延政辦發(fā)〔2017〕44號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市政務數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法的通知》

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《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市政務數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法的通知》

延政辦發(fā)〔2017〕44號

各縣區(qū)政府，市政府各工作部門、直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《延安市政務數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年8月23日

（此件公開發(fā)布）

延安市政務數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范全市政務數(shù)據(jù)資源管理，推進政務數(shù)據(jù)資源“聚、通、用”，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)資源在深化改革、轉變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條政務數(shù)據(jù)資源是國家基礎性戰(zhàn)略資源，對經(jīng)濟轉型、社會發(fā)展和國家治理等方面具有重要作用。推進政務數(shù)據(jù)資源交換共享，是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設新型智慧城市、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的核心基礎，是創(chuàng)新政府管理模式、推動政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的必要途徑，是實現(xiàn)“云上延安”強基礎、“數(shù)據(jù)延安”促轉型、“智慧延安”惠民生的“國家數(shù)谷、網(wǎng)絡強市”目標的重要舉措。要加快數(shù)據(jù)集中和共享，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)資源協(xié)同管理和服務。

第三條本辦法所稱政務數(shù)據(jù)資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

本辦法所稱政務部門，是指延安市各級政府部門及法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

第四條本辦法適用于全市各級政務部門非涉密政務數(shù)據(jù)資源采集、共享、開放、利用等行為及其相關管理活動。

數(shù)據(jù)共享限用于政務部門間政務數(shù)據(jù)資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務部門政務數(shù)據(jù)資源和為其他政務部門提供政務數(shù)據(jù)資源的行為。數(shù)據(jù)開放限用于政務部門面向公民、法人和其他組織依法提供政務數(shù)據(jù)的行為及活動。

第五條市促進云計算和大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議是全市政務數(shù)據(jù)資源共享管理工作的領導機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務數(shù)據(jù)資源共享開放有關重大事項。

市網(wǎng)信辦是全市政務數(shù)據(jù)資源的主管部門，負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務數(shù)據(jù)資源管理有關工作，承擔政務數(shù)據(jù)資源管理基礎平臺建設、運行和維護，負責全市政務數(shù)據(jù)資源日常維護、安全運行等工作，指導和組織各政務部門編制本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄，制訂政務數(shù)據(jù)資源采集、共享、開放、利用等關鍵環(huán)節(jié)的標準規(guī)范并組織實施。

政務部門是政務數(shù)據(jù)資源管理的責任主體，應當依據(jù)法定職責、按照有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，做好本部門政務數(shù)據(jù)資源的采集獲取、目錄編制、互聯(lián)互通和更新維護等工作，并按照政務數(shù)據(jù)資源目錄提供或使用共享的政務數(shù)據(jù)資源。

第六條政務數(shù)據(jù)資源共享應遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務數(shù)據(jù)資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導向，無償使用。因履行職責需要使用共享數(shù)據(jù)的部門（以下簡稱使用部門）提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，共享數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應及時響應并無償提供共享服務。

（三）統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照中省政務數(shù)據(jù)資源相關標準進行政務數(shù)據(jù)資源的采集、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設全市政務數(shù)據(jù)資源目錄體系和共享交換體系。

（四）健全機制，保障安全。市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌建立政務數(shù)據(jù)資源共享開放管理機制和工作評價機制，各政務部門和數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)管理單位應加強對共享數(shù)據(jù)采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享數(shù)據(jù)安全。

第七條 “數(shù)據(jù)延安”公共服務平臺是全市政務數(shù)據(jù)資源管理基礎平臺，為政務部門提供標準統(tǒng)一和安全規(guī)范的數(shù)據(jù)資源目錄管理、數(shù)據(jù)資源共享和數(shù)據(jù)資源開放等服務。政務部門應當依托該平臺提供的服務功能實現(xiàn)本部門政務數(shù)據(jù)資源采集、存儲、編目、清洗、交換、共享、開放等規(guī)范化應用管理。

數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)為政務部門提供政務數(shù)據(jù)資源編目、登記、審核、發(fā)布、更新、修改相關服務。數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)與省級共享交換平臺聯(lián)通，為政務部門提供共享數(shù)據(jù)抽取、授權、接口管理相關服務。數(shù)據(jù)資源開放系統(tǒng)為政務部門提供面向社會開放數(shù)據(jù)的授權認證、互動、更新維護相關服務。

