延政辦發(fā)〔2018〕14號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市全域旅游示范市創(chuàng)建實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市全域旅游示范市創(chuàng)建實施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕14號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市全域旅游示范市創(chuàng)建實施方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年5月9日

延安市全域旅游示范市創(chuàng)建實施方案

為貫徹落實全省旅游產業(yè)發(fā)展暨全域旅游示范省創(chuàng)建大會精神，加快推進我市全域旅游工作，根據國家旅游局發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》和省政府印發(fā)的《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、省第十三次黨代會精神，按照全省旅游發(fā)展暨全域旅游示范省創(chuàng)建大會要求，踐行全域旅游理念，大力實施“文化旅游帶動”戰(zhàn)略，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展，市場主導、創(chuàng)新驅動，科學保護、合理利用，發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色”的原則，夯實做好“吃、廁、住、行、游、購、娛”七個旅游基本要素，重點培育“文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”七個旅游發(fā)展要素，實現全域旅游突破，努力把旅游業(yè)培育成為我市新型戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，推動景區(qū)旅游向全域旅游轉變，全面迎接大眾旅游新時代。

二、發(fā)展目標

圍繞“中國革命圣地、國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市”的城市定位，形成全域旅游產業(yè)發(fā)展布局，實現旅游核心競爭力和集聚效應大提升，建成旅游強市。到2020年，全域旅游示范市創(chuàng)建成功，一批重大文化旅游項目建成投用，實現產業(yè)規(guī)模效益倍增目標，2020年接待境內外游客達到8000萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入500億元，年均增長15%以上；過夜游客人均停留時間兩天以上；旅游產業(yè)增加值年均增長20%左右，占GDP的比重超過8%。

三、重點任務

（一）旅游產品全域覆蓋

1.建設一批紅色文化旅游目的地。持續(xù)推進革命舊址景區(qū)保護提升，深入挖掘紅色文化內涵，開發(fā)一批復合型、體驗型經典紅色文化旅游產品。一是完成棗園、楊家?guī)X、寶塔山、抗大等重點紅色景區(qū)保護提升工程，提升內部陳列布展水平，改造景區(qū)外圍環(huán)境，完善配套設施和旅游服務功能。二是加快中國革命文藝家博物院、延安博物館、國際共產主義運動博物館、國共合作紀念館、延安北京知青文化展覽館、陜甘寧邊區(qū)革命英烈館、抗大紀念館、三大戰(zhàn)役（羊馬河、蟠龍、青化砭）紀念館等一批博物館建設，將延安打造成名副其實的紅色博物館城。三是加強對黨中央和毛澤東同志轉戰(zhàn)陜北、陜甘寧邊區(qū)政府、中共中央黨校、白求恩國際和平醫(yī)院、中央醫(yī)院、南區(qū)合作社、宜川二戰(zhàn)區(qū)長官司令部以及延安縣委、縣政府等革命舊址的維修保護和開發(fā)利用，打造新的紅色旅游景區(qū)和體驗式教學基地。四是加快南泥灣紅色文化旅游風景區(qū)、延川梁家河和馮莊康坪知青文化旅游景區(qū)、“回延安”棗園旅游景區(qū)、二萬五千里長征微縮景觀公園、毛岸英拜師務農紅色文化教育區(qū)、延安新區(qū)紅色文化教育培訓基地等項目建設，進一步豐富紅色文化旅游內涵。五是加快寶塔山、棗園、楊家?guī)X、紀念館、王家坪、西北局舊址捆綁創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，啟動創(chuàng)建全國紅色旅游國際合作區(qū)、紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展基地、紅色旅游研學基地、紅色旅游縣、紅色旅游鎮(zhèn)等工作，著力打造延安紅色文化旅游升級版。（延安革命紀念地管理局、市旅發(fā)委、新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

2.建設一批黃帝歷史文化旅游項目。以黃帝文化園區(qū)建設為核心，以黃陵-洛川-富縣-寶塔-安塞-子長為軸線，依托沿線豐富的歷史文化資源，加快黃帝文化產業(yè)園區(qū)建設，打造中華民族精神家園和全球炎黃子孫尋根祭祖朝圣地。全面啟動對境內385公里秦直道、280公里古長城、270處石窟群、536處崖居群和富縣開元寺、石泓寺，子長鐘山石窟、安定、高柏山，吳起鐵邊城，寶塔區(qū)甘谷驛、蘆山峁，黃陵雙龍、朝塔、萬安禪院，延川赫連勃勃墓，甘泉香林寺、白鹿禪寺，洛川姚萇古鎮(zhèn)、萬鳳塔等歷史遺址的維修保護和旅游開發(fā)，著力打造歷史文化旅游長廊。（延安革命紀念地管理局、市發(fā)改委、市旅發(fā)委，黃陵、洛川、富縣、寶塔、安塞、子長縣區(qū)政府）

3.建設一批黃河自然遺產文化旅游項目。以黃河壺口文化產業(yè)園區(qū)、延川乾坤灣旅游景區(qū)建設為龍頭，大力發(fā)展沿黃公路旅游帶建設，以秦晉大峽谷沿線古遺址、古鎮(zhèn)、古村落保護開發(fā)和挖掘展示為重點，以點串線推進黃河秦晉大峽谷觀光帶整體開發(fā)。啟動古賢水庫和壺口、乾坤灣兩個通用機場規(guī)劃建設，并與山西方面合作，逐步開通陸上、水上、空中立體旅游線路，構筑80公里黃河自然觀光和文化旅游長廊。（市發(fā)改委、市交運局、市住建局、市旅發(fā)委，宜川、延長、延川縣政府）

