延市辦發(fā)〔2017〕16號《中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈信用延安建設(shè)工作實施方案〉的通知》

《中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈信用延安建設(shè)工作實施方案〉的通知》










延市辦發(fā)〔2017〕16號

各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府，市委和市級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《信用延安建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共延安市委辦公室

延安市人民政府辦公室

2017年6月16日

信用延安建設(shè)工作實施方案

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、中央文明委《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）和《陜西省公共信用信息條例》（〔十一屆〕50號）、《陜西省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》（陜政發(fā)〔2017〕10號）等文件精神，按照省政府信用陜西建設(shè)的部署和要求，為全面加快全市社會信用體系建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照信用陜西建設(shè)總體部署,圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，全面推進公共信用信息全領(lǐng)域征集、整合和共享，積極推行信用服務(wù)與信用產(chǎn)品的使用，以推進建設(shè)信用監(jiān)管體制，發(fā)展誠信文化、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，推進信用服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展，努力提高全社會的誠信意識和信用水平，為延安轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越提供有力的信用支撐。

二、基本原則

（一）政府推動，社會共建。強化政府公共服務(wù)職能，積極開展統(tǒng)籌規(guī)劃、制度完善、資源整合、培育需求、示范應(yīng)用和宣傳教育等工作，確立社會信用體系基本框架和發(fā)展方向。充分發(fā)揮中介機構(gòu)等在信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用和信用服務(wù)增值創(chuàng)新等方面的作用，形成社會成員自我約束、行業(yè)組織自律管理、社會公眾參與監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機制，共同推進社會信用體系建設(shè)。

（二）健全制度，規(guī)范發(fā)展。確保信息開放與權(quán)益保護的平衡，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私安全的前提下，促進信用信息公開制度合法化、規(guī)范化建設(shè)。依法約束信用服務(wù)市場活動，提升中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)操守和專業(yè)水平，確保信用報告的準(zhǔn)確性、公平性和關(guān)聯(lián)性，保障信用信息主體的隱私權(quán)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。立足實際，著眼長遠(yuǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確思路、目標(biāo)和階段任務(wù)，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本著先易后難、循序漸進的原則，分步驟有序推進社會信用體系建設(shè)。

（四）重點突破，強化應(yīng)用。以小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶信用建設(shè)為先導(dǎo)，以信用建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域為突破口，以用促建，完善社會信用管理機制及相關(guān)政策，逐步推動信用產(chǎn)品在社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，培育信用服務(wù)市場，落實守信激勵和失信懲戒制度，優(yōu)化總體信用環(huán)境。

三、工作目標(biāo)

到2020年底，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的征信系統(tǒng)基本建成，與國家、省信用信息平臺縱向互聯(lián)互通;社會信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲為核心的信用監(jiān)管體制基本確立，信用監(jiān)管機制運行順暢；統(tǒng)一社會信用代碼的轉(zhuǎn)換工作全部完成，重點領(lǐng)域信用記錄實現(xiàn)全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用；行政許可、行政處罰等信用信息依法依規(guī)向社會公開得到全面落實；社會信用服務(wù)行業(yè)初步發(fā)展，信用服務(wù)需求明顯擴大；誠實守信的社會道德水準(zhǔn)、企業(yè)信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高，全市經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境顯著改善，建成國家社會信用體系建設(shè)示范城市。

四、主要任務(wù)

（一）夯實基礎(chǔ)，全面推進信用信息互聯(lián)共享

1.完成省公共信用信息平臺市縣兩級部署

按照“全省統(tǒng)一建設(shè)、省市分級管理、信息向上集中、服務(wù)向下延伸”的原則，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)力量，建設(shè)和完善省公共信用信息平臺在市、縣區(qū)兩級的部署，市級部門、各縣區(qū)相關(guān)部門配合市信用辦，積極構(gòu)建各自的信用信息服務(wù)系統(tǒng)，并全面接入省公共信用信息平臺，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺互聯(lián)互通，信息記錄動態(tài)更新、可實時查詢。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府）

2.推進信用信息征集和共享

推進各縣區(qū)、行業(yè)部門及其他組織信用信息的報送和更新工作。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，率先從工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、環(huán)境保護、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域建立起完善的企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，不斷完善公民個人的信用記錄。各級行政機關(guān)及相關(guān)組織要采取有效方式，對本部門在履行職責(zé)中形成或掌握的個人、企業(yè)、事業(yè)單位及各類社會組織的信用信息進行梳理整合，依法向公共信用信息平臺提供，實現(xiàn)多行業(yè)、多部門信用信息共享。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市委網(wǎng)信辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市安監(jiān)局、市質(zhì)檢局、市食藥局、市環(huán)保局、市交通局等相關(guān)部門、單位）

