。以35個重點鎮(zhèn)、100個新型農(nóng)村示范社區(qū)、高速路、鐵路、國省道、河流沿線和市區(qū)、縣城周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、貧困村莊為重點，按照塬區(qū)先塬后川、山區(qū)先川后山、由近及遠、集中連片推進的原則，全面開展村莊人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，社會共建。堅持城鄉(xiāng)資源要素平等交換和有序流動，廣泛動員民間資本和社會力量積極參與，形成政府引導(dǎo)、各方聯(lián)動、綜合治理的工作機制。

三、總體目標

2017年，全市所有行政村都要達到環(huán)境整潔干凈衛(wèi)生，清潔鄉(xiāng)村建成率達到100%； 2017年各縣區(qū)創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村要達到行政村總數(shù)的30%以上，2018年所有行政村創(chuàng)建為生態(tài)鄉(xiāng)村； 2017年至2020年各縣區(qū)每年創(chuàng)建美麗宜居示范村要達到行政村總數(shù)的10%以上。

四、主要任務(wù)及分工

從2017年2月開始，全面開展改善農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，從打掃室內(nèi)外衛(wèi)生、整治臟亂差入手，迅速掀起環(huán)境衛(wèi)生整治工作高潮，確保2017年底整體顯成效、出形象。

1.規(guī)劃編制。根據(jù)《縣域村莊布局規(guī)劃》，按照改善農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作要求，2017年3月底以前，完成縣域改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃（2017-2020）編制（主要內(nèi)容包括：1.清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗宜居示范村年度建設(shè)排序；2.生態(tài)鄉(xiāng)村和美麗宜居示范村的重點建設(shè)項目），明確分年度目標任務(wù)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市規(guī)劃局）

2.環(huán)境綜合整治。以公路、鐵路、河流沿線和市區(qū)、縣城周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊為重點，以凈化、美化農(nóng)村為目的，切實改變垃圾亂倒、污水亂流、畜舍亂搭，煤、柴、糞亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象，全面開展川道、溝道、道路兩側(cè)、村莊公共空間、廢棄窯洞院落綜合整治，推進農(nóng)村河道、水渠、池塘綜合治理。（責任單位：各縣區(qū)人民政府）

3.民居改造。根據(jù)我市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)、山大溝深、群眾居住相對分散、農(nóng)村危窯危房較多的實際，將民居改造作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務(wù)。堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，政府適當補助，按照安全、經(jīng)濟、實用、美觀、生態(tài)的要求，以改為主，新建為輔。凡新建和改造的房屋要參考《陜西省特色民居設(shè)計圖集》進行建設(shè)，繼承優(yōu)秀民居傳統(tǒng)。大力實施坡屋頂改造，推廣農(nóng)村單元式建筑，擴大新能源（太陽能、沼氣）使用覆蓋面，不斷完善使用功能，切實改善農(nóng)民居住條件。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市住建局）

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以縣區(qū)自籌資金為主，市上適當以獎代補。一是農(nóng)村道路硬化，完善行政村“村村通”工程，推進自然村之間路網(wǎng)建設(shè)，實施村莊內(nèi)部道路硬化，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活道路不暢問題。二是農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，著力解決農(nóng)村電壓不穩(wěn)、正常率不高問題，確保滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求。三是農(nóng)村飲水安全鞏固提升，重點解決飲水安全不達標問題，自來水供水系統(tǒng)運行正常，確保農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)100%達標，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。四是通訊網(wǎng)絡(luò)延伸，有線電視網(wǎng)絡(luò)入村覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)入村覆蓋率均要達到80%以上。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市交通局、市供電局、市水務(wù)局、市工信委）

5.農(nóng)村生活垃圾處理。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)或縣處理”的模式。學習推廣浙江金華市垃圾分類處理辦法，農(nóng)戶將垃圾分為“會爛的”和“不會爛的”兩類，“會爛的”進行堆肥處理。由村莊保潔員再將“不會爛的”分為“好賣的”和“不好賣的”二類。“不會爛的”中“好賣的”臨時貯存，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上門收購?！安缓觅u的”垃圾按“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的模式統(tǒng)一處理。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局）

