延政辦發(fā)〔2017〕48號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市通信保障應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市通信保障應(yīng)急預(yù)案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕48號

各縣區(qū)人民政府、市政府各直屬部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市通信保障應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年9月26日

（此件公開發(fā)布）

延安市通信保障應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3分級標(biāo)準(zhǔn)

1.4適用范圍

1.5工作原則

2.組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2辦事機構(gòu)

3.預(yù)測與預(yù)警

3.1預(yù)防措施

3.2預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

3.3預(yù)警級別及發(fā)布

4.應(yīng)急處置

4.1信息報告

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.3應(yīng)急結(jié)束

4.4善后處置

4.5信息發(fā)布

5.應(yīng)急保障

5.1通信保障設(shè)備

5.2隊伍保障

5.3后勤保障

5.4技術(shù)保障

6.附則

6.1監(jiān)督管理

6.2預(yù)案修訂

6.3預(yù)案解釋

6.4發(fā)布實施

1.總則

1.1編制目的

為全面提高通信事故應(yīng)急處置能力，促進通信應(yīng)急指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足通信保障和通信恢復(fù)工作需要，確保通信安全暢通，特編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

編制本預(yù)案主要依據(jù)是《陜西省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>實施辦法》、《電信條例》和《陜西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《延安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3分級標(biāo)準(zhǔn)

按照危害程度、可控性和影響范圍等因素，將通信事故從高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個級別。分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

Ⅰ級（特別重大）:全市重要區(qū)域通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故。

Ⅱ級（重大）:造成重大影響和損失的通信事故。

Ⅲ級（較大）:造成較大影響和損失的通信事故。

Ⅳ級（一般）:除特別重大、重大和較大通信事故之外的對經(jīng)濟社會建設(shè)造成一定影響的通信事故。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于延安市行政區(qū)域內(nèi)通信事故應(yīng)急處置及通信保障工作。

1.5工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，依法規(guī)范、加強管理，協(xié)作應(yīng)對、快速反應(yīng)，資源共享、保障有力的原則。

2.組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立延安市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市工信委主任擔(dān)任，副組長由市工信委分管副主任擔(dān)任，成員由各通信運營企業(yè)主要負責(zé)人組成。

主要職責(zé)：組織實施市通信保障應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)應(yīng)急通信救援隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)；確定專家指導(dǎo)組成員；統(tǒng)一調(diào)配救援人員、物資；協(xié)調(diào)通信事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)工作；落實市應(yīng)急辦交辦的有關(guān)工作。

2.2辦事機構(gòu)

市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、通信恢復(fù)組、后勤保障組、專家指導(dǎo)組。

2.2.1市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委，辦公室主任由市工信委分管副主任擔(dān)任。主要職責(zé)是負責(zé)組織擬訂市通信保障應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)督促各通信運營企業(yè)制訂應(yīng)急通信保障預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)通信事故應(yīng)急處置工作；征用、調(diào)配救援人員和物資；起草市通信事故應(yīng)急處置工作報告；落實市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

2.2.2通信恢復(fù)組

通信恢復(fù)組由各運營企業(yè)通信恢復(fù)組（搶修工作隊）組成，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的原則開展工作，主要負責(zé)組織通信事故的排除和通信恢復(fù)；組織相關(guān)機房和基站設(shè)備的準(zhǔn)備和調(diào)撥，提出緊急資源調(diào)配的申請；啟動備用通信，安排和落實通信保障工作；落實市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

2.2.3后勤保障組

后勤保障組主要負責(zé)統(tǒng)一指揮后勤保障隊伍；籌措調(diào)集應(yīng)急救援所需的交通工具、器材及通信、供電、給排水設(shè)備等；協(xié)助對事發(fā)現(xiàn)場的危險物質(zhì)進行處置；承辦市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

2.2.4專家指導(dǎo)組

專家指導(dǎo)組主要負責(zé)對通信應(yīng)急保障提出指導(dǎo)性意見建議；指導(dǎo)通信恢復(fù)組現(xiàn)場工作，及時提出改進建議；遇有重大問題及時研究，根據(jù)實際提出改進措施；針對通信事故處置過程中出現(xiàn)的問題，提出事后整改方案。

3.預(yù)測與預(yù)警

3.1預(yù)防措施

3.1.1指導(dǎo)和監(jiān)督各通信運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力。

3.1.2協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)做好網(wǎng)間的互聯(lián)互通工作，確保網(wǎng)間通信安全暢通。

3.1.3組織各通信運營企業(yè)做好通信重點保障目標(biāo)的安全防護工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3.1.4加強對企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)的安全檢查，減少安全隱患。

3.1.5加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，增強安全意識和防范能力。

3.2預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

發(fā)揮通信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理中心對本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)情況的監(jiān)測作用，綜合利用通信網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)測系統(tǒng)的信息資料，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)通信事故的情況，并上報相關(guān)信息。