3.做強延安信用門戶網(wǎng)站

根據(jù)全國信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)的總體部署，升級改版“信用延安”門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)與“信用陜西”、“信用中國”網(wǎng)站的互聯(lián)互通共享共用，構(gòu)建全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+信用”社會服務(wù)體系。在做好信用信息安全、保護商業(yè)秘密和個人隱私的基礎(chǔ)上，提供信用雙公示和“一站式”查詢等服務(wù)，依法做好信用信息發(fā)布、查詢、典型失信案件披露和失信投訴服務(wù)、誠信宣傳教育等基礎(chǔ)性服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府）

（二）圍繞重點，深入推進重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)

1.推進政務(wù)誠信建設(shè)

一是堅持依法行政，把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。建立健全依法行政決策機制，實行重大決策網(wǎng)上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、制度廉潔性評估制度。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)法制辦、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門、單位）

二是加大政府信息公開力度，重點貫徹落實“雙公示”制度。按照我省《關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案》（陜發(fā)改財金〔2015〕1574號）要求，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過本級政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至陜西省公共信用信息平臺“雙公示”專欄，通過“信用陜西”和“信用延安”、市政府門戶網(wǎng)站為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)具有行政許可和行政處罰事項的所有單位、市委網(wǎng)信辦、市政府電子政務(wù)辦）

三是加快政府守信踐諾機制建設(shè)。嚴(yán)格履行政府承諾，加快政府守信踐諾機制建設(shè)，全面建立政府部門服務(wù)承諾制度，各部門對行政職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項向社會做出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾，把政府履約和守諾服務(wù)作為全市重點工作，由行業(yè)主管部門和市委、市政府督查室負(fù)責(zé)督查考核，在年終考核時綜合應(yīng)用。（責(zé)任單位：市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市委網(wǎng)信辦、市政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府）

四是加強公務(wù)員誠信管理制度建設(shè)。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個人事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。把各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約受處罰、處分、問責(zé)等信息納入失信記錄，視情節(jié)輕重予以相應(yīng)懲戒，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。完善公務(wù)員招錄和年度考核考評制度，將誠信狀況作為公務(wù)員招錄遴選、考核任用、評優(yōu)評先的重要內(nèi)容。將誠信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，強化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)組織部、人社局、公務(wù)員局，市委網(wǎng)信辦）

五是加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等經(jīng)濟活動領(lǐng)域及街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)，強化信息公開透明和共享應(yīng)用，完善信用管理機制，防范信用風(fēng)險。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市、縣區(qū)發(fā)改委、財政局、招商局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門、單位）

2.推進商務(wù)誠信建設(shè)

一是加強企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，深化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立企業(yè)與銀行的長期信用合作關(guān)系，改善中小企業(yè)信用環(huán)境。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)中小企業(yè)局、市委網(wǎng)信辦,人行延安市中心支行）

二是推行企業(yè)信用等級分類管理制度，依據(jù)市場主體信用狀況實行分類監(jiān)管。對信用良好的市場主體，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等激勵政策;對存在不良信用記錄的市場主體，列為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的重點，實行嚴(yán)格監(jiān)管;對于違法失信情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定列入行業(yè)“黑名單”并公開曝光，采取懲戒措施。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市工商局、市政府各相關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府）

3.推進社會誠信

一是加強醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化教育、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域誠信建設(shè)。建立完善公共服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。全面建立基本服務(wù)價格公示制度。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。加強對衛(wèi)生計生工作服務(wù)相對人的信用記錄管理和應(yīng)用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、市食藥局、市人社局、市環(huán)保局、市文廣局、市教育局、市委網(wǎng)信辦等）

二是依托法人單位信息資源庫，加快公開完善社會組織登記管理信息。建立社會組織違法失信行為信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。健全社會組織信息公開制度。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程。推動行業(yè)協(xié)會（商會）加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市編辦、市民政局、市委網(wǎng)信辦）

三是加強重點人群職業(yè)信用建設(shè)，在醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研、社會保障、中介服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域率先推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規(guī)范。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、市食藥局、市教育局、市科技局、市人社局、市民政局、市委網(wǎng)信辦等）