6.農(nóng)村生活污水治理。縣城和鎮(zhèn)周邊的城郊村污水應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水處理體系，離城鎮(zhèn)較遠且人口規(guī)模較大的村莊應(yīng)建立村級污水集中處理設(shè)施，其余的村莊生活污水以戶為單位進行簡易處理。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

7.農(nóng)村衛(wèi)生改廁。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，大力推行農(nóng)村衛(wèi)生改廁。塬區(qū)戶廁全部入院、糞坑密閉；山區(qū)戶廁干凈整潔，糞坑密閉。鼓勵有條件的村莊推廣水沖式、雙翁漏斗式等衛(wèi)生廁所。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市衛(wèi)計局）

8.農(nóng)村綠色家園。以公路、鐵路沿線為重點，積極種花、種草、植樹，開展鄉(xiāng)村道路（街巷）綠化、坑塘河道綠化，運用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營造鄉(xiāng)村景觀。所有村莊都要大力實施庭院綠化、房前屋后綠化，實施村莊四周林帶建設(shè)，有條件的村莊要實現(xiàn)綠樹圍合。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市林業(yè)局）

9.農(nóng)村亮化。推廣使用新能源路燈（風能、太陽能），村莊主干道、公共場所實現(xiàn)照明亮化，方便群眾夜間出行。（責任單位：各縣區(qū)人民政府）

10.特色產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，圍繞“一村一品”積極培育具有地域特色的專業(yè)合作社，結(jié)合村莊整治及村民生產(chǎn)生活特點，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游和農(nóng)民增收同步發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市旅游局、市農(nóng)業(yè)局）

五、統(tǒng)籌項目資金

為了加快推進全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，市政府決定統(tǒng)籌各部門涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌工作由各級政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門涉農(nóng)項目資金必須統(tǒng)籌安排、捆綁使用。統(tǒng)籌范圍包括財政部門的產(chǎn)業(yè)化項目、土地治理項目、“一事一議”獎補、便民橋建設(shè)項目資金，住建部門的農(nóng)村危房改造和改善農(nóng)村人居環(huán)境資金，衛(wèi)計部門的農(nóng)村改水改廁補助資金，環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)境整治資金，水務(wù)部門的農(nóng)村飲水安全專項補助資金和小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，發(fā)改部門的“以工代賑”資金，扶貧部門的中省財政專項扶貧發(fā)展和中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)項目資金等其他所有涉農(nóng)項目和資金。由市縣兩級住建部門牽頭，與相關(guān)部門共同建立改善農(nóng)村人居環(huán)境項目庫，明確年度實施項目。統(tǒng)籌方式堅持以縣域為平臺、項目為支撐，強化項目庫的載體作用，確保統(tǒng)籌效益。各相關(guān)部門在申報項目時，必須優(yōu)先從列入項目庫的項目選取，由發(fā)改、財政、住建部門商相關(guān)部門把關(guān)。項目實施仍由相關(guān)部門各自實施，凡未從項目庫中選取的項目，不予上報、不予批復(fù)、不準實施。

六、建立健全長效機制

各縣區(qū)要將農(nóng)村保潔費用列入年度財政預(yù)算，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助、農(nóng)戶自籌等辦法，建立農(nóng)村衛(wèi)生管護經(jīng)費保障機制。從2017年起，各行政村都要建立村莊保潔制度和穩(wěn)定的保潔隊伍，積極探索建立農(nóng)村衛(wèi)生管護的長效保障機制。