3.3預(yù)警級別及發(fā)布

3.3.1預(yù)警級別

按照通信事故的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將預(yù)警級別從高到低劃分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、III級（較重）和Ⅳ級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.3.2預(yù)警發(fā)布

特別嚴(yán)重、嚴(yán)重級別的預(yù)警信息由市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組報請市應(yīng)急辦批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急指揮中心對外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消；較重、一般級別的預(yù)警信息由市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定，對外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。

4.應(yīng)急處置

4.1信息報告

通信運營企業(yè)要采取有效措施加強通信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，對重點防護目標(biāo)以及機房、線路日常運行情況進行實時監(jiān)測、定時分析，及時發(fā)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)運行中的各種隱患。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級通信事故發(fā)生后，通信運營企業(yè)應(yīng)立即核實，進行先期處置，并于1小時內(nèi)，向市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事故情況、所采取的措施及需要支援情況等信息。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組報請市應(yīng)急辦啟動預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。

4.2.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組報請市應(yīng)急辦同意后，啟動預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。

4.2.3III級應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。

4.2.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)俚乜h區(qū)政府、管委會啟動預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。

4.3應(yīng)急結(jié)束

經(jīng)確認危害因素消除后，由批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動的指揮機構(gòu)做出終止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的決定，結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。

4.4善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，通信運營企業(yè)要及時將應(yīng)急處置過程中調(diào)整的相關(guān)路由、設(shè)備等恢復(fù)到正常運行狀態(tài)；及時向市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事故調(diào)查情況，由其匯總后報告市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.5信息發(fā)布

按照《延安市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.應(yīng)急保障

5.1通信保障設(shè)備

通信保障設(shè)備主要包括無線短波自適應(yīng)電臺、海事衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車輛。

5.2隊伍保障

5.2.1按現(xiàn)行維護體制責(zé)任范圍，各通信運營企業(yè)負責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的應(yīng)急搶修工作；需要緊急技術(shù)、設(shè)備、物資、人員支援時，由市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)調(diào)度。

5.2.2通信事故發(fā)生后，各通信運營企業(yè)必須首先組織人員搶通本企業(yè)對外聯(lián)絡(luò)線路及企業(yè)內(nèi)相應(yīng)的通信設(shè)備，同時派專人搶修黨政軍機關(guān)和應(yīng)急救災(zāi)指揮機構(gòu)等主要部門的通信設(shè)備及線路。

5.2.3在搶修主要線路、主要部門通信設(shè)備的同時，全力搶修其它通信設(shè)備，保證實施機動指揮的需要。

5.3后勤保障

5.3.1各通信運營企業(yè)的應(yīng)急救災(zāi)通信設(shè)施，必須保證處于良好狀態(tài)，發(fā)生障礙的要及時處理并做好相應(yīng)記錄；對相關(guān)部門的救災(zāi)專用通信工程要優(yōu)先安排。

5.3.2各通信運營企業(yè)對所轄通信線路、設(shè)備及通信生產(chǎn)場地要加強日常維護；對機房安裝的通信設(shè)備，要按防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)安裝。

5.3.3各通信運營企業(yè)要儲備一定數(shù)量的光纜、電纜、電桿、鋼絞線等必備物資，劃定專區(qū)存放，并標(biāo)識“應(yīng)急物資”字樣，不得挪作它用。

5.4技術(shù)保障

由市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建立相關(guān)工作組與專家指導(dǎo)組，并建立完善各組間的信息溝通機制，在重大通信保障決策和通信恢復(fù)方案制訂中，認真聽取專家意見和建議。適時組織相關(guān)專家和機構(gòu)分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢，對預(yù)案的實施進行評估，開展通信保障現(xiàn)場研究，加強技術(shù)儲備。

6.附則

6.1監(jiān)督管理

6.1.1各通信運營企業(yè)的通信保障應(yīng)急預(yù)案作為本預(yù)案的組成部分。

6.1.2在預(yù)防和處理通信事故工作中，各通信運營企業(yè)要服從市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮；市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組要服從市應(yīng)急辦的指揮。

6.1.3各通信運營企業(yè)在新建工程項目時，要按照相關(guān)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)防，確保建成投用后的通信網(wǎng)絡(luò)和其他通信設(shè)施具有相應(yīng)的抗災(zāi)、恢復(fù)能力；要定期組織對現(xiàn)有機房、基站、辦公場所進行全面排查，對不符合要求的要及時整改。

6.1.4要加強通信事故防范知識的宣傳教育工作，積極做好搶險專業(yè)隊伍的組織、培訓(xùn)、動員和演習(xí)工作。

6.2預(yù)案修訂

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，適時進行修訂，原則上每三年修訂1次。

6.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由市工業(yè)和信息化委員會負責(zé)解釋。

6.4發(fā)布實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市