4.推進司法公信力建設(shè)

深化司法體制和工作機制改革，推進司法公開和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，提升司法公信力，樹立司法權(quán)威，維護社會公平正義；依法加大審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和司法行政信息公開力度，推進陽光司法，建立完善立案、審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、司法鑒定等信息上網(wǎng)公開；強化對司法工作人員的誠信教育，依法將司法人員徇私枉法、不作為等情況納入誠信檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市公安局、市委網(wǎng)信辦）

5.加強環(huán)境守法誠信建設(shè)

加強對環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的信用監(jiān)督。加強環(huán)境執(zhí)法信用信息的采集與共享，健全環(huán)境執(zhí)法信用記錄，把政府、企業(yè)、個人活動對環(huán)境的影響作為重要信用評價內(nèi)容。依托全省企業(yè)環(huán)境保護信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)的環(huán)保行政許可、污染物排放情況、防治污染設(shè)施建設(shè)運行情況、環(huán)境信用承諾踐諾情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境違法行為及查處情況等信息。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門、單位，各縣區(qū)政府）

（三）追求實效，探索建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制

1.推行市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度

認(rèn)真落實中省關(guān)于推行市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度的要求，對市場主體信用承諾的內(nèi)容、方式、程序、格式等做出明確規(guī)范。市場主體信用承諾和踐諾情況納入省公共信用信息平臺，并通過“信用延安”和“信用陜西”網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市工商局、市委網(wǎng)信辦）

2.推廣使用企業(yè)綜合信用等級評價報告

將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，推進企業(yè)綜合信用等級評價報告在政府管理及各類經(jīng)濟社會活動中的廣泛應(yīng)用。逐步推行企業(yè)綜合信用等級在政策扶持、財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、公共資源交易、建設(shè)項目招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的應(yīng)用，完善和落實信用激勵措施。鼓勵各行業(yè)協(xié)會、商會積極組織會員單位參與綜合信用等級評價，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營活動中主動提供信用等級證明，金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和其他相關(guān)組織要將企業(yè)綜合信用等級作為經(jīng)營決策的重要參考。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財政局，市直各相關(guān)部門、單位，各縣區(qū)政府）

3.健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度

認(rèn)真貫徹落實中、省關(guān)于守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定，按照《延安市貫徹落實陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實施意見》（延網(wǎng)信聯(lián)〔2016〕2號），建立常態(tài)化“紅黑名單”發(fā)布管理制度，通過省平臺和“信用延安”網(wǎng)站進行“紅黑名單”的信息共享，多渠道向社會和市場宣傳推廣典型守信案例、依法曝光失信行為。加強信用評級、信用產(chǎn)品使用、信用獎懲、信用中介機構(gòu)及其從業(yè)人員管理；指導(dǎo)和推動各縣區(qū)加快制訂并完善本地信用管理制度，基本形成較為完善的信用管理制度體系。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門、單位、市委網(wǎng)信辦、市文明辦）

4.加強重點領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒

充分運用大數(shù)據(jù)手段加強重點行業(yè)領(lǐng)域的信用監(jiān)測和預(yù)警，依據(jù)市場主體的信用狀況實施分類監(jiān)管。逐步建立多部門、跨區(qū)域信用獎懲聯(lián)動機制，重點對公安、司法、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、人力資源社會保障等行業(yè)群眾反映強烈、社會影響大的突出失信行為，依法采取市場和行業(yè)禁入等措施實施嚴(yán)厲懲戒；建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制，采取專項治理、聯(lián)合執(zhí)法、失信曝光等有效措施，加大失信懲治力度。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市直各相關(guān)部門、單位，各縣區(qū)政府）

（四）立足長遠(yuǎn)，大力發(fā)展信用文化

1.廣泛開展社會誠信宣傳

以區(qū)域內(nèi)新聞宣傳單位為主體組建誠信宣傳教育聯(lián)盟，以建設(shè)社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育融入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等群眾性精神文明建設(shè)的全過程，將創(chuàng)建示范市、創(chuàng)建全國文明城市和弘揚延安精神有機結(jié)合起來，引導(dǎo)人們樹立正確的價值觀和人生觀。充分發(fā)揮協(xié)會、商會等社會力量，利用各類媒體宣傳解讀信用建設(shè)政策法規(guī)，深入開展“誠信延安”建設(shè)主題宣傳活動，通過樹立守信典型曝光失信典型等正能量的宣傳教育，營造“誠信光榮，失信可恥”的社會氛圍。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市文廣新局、市教育局等相關(guān)單位）