七、考核獎懲

改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實行“雙月報送、季度講評、半年觀摩、年終考評”的工作機制，將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入全市季度講評和市對縣的年度目標責任考核。市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市委、市政府督查室，加強日常督促檢查，對排名靠后的縣區(qū)進行通報批評、對主要領(lǐng)導(dǎo)實行約談，并在扶持資金、項目安排上予以扣減。各縣區(qū)也要結(jié)合“三項機制”的落實，將此項工作列入講評、考核范圍，加大激勵問責力度。市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門，負責全市農(nóng)村人居環(huán)境工作的日常統(tǒng)計檢查和年終考核工作，提出“以獎代補”意見；各縣區(qū)牽頭部門也要扎實開展督查督辦工作，促進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作快速推進。

附件：1.延安市清潔鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準（試行）

2.延安市生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準（試行）

3.延安市美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準（試行）

附件1

延安市清潔鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準（試行）

一、組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的村級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；有完善的清潔鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦法和管理措施。

二、危房改造。危窯危房改造率達80%以上，達到安全、經(jīng)濟、實用的要求。

三、環(huán)境整治。公路沿線、村莊道路沿線、村莊整體環(huán)境干凈整潔，無亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象，院落外無土堆、糞堆、柴堆；河道、水渠、池塘周圍干凈整潔、水體清澈，無亂挖亂倒現(xiàn)象；村莊公共空間、廢棄窯洞院落得到有效治理。

四、室內(nèi)衛(wèi)生。室內(nèi)整體干凈整潔，物品擺放整齊。

五、垃圾污水。形成垃圾分類處理制度，對不可降解的垃圾進行集中處理，有固定的保潔人員及長效的管護制度；塑料農(nóng)膜、秸稈等垃圾無亂堆亂放和焚燒現(xiàn)象；污水無亂排現(xiàn)象，房前屋后、巷道無污水積存。

六、衛(wèi)生改廁。塬區(qū)戶廁全部入院，糞坑密閉；山區(qū)戶廁干凈整潔，糞坑密閉。

七、設(shè)施建設(shè)。村名標識醒目，統(tǒng)一規(guī)范；飲用水源穩(wěn)定，水質(zhì)100%達標，自來水普及率達50%以上；供電嚴格執(zhí)行國家電價標準，全年用電天數(shù)正常率在99%以上。

八、鄉(xiāng)風文明。村規(guī)民約通俗易懂，并在醒目位置建有專門公示欄，鄉(xiāng)風淳樸、行為文明、治安良好、社會和諧，嚴禁婚喪嫁娶大操大辦。

附件2

延安市生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準（試行）

一、組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的村級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；有完善的生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦法和管理措施。

二、民居改造。村內(nèi)危房改造全部完成，單元式建筑分離戶達30%以上，達到安全、經(jīng)濟、實用、美觀、生態(tài)的要求。

三、環(huán)境整治。公路沿線、村莊道路沿線、村莊整體環(huán)境干凈整潔，無亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象，院落外無土堆、糞堆、柴堆；河道、水渠、池塘周圍干凈整潔、水體清澈，無亂挖亂倒現(xiàn)象；村莊公共空間、廢棄窯洞院落得到有效治理。

四、室內(nèi)衛(wèi)生。室內(nèi)整體干凈整潔，物品擺放整齊。

五、垃圾污水。以戶為單位的垃圾分類制度得到落實，不可降解的垃圾有集中處理辦法，村內(nèi)有固定的保潔人員及長效的管護保障機制；塑料農(nóng)膜、秸稈等垃圾無亂堆亂放和焚燒現(xiàn)象；污水無積存、無亂排現(xiàn)象。

六、衛(wèi)生改廁。塬區(qū)戶廁全部入院，糞坑密閉；山區(qū)戶廁干凈衛(wèi)生，糞坑密閉。衛(wèi)生廁所普及率達50%以上。

七、綠化亮化。村莊道路、坑塘河道、庭院、房前屋后充分綠化，栽植整齊，村莊四周林帶初步建成；村莊主干道、公共場所安裝有路燈且能正常照明。

八、山體保護。山體無破壞性開挖。

九、特色產(chǎn)業(yè)培育。村內(nèi)有特色產(chǎn)業(yè)且經(jīng)濟效益明顯，農(nóng)民人均純收入高于全市農(nóng)民人均純收入20%。

