延政辦發(fā)〔2017〕55號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作PPP項目操作規(guī)程的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作PPP項目操作規(guī)程的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕55號

延規(guī)〔2017〕081-市政辦012

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《延安市政府和社會資本合作PPP項目操作規(guī)程》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年11月12日

延安市政府和社會資本合作PPP項目操作規(guī)程

第一條 為進一步明確我市政府和社會資本合作PPP項目操作規(guī)程，規(guī)范各部門的工作行為，根據(jù)國務(wù)院、國家發(fā)改委、財政部相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件及延安市政府和社會資本合作管理暫行辦法、實施細則，制定本操作規(guī)程。

第二條 延安市境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的各類市屬PPP項目。各縣區(qū)采用PPP模式合作建設(shè)的項目可參照本操作規(guī)程。

第三條 本操作規(guī)程制定遵循“真誠合作、規(guī)范運作、公開透明、快捷高效”的原則。

第四條 對新建、擴建和改建的PPP項目按照基本建設(shè)程序辦理，在任意階段均可植入PPP模式，并可根據(jù)具體項目特征，合并或交叉同步辦理相關(guān)手續(xù)。為提高辦事效率，將PPP操作程序由“識別、準(zhǔn)備、采購、運營、移交”優(yōu)化為“決策（識別、準(zhǔn)備）、社會資本選擇、合同管理、執(zhí)行和移交”五個階段。

第五條 對政府付費為主的非經(jīng)營類、無收益性PPP項目確定為審批項目；對政府出資不超過項目資本金20%的經(jīng)營類、準(zhǔn)經(jīng)營類有收益性的PPP項目，原則上確定為核準(zhǔn)、備案項目。屬審批項目須履行概算審查、最高限價評審和決算審計程序，核準(zhǔn)、備案項目根據(jù)需要確定須履行的程序。

第六條 項目發(fā)起分為政府和社會資本發(fā)起兩種形式：

（一）政府發(fā)起：政府發(fā)起PPP項目的，由行業(yè)主管部門提出項目建議，完成基本建設(shè)審批程序，由政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案。

（二）社會資本發(fā)起：社會資本發(fā)起PPP項目的，由社會資本向行業(yè)主管部門提出初步意見，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，完成基本建設(shè)審批程序，可由社會資本方編制項目實施方案。

對發(fā)起的PPP項目，需經(jīng)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審，報PPP領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審，經(jīng)市政府審定同意后，納入全市PPP項目年度計劃對外公布。

第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的PPP項目,政府按項目性質(zhì)和行業(yè)特點授權(quán)職能部門或事業(yè)單位為項目實施機構(gòu)，負責(zé)實施方案編制（審查）、社會資本方選擇、合同擬定和簽署、建設(shè)運營監(jiān)管和移交等工作。

第八條 實施方案須在項目確定后20個工作日內(nèi)編制完成。涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔(dān)風(fēng)險等財政支出事項的項目，須進行物有所值和財政承受能力審查論證，財政部門應(yīng)在收到實施方案后7個工作日內(nèi)完成論證報告。

PPP實施方案應(yīng)做充分市場測試，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家初步審查并修改完善的實施方案，通過財政部門物有所值和財政承受能力驗證后，報PPP領(lǐng)導(dǎo)小組進行聯(lián)評聯(lián)審。對回報周期長、技術(shù)工藝復(fù)雜的重大PPP項目可先組織專家評審或委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估，然后再進行聯(lián)合評審。

第九條 經(jīng)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組進行聯(lián)合評審并修改的PPP項目實施方案，報請市政府審定。經(jīng)市政府審定的PPP項目，財政部門在3個工作日內(nèi)出具項目物有所值和財政承受能力審查意見，市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在3個工作日內(nèi)出具項目實施方案審查批復(fù)，相關(guān)部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)將項目信息錄入PPP綜合信息平臺。

第十條 依據(jù)實施方案批復(fù)的技術(shù)指標(biāo)確定招標(biāo)方式，依法公平選擇合作伙伴。招標(biāo)公告應(yīng)在招標(biāo)方案批復(fù)5個工作日內(nèi)發(fā)布。

公開招標(biāo)：對于投資額較大，邊界條件清晰，技術(shù)指標(biāo)明確的項目，按照公開招標(biāo)的程序進行。

競爭性磋商：對技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，或具有專利、專有技術(shù)的項目可采用競爭性磋商的方式。

其他招標(biāo)形式可根據(jù)PPP項目具體特征依法確定。

第十一條 社會資本方資格要求及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，要遵循客觀、公正、詳細、透明的原則，擇優(yōu)選擇投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵設(shè)立混合所有制項目公司。選擇結(jié)果要及時向社會公示，并明確申訴渠道和方式。