2.開展農(nóng)戶主題信用培植活動

充分發(fā)揮金融機構(gòu)的主導(dǎo)作用，建立征信知識宣傳長效機制，在農(nóng)村開展信用知識系列宣傳教育和培訓(xùn)活動，努力培育“講信用光榮、無信用可恥”的信用意識，使農(nóng)民恪守“有借有還，再借不難”的公民信用道德準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)誠實守信的文明風(fēng)尚，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。同時教育廣大農(nóng)民重視積累自身的信用記錄，自覺保護自身的信用信息，并將這些良好信用記錄積極運用到日常生產(chǎn)與生活中，努力把農(nóng)戶培養(yǎng)成為有較強信用意識和市場意識、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。（責(zé)任單位：市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市委網(wǎng)信辦，人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局）

（五）創(chuàng)新發(fā)展，努力做好社會信用體系試點工作

1.積極創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市

積極探索建立符合延安經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有地方特色的社會信用管理體制機制。在政務(wù)誠信、個人信用、中小微企業(yè)信用、農(nóng)村信用建設(shè)等方面先行先試，圍繞信用監(jiān)管、信用服務(wù)市場培育、政府與社會協(xié)同推動機制構(gòu)建等開展探索創(chuàng)新，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦，市直各工作部門、直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府）

2.支持安塞縣域信用體系建設(shè)綜合試點示范工作

支持安塞縣開展縣域信用體系建設(shè)綜合試點示范工作，定期對試點工作進行指導(dǎo)、檢查、考核、評估，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，并將縣域信用試點成熟經(jīng)驗向其他縣域進行推廣，為陜西省縣域信用體系建設(shè)提供可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、安塞區(qū)政府）

3.農(nóng)村信用體系建設(shè)試點工作

完善農(nóng)村信用征集和信用評價工作。依托金融機構(gòu)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社和休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點對象，繼續(xù)做好農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息建檔和完善工作，規(guī)范農(nóng)戶信用評定工作。將合同履行、承諾兌現(xiàn)情況與騙取、冒領(lǐng)各類社會保險基金、養(yǎng)老資金和各種政府補貼的行為納入農(nóng)戶信用檔案。（責(zé)任單位：市新農(nóng)辦、市金融辦、人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局、市委網(wǎng)信辦等）

積極推廣農(nóng)村信用產(chǎn)品。對信用評價較好的農(nóng)戶和企業(yè)在授信額度、利率、補貼補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和便利。促進“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)”等形式的農(nóng)村信用共同體發(fā)展。推廣“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”的服務(wù)模式，支持特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷活動。推進“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”貸款，加大對返鄉(xiāng)務(wù)工人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年等人群的信貸支持。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信用管理。推進和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。（責(zé)任單位：市新農(nóng)辦、市金融辦、人行延安市中心支行、市金融辦、延安銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市委網(wǎng)信辦等）

4.推進重點人群誠信建設(shè)

依法依規(guī)做好個人信用信息征集管理工作，保障信息安全，保護個人隱私。把個人基本信用信息（包括公民身份證號碼信息、學(xué)歷學(xué)位證書信息、專業(yè)技術(shù)職稱信息等）、重點人群信用信息（包括企業(yè)法定代表人和高級管理人員信息、個體工商戶信息、低保戶信息、重點行業(yè)從業(yè)資格信息等）、個人經(jīng)濟社會活動信用記錄（包括違法犯罪信息、行業(yè)禁入信息、行政處罰信息、榮譽信息等）向省平臺匯集，逐步建立全市統(tǒng)一的個人信用檔案。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市人社局、市民政局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)單位）

五、工作步驟

第一階段：全面推進階段。從現(xiàn)在開始至2018年年底，完善各縣區(qū)信用工作機構(gòu)，強化市社會信用體系建設(shè)工作聯(lián)席會議職能作用。建成“信用延安”網(wǎng)站，開展行政許可和行政處罰信息7個工作日內(nèi)公示并在“信用延安”網(wǎng)站公開。完成省公共信用信息平臺市縣兩級部署，實現(xiàn)與“信用中國”網(wǎng)站互聯(lián)互通；制定市縣信用信息征集制度，實現(xiàn)信息報送常態(tài)化；實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，完成增量統(tǒng)一社會信用代碼公示和存量機構(gòu)代碼向統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換，并將代碼及相關(guān)基礎(chǔ)信息歸集至省公共信用共享平臺；加強在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政性資金使用等領(lǐng)域使用信用記錄和信用產(chǎn)品，培育發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)；在若干重點領(lǐng)域建立并實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制；大力開展誠信教育、誠信宣傳活動。

