延政辦發(fā)〔2017〕6號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕6號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市深改領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議、市政府第84次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年5月8日

（此件公開發(fā)布）

延安市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案

為積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）以及交通運輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕89號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本原則：以人為本，改革創(chuàng)新。立足乘客安全便捷出行，堅持問題導(dǎo)向，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，促進巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，依法規(guī)范。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車、創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定、新老業(yè)態(tài)、乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善法規(guī)體系，依法推進改革。因地制宜，穩(wěn)慎推進。落實市、縣區(qū)政府主體責(zé)任，把國家頂層設(shè)計與我市實際相結(jié)合，因地施策，循序穩(wěn)慎實施改革。

（二）總體思路：“優(yōu)服務(wù)、促改革、保穩(wěn)定、強監(jiān)管”。優(yōu)服務(wù)--適應(yīng)市場需求，為社會公眾提供差異化、個性化、品質(zhì)化出行服務(wù)；促改革--創(chuàng)新服務(wù)方式和經(jīng)營模式，促進巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展；保穩(wěn)定--做好風(fēng)險預(yù)判，強化應(yīng)對，維護行業(yè)穩(wěn)定；強監(jiān)管--落實多部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管機制，強化線上線下一體化和事中事后全過程監(jiān)管。

(三)奮斗目標：到2017年底，力爭市、縣區(qū)達到“4個具備”：具備體系完善的管理制度；具備職責(zé)明確的管理機構(gòu)；具備功能齊全的綜合服務(wù)區(qū)；具備監(jiān)管高效的管理信息系統(tǒng)。在服務(wù)方式、車輛配置和勞動關(guān)系等方面力爭達到4個“100%”：100%實現(xiàn)巡游車提供電召、APP服務(wù)；100%能提供電子支付；100%使用清潔能源、新能源車輛；100%實現(xiàn)企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。

二、主要內(nèi)容

（一）深化巡游車改革，加快轉(zhuǎn)型升級

1.合理確定運力規(guī)模。市出租汽車行業(yè)主管部門、各縣區(qū)應(yīng)綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，科學(xué)確定巡游車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。新增或更新車輛，優(yōu)先使用新能源汽車。延安市城區(qū)按照旅游城市出租車配置標準每萬人保有量22輛左右進行調(diào)控。

2.改革經(jīng)營權(quán)制度。自本實施方案發(fā)布起新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制（限期為10年），其經(jīng)營權(quán)實行無償使用（延安市城區(qū)于2016年1月1日起出租車經(jīng)營權(quán)實行無償使用），并不得變更經(jīng)營主體。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的有償配置向無償使用的過渡方案，科學(xué)確定過渡時間。既有經(jīng)營權(quán)在期限內(nèi)需變更的，依照法律法規(guī)辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。建立以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)動態(tài)配置管理制度，并進行嚴格考核。對在經(jīng)營過程中存在重大服務(wù)質(zhì)量、安全事故或嚴重違法等問題的，依法依規(guī)收回經(jīng)營權(quán)。

3.促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市出租汽車行業(yè)主管部門和各縣區(qū)要鼓勵巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵個體經(jīng)營者實行組織化管理，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)競爭力。

4.規(guī)范企業(yè)收費行為。市出租汽車行業(yè)主管部門和各縣區(qū)要抓緊清理、廢止違反國家政策的不合理收費項目。企業(yè)不得利用經(jīng)營權(quán)以一次性買斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資或經(jīng)營風(fēng)險。嚴禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會與駕駛員、工會等平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務(wù)，并多渠道公布，接受社會監(jiān)督。

5.創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。出租車承包經(jīng)營者和個體經(jīng)營者，應(yīng)依法取得駕駛員從業(yè)資格，實行注冊上崗并直接運營。經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動或經(jīng)營合同，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。通過建立駕駛員代班制度、定額核減休息日承包費等方式，避免駕駛員超時超強度勞動，保障其合法權(quán)益。

6.健全運價管理機制。市出租汽車行業(yè)主管部門和各縣區(qū)應(yīng)綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價（延安市城區(qū)實行政府定價），并依法納入政府定價目錄?？茖W(xué)制定、及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)，建立運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法。