數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)依托電子政務外網(wǎng)建設和管理，數(shù)據(jù)資源開放系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)建設和管理。

第八條政務部門要按照《延安市關于規(guī)范電子政務平臺管理推動信息化建設向云計算模式轉變的實施意見》（延市辦發(fā)〔2017〕11號），將已建、在建的政務應用系統(tǒng)及原有跨部門數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)加快遷入延安華為云平臺，新建政務信息系統(tǒng)必須依托延安華為云平臺建設，不得再規(guī)劃建設以服務政務數(shù)據(jù)存儲和政務應用為目的的數(shù)據(jù)中心和云計算平臺，不得再規(guī)劃建設獨立的政務數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。新建的需要跨部門共享數(shù)據(jù)的業(yè)務信息系統(tǒng)，必須通過“數(shù)據(jù)延安”公共服務平臺實施數(shù)據(jù)共享。

第二章數(shù)據(jù)資源目錄

第九條市網(wǎng)信辦依據(jù)《政務數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》，明確政務數(shù)據(jù)資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，匯總形成全市政務數(shù)據(jù)資源目錄，并對各政務部門政務數(shù)據(jù)資源目錄編制工作進行監(jiān)督指導。

第十條政務部門負責梳理本部門的數(shù)據(jù)資源，及時編制、發(fā)布和維護本部門數(shù)據(jù)目錄，并在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄。由多部門共建項目形成的主題信息的數(shù)據(jù)資源目錄由主題數(shù)據(jù)資源牽頭部門負責編制和維護。

第十一條使用財政性資金建設的政務信息系統(tǒng)項目立項申請前，應當預編形成項目數(shù)據(jù)資源目錄作為項目審批要件。項目建成后，應當將數(shù)據(jù)資源目錄作為項目驗收的必要內(nèi)容。

第三章數(shù)據(jù)資源采集

第十二條政務部門應當根據(jù)本部門履行職責的需要依法采集數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)采集的范圍、格式和采集流程，以數(shù)字化形式向“數(shù)據(jù)延安”公共服務平臺提供可共享的政務數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享數(shù)據(jù)與本部門所掌握數(shù)據(jù)的一致性。

第十三條政務數(shù)據(jù)采集遵循“一數(shù)一源、一源多用”的原則，可以通過共享方式獲取或確認的，不得重復采集、多頭采集。對涉及跨部門協(xié)同歸集的政務數(shù)據(jù)，應當由相關各方共同協(xié)商界定相應的職責分工，通過“數(shù)據(jù)延安”公共服務平臺實現(xiàn)采集登記和統(tǒng)一歸集，保證數(shù)據(jù)的一致性和完整性。

需要面向自然人、法人和其他組織采集的基礎數(shù)據(jù)，應當依法確定其采集邊界和范圍，不得侵害被采集人的合法權益。

第十四條政務部門應當編制本部門政務數(shù)據(jù)采集清單，明確采集數(shù)據(jù)的共享開放屬性、類別和級別，首次應當全量編制并及時更新。自然人數(shù)據(jù)應當以居民身份證號碼作為標識進行采集，法人及其他組織數(shù)據(jù)應當以統(tǒng)一社會信用代碼作為標識進行采集。政務部門應當按照工作要求和規(guī)范對采集數(shù)據(jù)進行審核、登記、編目、更新等操作。

第四章數(shù)據(jù)資源共享

第十五條政務數(shù)據(jù)資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。

可提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類。

可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。

第十六條政務數(shù)據(jù)資源共享應遵循以下要求：

（一）凡列入不予共享類的政務數(shù)據(jù)資源，必須有法律、行政法規(guī)、黨中央、國務院或省委、省政府政策依據(jù)。

（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎數(shù)據(jù)資源的基礎數(shù)據(jù)項是政務部門履行職責的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過接入“數(shù)據(jù)延安”公共服務平臺實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間實現(xiàn)無條件共享。

（三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領域，由多部門共建項目形成的健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)等主題數(shù)據(jù)資源，通過“數(shù)據(jù)延安”公共服務平臺予以共享。