第二階段：完善提升階段。從2019年1月-2020年6月，形成功能完善的市級信用信息共享平臺，完善“信用延安”網(wǎng)站，實時與全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站共享信息；完成存量登記證照轉(zhuǎn)換任務(wù)，向所有法人和其他組織頒發(fā)標(biāo)注統(tǒng)一社會信用代碼的新登記證照；開展公共信用信息便民服務(wù)和重點領(lǐng)域信用信息大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用；在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信用記錄和信用產(chǎn)品；全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系。實現(xiàn)地方信用信息平臺常態(tài)化運行，信用延安網(wǎng)站具有一定社會影響力，信用監(jiān)管制度基本確立，社會誠信意識明顯提高。

第三階段：鞏固總結(jié)階段。從2020年7月至2020年底，總結(jié)信用延安建設(shè)工作成果及存在問題，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)重點、改進工作方式，深化公共信用信息系統(tǒng)共享應(yīng)用，完善信用分類監(jiān)管制度和信用獎懲機制，進一步發(fā)揮警示、預(yù)防功能，初步建立適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展要求，分工明確、監(jiān)管有力、運行安全、競爭有序的社會信用綜合管理和服務(wù)體系。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市社會信用體系建設(shè)工作聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位結(jié)合各自工作職責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，共同研究解決全市社會信用體系建設(shè)工作中的重大事項和問題，組織推動信用延安建設(shè)各項工作任務(wù)實施。各縣區(qū)人民政府和相關(guān)部門要把信用延安建設(shè)作為一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，確保各項工作有序推進。

（二）落實資金保障。各級政府根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將信用經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程、信用服務(wù)市場培育、信用文化知識宣傳和普及等方面的資金支持，確保各項工作的實施。

（三）加強監(jiān)督考核。各級政府要把創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重點工作，把推進社會信用體系建設(shè)作為一項重要指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。建立創(chuàng)建工作督查督辦工作機制，定期通報工作情況。對社會信用建設(shè)成效突出的縣區(qū)、部門予以表彰，對推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)的縣區(qū)、部門負(fù)責(zé)人實施行政問責(zé)。

（四）加大輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時宣傳信用延安建設(shè)工作進展情況，并結(jié)合學(xué)校教育、家庭教育和社會宣傳等方面，積極組織各種形式的誠信建設(shè)、信用法制等宣傳活動，引導(dǎo)全社會樹立誠實守信的道德觀念，自覺踐行文明誠信的規(guī)范準(zhǔn)則。