（二）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，促進融合共生

1.明確許可條件。網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員必須滿足《管理辦法》各項許可條件。平臺公司在企業(yè)法人資格、約車平臺服務(wù)、數(shù)據(jù)交互處理、納入部門監(jiān)管、安全保護措施、支付結(jié)算服務(wù)等方面要滿足相應(yīng)要求；車輛在車型等級、衛(wèi)星定位、安全運營等方面應(yīng)具備相應(yīng)條件；車輛行駛里程達到60萬公里時強制報廢，未達到60萬公里但使用年限達到8年時應(yīng)退出經(jīng)營；駕駛員按交通運輸部有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)人員資格證。

2.簡化許可程序。平臺公司線上服務(wù)能力由注冊地省級交通運輸部門商同級有關(guān)部門審核認定，認定結(jié)果全國有效。線下服務(wù)能力由受理申請的服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門進行審核，并結(jié)合線上服務(wù)能力審核結(jié)果依法辦理許可，對符合許可條件的分別發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

3.規(guī)范經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，合理計程計價，不得有不正當價格行為。平臺公司要與駕駛員簽訂合法的勞動合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保證運營安全，保障各方合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全防護，不得泄露個人隱私和事關(guān)國家安全的敏感信息。平臺公司要按照稅務(wù)部門有關(guān)標準和規(guī)定依法納稅。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，市、縣區(qū)政府認為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。

4.規(guī)范合乘出行。鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車）發(fā)展。合乘服務(wù)提供者應(yīng)當事先發(fā)布出行信息并不以盈利為目的，出行線路相同的人選擇乘坐，可分攤出行成本或免費互助，實現(xiàn)共享出行。合乘雙方及市、縣區(qū)管理部門要嚴格執(zhí)行中、省相關(guān)規(guī)定。各縣區(qū)可根據(jù)實際情況制定具體管理辦法，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及信息服務(wù)平臺三方權(quán)責(zé)關(guān)系，明確信息發(fā)布、價格、合乘次數(shù)等事項。

（三）提高服務(wù)能力，強化行業(yè)監(jiān)管

1.完善服務(wù)設(shè)施。要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇，在機場、車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當劃定巡游車候客區(qū)域，妥善解決駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實際困難。要科學(xué)選址，加大用地保障和財政扶持力度。

2.創(chuàng)新服務(wù)方式。加快服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強對行業(yè)運行狀況的監(jiān)測采集和統(tǒng)計分析，提升投訴處理、失物查找等服務(wù)能力。推廣電召、網(wǎng)召運營服務(wù)，逐步實現(xiàn)與交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話12328的自動轉(zhuǎn)接與并線運行。普及應(yīng)用移動、電子支付等非現(xiàn)金支付方式，為乘客提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.建立信用體系。要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核和駕駛員從業(yè)人員資格管理制度，建立健全信用管理評價系統(tǒng)，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。制定服務(wù)標準，鼓勵誠信經(jīng)營，加強對違法違規(guī)、投訴舉報、失信行為等信息披露，定期開展服務(wù)質(zhì)量測評并向社會公布，并將其作為經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)。

4.依法強化監(jiān)管。要依法查處和打擊非法營運、擾亂市場秩序的行為。建立多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和聯(lián)合懲戒退出機制。推行網(wǎng)上監(jiān)督和社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府信息監(jiān)管平臺與網(wǎng)約車平臺的信息共享、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。

5.維護行業(yè)穩(wěn)定。要高度重視改革穩(wěn)定工作，落實管理主體責(zé)任，建立部門溝通協(xié)作機制，密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)，暢通利益訴求渠道，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機制，提高應(yīng)急處置能力，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全市出租汽車行業(yè)改革工作。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，周密謀劃部署，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，確保改革平穩(wěn)順利進行。

（二）制訂實施細則。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，制訂切實可行的改革實施細則，進一步明確和細化改革的目標、思路、實施路徑和政策措施，認真抓好貫徹落實。

（三）落實工作經(jīng)費。出租汽車行業(yè)改革涉及范圍廣、任務(wù)重，各縣區(qū)要落實管理工作經(jīng)費，特別是有償使用費取消后無經(jīng)費來源的縣區(qū)要將其納入同級財政預(yù)算，為改革提供經(jīng)費保障。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)要做好出租汽車行業(yè)改革的政策解讀和宣傳培訓(xùn)工作，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向，凝聚改革共識，營造良好氛圍。

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