第十二條 根據(jù)PPP項目的特征，可依法先選擇社會投資方，再由項目公司通過招標(biāo)方式確定建設(shè)運營方；對同時需要選擇社會資本方及建設(shè)運營方的項目，可采用兩標(biāo)合一標(biāo)的方式一次性確定；對項目建設(shè)用地或匹配的商業(yè)資源涉及土地招標(biāo)，可采用土地招標(biāo)與社會資本方選擇及建設(shè)運營招標(biāo)三標(biāo)合一標(biāo)的方式。

加強對PPP項目監(jiān)督管理，對采用多標(biāo)合一的PPP項目中標(biāo)通知書格式要規(guī)范統(tǒng)一，邊界與履約須清晰可控。

第十三條 在完成招標(biāo)3個工作日內(nèi)，實施機構(gòu)應(yīng)組建由項目實施機構(gòu)、PPP領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家組成的項目談判小組。談判小組負責(zé)與社會資本方的談判工作，按照候選社會資本方的排名，依次進行合同確認(rèn)談判，率先達成一致的即為中選社會資本方。

第十四條 談判小組在確定社會資本方10個工作日內(nèi)完成合同談判，并將談判情況報PPP領(lǐng)導(dǎo)小組審查，明確合同相關(guān)條款。

第十五條 PPP辦公室對已確定的合同條款進行審核并報市政府審定。項目實施機構(gòu)依據(jù)政府的審定意見與中選社會資本方簽署PPP項目合同。項目公司正式設(shè)立后，由項目公司簽署關(guān)于承繼PPP項目合同的補充合同。

社會資本方選擇完成并簽定合同后，應(yīng)在相應(yīng)的媒體和PPP綜合信息平臺公開選擇信息，確保選擇過程、結(jié)果及非涉密各環(huán)節(jié)公開、透明。

第十六條 社會資本方應(yīng)依法在項目所在地設(shè)立項目公司。政府指定出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。除PPP項目合同另有約定外，項目公司的股權(quán)及經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。

第十七條 項目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)、備案時的項目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項目法人變更手續(xù)。

第十八條 項目融資責(zé)任由項目公司或社會資本方承擔(dān)，市政府及其相關(guān)部門不應(yīng)為項目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。

項目公司或社會資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，市政府方可依法提出履約要求，必要時可提前終止PPP項目合同。

第十九條 PPP項目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進度等風(fēng)險應(yīng)由項目公司或社會資本方承擔(dān)。

政府應(yīng)根據(jù)PPP項目合同及法律有關(guān)規(guī)定，通過PPP綜合信息平臺對外公示項目公司或社會資本方履行項目的情況。審計部門應(yīng)對審批類項目依據(jù)法律、法規(guī)及合同約定內(nèi)容進行工程決算審計，其它項目根據(jù)要求確定審計方式。

第二十條 在PPP項目全生命周期內(nèi)，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價，績效評價結(jié)果應(yīng)作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。對于績效評價不達標(biāo)的項目，按照合同約定扣減相應(yīng)費用或補貼支出。

第二十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)將PPP項目按照財政部門要求將財政資金收支納入預(yù)算管理，將跨年度財政支出納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)市財政部門審核匯總后，報市政府審定，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。

第二十二條 政府在PPP項目中通過存量資產(chǎn)或股權(quán)作價入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國有資產(chǎn)，建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬進行管理。轉(zhuǎn)讓時需依法進行資產(chǎn)評估。

對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益，在抵押、質(zhì)押時，需經(jīng)市政府同意，并在PPP綜合信息平臺上公示。

第二十三條 項目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項目運營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時，相關(guān)部門要及時采取應(yīng)對措施，必要時可臨時接管項目，切實保障公共安全，直至項目恢復(fù)正常運營。不能恢復(fù)正常運營的，要提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。

第二十四條 項目實施機構(gòu)應(yīng)與項目公司或社會資本方按照合同約定，在合作期結(jié)束前成立移交工作組，啟動移交工作。

移交前要進行資產(chǎn)評估和登記入賬及性能測試。項目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失，確保項目處于良好運營和維護狀態(tài)。

項目移交時，由項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)負責(zé)收回合同約定的項目資產(chǎn)。

社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)。

第二十五條 項目移交完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)組織開展PPP項目后續(xù)評價，對在全生命周期的項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價。評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

第二十六條 對限時完成的特別重大基礎(chǔ)設(shè)施或工藝技術(shù)復(fù)雜及行業(yè)部門有特殊規(guī)范要求，確定以DBFOT、EPC+BOT等運作模式，但現(xiàn)階段不能滿足公開招標(biāo)要求的項目，社會資本的選擇可采用競爭性磋商的方式。

第二十七條完善PPP項目庫和綜合資源庫，對于納入市級PPP項目庫的項目，作為向中省市PPP推介項目，優(yōu)先申請中省前期工作經(jīng)費補助；參與我市PPP項目的社會資本、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)以及評審專家須在全市綜合資源庫備案登記。中介機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)通過政府采購的方式確定一定范圍，并采用隨機抽取的方式確定，不在另行組織招標(biāo)。

第二十八條 本規(guī)程自2017年11月12日起施行，有效期至2022年11月12日。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/100042.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市