附件：信用延安建設(shè)重點工作任務(wù)分解表

附件 信用延安建設(shè)重點工作任務(wù)分解表
序號	任務(wù)內(nèi)容	責(zé)任單位
1	建設(shè)和完善省公共信用信息平臺在市、縣區(qū)兩級的部署，全面接入省公共信用信息平臺，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺互聯(lián)互通，信息記錄動態(tài)更新、可實時查詢。	市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府。
2	推進各縣區(qū)、行業(yè)部門及其他組織信用信息的報送和更新工作。	市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府。
3	以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，率先從工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、環(huán)境保護、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域建立起完善的企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，不斷完善公民個人的信用記錄。	各縣區(qū)政府，市工商局、市國稅局、市地稅局、市安監(jiān)局、市質(zhì)檢局、市食藥局、市環(huán)保局、市交通局等。
4	根據(jù)全國信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)的總體部署，升級改版“信用延安”門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)與“信用陜西”、“信用中國”網(wǎng)站的互聯(lián)互通共享共用，構(gòu)建全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+信用”社會服務(wù)體系。提供信用雙公示和“一站式”查詢等服務(wù)，依法做好信用信息發(fā)布、查詢、典型失信案件披露和失信投訴服務(wù)、誠信宣傳教育等基礎(chǔ)性服務(wù)工作。	市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府。
5	建立健全依法行政決策機制，實行重大決策網(wǎng)上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、制度廉潔性評估制度。	市、縣區(qū)法制辦、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門、單位。
6	全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過本級政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至陜西省公共信用信息平臺“雙公示”專欄。	市、縣區(qū)具有行政許可和行政處罰事項的所有單位、市委網(wǎng)信辦、市政府電子政務(wù)辦。
序號	任務(wù)內(nèi)容	責(zé)任單位
7	全面建立政府部門服務(wù)承諾制度，各部門對行政職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項向社會做出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾，把政府履約和守諾服務(wù)納入行政績效考核體系。	市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市委網(wǎng)信辦、市政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府。
8	建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個人事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。把各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約受處罰、處分、問責(zé)等信息納入失信記錄，視情節(jié)輕重予以相應(yīng)懲戒，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。完善公務(wù)員招錄和年度考核考評制度，將誠信狀況作為公務(wù)員招錄遴選、考核任用、評優(yōu)評先的重要內(nèi)容。將誠信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，強化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。	市、縣區(qū)組織部、人社局、公務(wù)員局，市委網(wǎng)信辦。
9	加強政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等經(jīng)濟活動領(lǐng)域及街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)，強化信息公開透明和共享應(yīng)用，完善信用管理機制，防范信用風(fēng)險。	各縣區(qū)政府，市、縣區(qū)發(fā)改委、財政局、招商局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門、單位
10	加強企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，深化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立企業(yè)與銀行的長期信用合作關(guān)系，改善中小企業(yè)信用環(huán)境。	市、縣區(qū)中小企業(yè)局、市委網(wǎng)信辦，人行延安市中心支行。
序號	任務(wù)內(nèi)容	責(zé)任單位
11	推行企業(yè)信用等級分類管理制度，依據(jù)市場主體信用狀況實行分類監(jiān)管。對信用良好的市場主體，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等激勵政策;對存在不良信用記錄的市場主體，列為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的重點，實行嚴(yán)格監(jiān)管;對于違法失信情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定列入行業(yè)“黑名單”并公開曝光，采取懲戒措施。	市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府。
12	建立完善公共服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。全面建立基本服務(wù)價格公示制度。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。加強對衛(wèi)生計生工作服務(wù)相對人的信用記錄管理和應(yīng)用。	市衛(wèi)計局、市食藥局、市人社局、市環(huán)保局、市文廣局、市教育局、市委網(wǎng)信辦等。
13	依托法人單位信息資源庫，加快公開完善社會組織登記管理信息。建立社會組織違法失信行為信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。健全社會組織信息公開制度。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程。推動行業(yè)協(xié)會（商會）加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。	市編辦、市民政局、市委網(wǎng)信辦。
14	加強重點人群職業(yè)信用建設(shè)，在醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研、社會保障、中介服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域率先推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規(guī)范。	市衛(wèi)計局、市食藥局、市教育局、市科技局、市人社局、市民政局、市委網(wǎng)信辦等。
15	建立司法人員誠信承諾制度。依法加大審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和司法行政信息公開力度，推進陽光司法，建立完善立案、審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、司法鑒定等信息上網(wǎng)公開。強化對司法工作人員的誠信教育，依法將司法人員徇私枉法、不作為等情況納入誠信檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。	市中院、市檢察院、市司法局、市公安局、市委網(wǎng)信辦。
序號	任務(wù)內(nèi)容	責(zé)任單位