第十七條使用部門應根據(jù)履行職責需要使用共享數(shù)據(jù)。屬于無條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門在“數(shù)據(jù)延安”公共服務平臺上直接獲取；屬于有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門通過“數(shù)據(jù)延安”公共服務平臺向提供部門提出申請，提供部門應在3個工作日內(nèi)予以答復，使用部門按答復意見使用共享數(shù)據(jù)，對不予共享的，提供部門應說明理由；屬于不予共享類的數(shù)據(jù)資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的數(shù)據(jù)資源，使用部門因履行職責確需使用的，由市網(wǎng)信辦會同使用部門與提供部門協(xié)商解決。

第十八條政務部門獲取的共享政務數(shù)據(jù)資源原則上僅限于內(nèi)部使用，不得將獲取的共享數(shù)據(jù)資源挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會有償服務或其他商業(yè)用途。

第十九條政務部門應當根據(jù)政務數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)和特點，選擇采用接口交換、文件下載、在線瀏覽或離線交換等途徑共享政務數(shù)據(jù)資源。對變化頻繁的、時效性較強的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務數(shù)據(jù)資源，應當采用接口交換的方式，提供共享服務。

第二十條政務部門應當建立政務數(shù)據(jù)資源的共享更新機制，對其提供的共享數(shù)據(jù)資源進行動態(tài)管理，明確數(shù)據(jù)更新周期、方式，確保數(shù)據(jù)及時更新。政務部門需停止提供已發(fā)布的共享數(shù)據(jù)時，應當提供正當理由說明并提前報市網(wǎng)信辦備案。

第二十一條建立疑義、錯誤數(shù)據(jù)快速校核機制，使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應及時反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第五章數(shù)據(jù)資源開放

第二十二條政務數(shù)據(jù)開放應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，按照無條件開放、依申請開放和依法不予開放三類進行管理。

第二十三條政務部門應當加強落實本部門政務數(shù)據(jù)開放工作職責，編制數(shù)據(jù)開放負面清單，制定數(shù)據(jù)開放計劃。

第二十四條政務部門應當對開放數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新管理，確保開放數(shù)據(jù)及時有效。

第六章數(shù)據(jù)資源安全保障

第二十五條市網(wǎng)信辦負責組織建立政務數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)絡安全管理制度，加強“數(shù)據(jù)延安”公共服務平臺安全防護，指導督促政務數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡安全保障工作，指導推進政務數(shù)據(jù)資源共享風險評估和安全審查，保障政務數(shù)據(jù)資源共享交換時的數(shù)據(jù)安全。

第二十六條政務部門要加強政務數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用時的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護措施。加強本部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加密、訪問認證等安全保護，按照“誰管理、誰定級”原則，依據(jù)政務數(shù)據(jù)分類定級標準明確數(shù)據(jù)的安全等級屬性。

第七章監(jiān)督檢查

第二十七條市網(wǎng)信辦會同市政府督查室等相關部門督促檢查政務數(shù)據(jù)資源共享落實工作，并對各級政務部門政務數(shù)據(jù)資源的目錄編制、資源共享和更新維護情況進行評估，定期通報評估結果，報告市委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、市促進云計算和大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議。

第二十八條各政務部門和相關責任人有下列情形之一的，由市網(wǎng)信辦會同市政府督查室通知整改：

（一）未按照要求編制和更新政務數(shù)據(jù)資源目錄的；

（二）未及時發(fā)布、更新共享政務數(shù)據(jù)資源的；

（三）向“數(shù)據(jù)延安”公共服務平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握數(shù)據(jù)不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關規(guī)范、無法使用的；

（四）將共享數(shù)據(jù)用于履行本單位職責需要以外的行為；

（五）拒絕、拖延提供政務數(shù)據(jù)資源的以及擅自減少應提供數(shù)據(jù)的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第二十九條各政務部門違反規(guī)定使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的共享數(shù)據(jù)，或者造成國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏的，按國家有關法律法規(guī)處理。

第八章附則

第三十條延安市行政區(qū)域內(nèi)提供公共服務的供水、供電、燃氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共企業(yè)的數(shù)據(jù)資源采集、共享、開放等行為及其相關管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法自2017年8月23日起施行，2022年8月23日廢止。