十、設(shè)施建設(shè)。村名標識醒目，統(tǒng)一規(guī)范；進村道路、主巷道全部硬化，道路平整，無占道打場晾曬；飲用水源穩(wěn)定，水質(zhì)100%達標，自來水普及率達80%以上；供電嚴格執(zhí)行國家電價標準，村內(nèi)生活用電天數(shù)正常率在99%以上；有線電視信號覆蓋率達70%以上。

十一、文化活動。建有村文體活動廣場，活動場地干凈整潔。

十二、鄉(xiāng)風文明。村規(guī)民約通俗易懂，并在醒目位置建有專門公示欄，鄉(xiāng)風淳樸、行為文明、治安良好、社會和諧，嚴禁婚喪嫁娶大操大辦，經(jīng)常開展積極健康的文體活動。

附件3

延安市美麗宜居示范村創(chuàng)建標準（試行）

一、組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的村級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有完善的創(chuàng)建美麗宜居村莊辦法和管理措施。

二、規(guī)劃編制。有通過評審的村莊建設(shè)規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃實施。

三、環(huán)境整治。公路沿線、村莊道路沿線、村莊整體環(huán)境干凈整潔，無亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象，院落外無土堆、糞堆、柴堆；河道、水渠、池塘周圍干凈整潔、水體清澈，無亂挖亂倒現(xiàn)象；村莊公共空間、廢棄窯洞院落得到有效治理。

四、室內(nèi)衛(wèi)生。室內(nèi)整體干凈整潔，物品擺放整齊。

五、垃圾污水。有戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)或縣處理的垃圾收集處理制度，以戶為單位的垃圾分類制度得到落實，每戶門前有垃圾分類桶，村內(nèi)有固定的保潔人員及長效的管護保障機制；不可降解的農(nóng)膜等生產(chǎn)垃圾高效回收利用，農(nóng)作物秸稈無亂堆亂放及焚燒現(xiàn)象；無工業(yè)廢棄物污染；村內(nèi)有污水處理設(shè)施，無污水亂排放現(xiàn)象。

六、衛(wèi)生改廁。戶廁全部入院，糞坑密閉，衛(wèi)生廁所達到85%以上，村內(nèi)至少有一座衛(wèi)生公廁。

七、綠化亮化。村莊道路、坑塘河道、庭院、房前屋后、空地以及公共設(shè)施周圍充分綠化，栽植整齊，村莊四周林帶全面建成，實現(xiàn)綠樹合圍，形成景觀特色；村莊主干道、公共場所路燈、電桿設(shè)置整齊，能夠正常照明。

八、山體、水體、動植物保護。山體無破壞性開挖，水體無污染，無亂砍濫伐現(xiàn)象，無非法捕獵動物案件。

九、特色產(chǎn)業(yè)培育。村莊有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入高于全市農(nóng)民人均純收入30%。

十、設(shè)施建設(shè)。村內(nèi)道路全部硬化，道路平整，無占道打場晾曬等現(xiàn)象；自來水全面覆蓋，水質(zhì)100%達標；供電嚴格執(zhí)行國家電價標準，村內(nèi)生活用電正常率達100%；有線電視信號全部覆蓋；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村，至少有一處電子商務(wù)網(wǎng)點。

十一、民居改造。村內(nèi)民居布局科學合理，建筑空間尺度適宜，危房改造全部完成，地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效治理，達到安全、經(jīng)濟、實用、美觀、生態(tài)的要求。

十二、衛(wèi)生室及文化活動場地。有村級衛(wèi)生室；有規(guī)模適宜的文體活動場地。

十三、鄉(xiāng)風文明。村規(guī)民約通俗易懂，并在醒目位置建有專門公示欄，鄉(xiāng)風淳樸、行為文明、治安良好、社會和諧，嚴禁婚喪嫁娶大操大辦，廣泛開展農(nóng)村“十個一”活動。

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