16	加強對環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的信用監(jiān)督。加強環(huán)境執(zhí)法信用信息的采集與共享，健全環(huán)境執(zhí)法信用記錄，把政府、企業(yè)、個人活動對環(huán)境的影響作為重要信用評價內(nèi)容。依托全省企業(yè)環(huán)境保護信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)的環(huán)保行政許可、污染物排放情況、防治污染設(shè)施建設(shè)運行情況、環(huán)境信用承諾踐諾情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境違法行為及查處情況等信息。	市環(huán)保局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門、單位，各縣區(qū)政府
17	推行市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。市場主體信用承諾和踐諾情況納入省公共信用信息平臺，并通過“信用延安”和“信用陜西”網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督。	市工商局、市委網(wǎng)信辦。
18	將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。推進企業(yè)綜合信用等級評價報告在政府管理及各類經(jīng)濟社會活動中的廣泛應(yīng)用。逐步推行企業(yè)綜合信用等級在政策扶持、財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、公共資源交易、建設(shè)項目招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的應(yīng)用，完善和落實信用激勵措施。鼓勵各行業(yè)協(xié)會、商會積極組織會員單位參與綜合信用等級評價，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營活動中主動提供信用等級證明，金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和其他相關(guān)組織要將企業(yè)綜合信用等級作為經(jīng)營決策的重要參考。	市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財政局，市直各相關(guān)部門、單位，各縣區(qū)政府。
19	落實《延安市貫徹落實陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實施意見》（延網(wǎng)信聯(lián)〔2016〕2號），建立常態(tài)化 “紅黑名單”發(fā)布管理制度，通過省平臺和“信用延安”網(wǎng)站進行 “紅黑名單”的信息共享，多渠道向社會和市場宣傳推廣典型守信案例、依法曝光失信行為。加強信用評級、信用產(chǎn)品使用、信用獎懲、信用中介機構(gòu)及其從業(yè)人員管理；指導(dǎo)和推動各縣區(qū)加快制訂并完善本地信用管理制度，基本形成較為完善的信用管理制度體系。	各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門、單位、市委網(wǎng)信辦、市文明辦
序號	任務(wù)內(nèi)容	責(zé)任單位
20	加強重點行業(yè)領(lǐng)域的信用監(jiān)測和預(yù)警，建立多部門、跨區(qū)域信用獎懲聯(lián)動機制。對公安、司法、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、人力資源社會保障等行業(yè)群眾反映強烈、社會影響大的突出失信行為，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制，采取專項治理、聯(lián)合執(zhí)法、失信曝光等有效措施，加大失信懲治力度。	市委網(wǎng)信辦、市直各相關(guān)部門、單位， 各縣區(qū)政府。
21	充分發(fā)揮協(xié)會、商會等社會力量，利用各類媒體宣傳解讀信用建設(shè)政策法規(guī)，深入開展“誠信延安”建設(shè)主題宣傳活動，大力發(fā)掘和宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型示范作用。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對失信敗德行為進行批評揭露，形成強大震懾效應(yīng)。	市、縣區(qū)委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市文廣新局、市教育局等相關(guān)單位。
22	充分發(fā)揮金融機構(gòu)的主導(dǎo)作用，建立征信知識宣傳長效機制，在農(nóng)村開展信用知識系列宣傳教育和培訓(xùn)活動，努力培育“講信用光榮，無信用可恥”的信用意識，使農(nóng)民恪守“有借有還，再借不難”的公民信用道德準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)誠實守信的文明風(fēng)尚，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。	市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市委網(wǎng)信辦，人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局。
23	積極探索建立符合延安經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有地方特色的社會信用管理體制機制。在政務(wù)誠信、個人信用、中小微企業(yè)信用、農(nóng)村信用建設(shè)等方面先行先試，圍繞信用監(jiān)管、信用服務(wù)市場培育、政府與社會協(xié)同推動機制構(gòu)建等開展探索創(chuàng)新，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。	市委網(wǎng)信辦，市直各工作部門、直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府
24	支持安塞區(qū)開展縣域信用體系建設(shè)綜合試點示范工作，定期指導(dǎo)、檢查、考核、評估，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，并將縣域信用試點成熟經(jīng)驗向其他縣域進行推廣，為陜西省縣域信用體系建設(shè)提供可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。	市委網(wǎng)信辦、安塞區(qū)政府
序號	任務(wù)內(nèi)容	責(zé)任單位
25	依托金融機構(gòu)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社和休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點對象，做好農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息建檔和完善工作，規(guī)范農(nóng)戶信用評定工作。積極推廣農(nóng)村信用產(chǎn)品。對信用評價較好的農(nóng)戶和企業(yè)在授信額度、利率、補貼補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和便利。	市新農(nóng)辦、市金融辦、人行延安中心支行、延安銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局、市委網(wǎng)信辦等。
26	對信用評價較好的農(nóng)戶和企業(yè)在授信額度、利率、補貼補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和便利。促進“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)”等形式的農(nóng)村信用共同體發(fā)展。推廣“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”的服務(wù)模式，支持特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷活動。推進“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”貸款，加大對返鄉(xiāng)務(wù)工人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年等人群的信貸支持。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信用管理。推進和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。	市新農(nóng)辦、市金融辦、人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市委網(wǎng)信辦等。
27	把個人基本信用信息、重點人群信用信息、個人經(jīng)濟社會活動信用記錄向省平臺匯集，逐步建立全市統(tǒng)一的個人信用檔案。	市委網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市人社局、市民政局等相關(guān)單位。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市