4.建設一批黃土風情文化旅游項目。以安塞、寶塔、延川、子長為主線，以圣地河谷文化旅游園區(qū)、安塞黃土風情文化園區(qū)、文安驛文化產業(yè)園區(qū)、魯藝文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、棗園紅色文化廣場等為載體，建設涵蓋陜北民俗文化、延安古城文化、知青文化、現代都市文化等為一體的黃土風情文化展示區(qū)、陜北人文風貌體驗區(qū)，把延安建設成為絲綢之路上的黃土風情文化開發(fā)傳播基地。（延安革命紀念地管理局、市旅發(fā)委、陜旅集團延安公司、延安文投公司，安塞區(qū)、寶塔區(qū)、延川縣政府）

5.建設一批綠色生態(tài)休閑文化旅游項目。積極爭取建設橋山、黃河國家公園。以延安南部洛河峽谷、子午嶺、黃龍山為核心區(qū)域，加快黃龍神道嶺、無量山、龍灣生態(tài)園和樹頂漫步、黃陵國家森林公園、甘泉勞山國家森林公園和石門龍灣以及蟒頭山、廂寺川、南泥灣等綠色生態(tài)旅游長廊建設，大力發(fā)展森林探險、生態(tài)避暑、休閑購物、科普教育、冰雪運動、特色美食、文娛演出、康體養(yǎng)生、文體賽事等生態(tài)休閑旅游項目。加快延河綜合治理工程和寶塔山、清涼山、鳳凰山公園建設，打造南泥灣櫻桃花海、萬花山牡丹花海、洛川蘋果花海、甘泉勞山游樂園和寶塔區(qū)柳林山地蘋果旅游觀光區(qū)，使其成為圣地延安美麗的風景線和城市休閑度假新天地。按照“城鎮(zhèn)旅游化、區(qū)域一體化、全域景區(qū)化”的要求，強力推進寶塔區(qū)南泥灣、甘谷驛、馮莊、萬花，子長安定、楊家園則，吳起周灣，志丹旦八，富縣直羅、張家灣等旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黃陵雙龍南溝門，黃龍白馬灘、張峰，洛川阿寺村，安塞南溝、魏塔，延長涼水岸、馬頭關，延川梁家河、伏羲村等一批旅游名村建設，大力發(fā)展農家餐飲住宿、采摘采購、垂釣野營、農耕體驗、民間藝術展覽、藝術寫生等鄉(xiāng)村度假旅游，推動鄉(xiāng)村文化旅游提檔升級。到2020年，全市打造13個文化旅游小鎮(zhèn)、50個鄉(xiāng)村文化旅游專業(yè)村、30個民間藝術專業(yè)村。（市林業(yè)局、市農業(yè)局、市住建局、市文廣局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（二）旅游公共服務全域配套

6.完善城市旅游咨詢中心和集散中心。在寶塔區(qū)萬花川規(guī)劃建設延安大型游客綜合集散中心，在延安城區(qū)各高速公路出入口和汽車站、火車站、機場建設中小型游客咨詢服務中心，在黃陵、宜川、延川等重點旅游縣建立區(qū)域游客咨詢與集散中心，統(tǒng)一設置規(guī)范的旅游導覽標識系統(tǒng)，提供完備的交通引導、信息咨詢、產品營銷、綜合服務等功能。到2020年，實現重點旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游線路旅游咨詢服務全覆蓋。（市住建局、市交運局、市旅發(fā)委，黃陵、宜川、延川、黃龍縣政府）

7.大力推進旅游廁所、停車場建設。開展旅游廁所建設管理行動，將旅游廁所納入基礎設施建設規(guī)劃，三年內新建旅游廁所100座、改建200座，在不具備水沖條件的場所建設“生態(tài)廁所”。積極探索建立“以商管廁、以商養(yǎng)廁”機制，全市A級以上旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所內廁所全部達到A級標準。制定延安城市及旅游景區(qū)停車場建設和運營管理方案，加強公共區(qū)域、居民小區(qū)、旅游景區(qū)停車場規(guī)劃布局和規(guī)范管理，重點新建或改建延安迎賓大道、火車站以及寶塔山、清涼山、棗園、魯藝、黃帝陵、黃河壺口等一批旅游景區(qū)停車場。持續(xù)開展城市交通秩序整頓，有效解決交通擁堵、停車難等問題。（市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市規(guī)劃局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

8.加強旅游交通網絡建設。按照全市“十三五”規(guī)劃，全面加快公路、鐵路和延安新機場建設，到2020年實現縣縣通高速，4A級景區(qū)之間、景區(qū)與依托城市之間、景區(qū)連接主要公路之間二級以上公路貫通，打造一批最美鄉(xiāng)村公路，形成延安城區(qū)半小時交通圈、縣到市1小時交通圈，開通1小時到西安高鐵客運線路。積極發(fā)展航空運輸，加密和增開航線；大力發(fā)展通用航空旅游，鼓勵開展旅游包機、飛艇業(yè)務，在黃陵、子長、壺口、乾坤灣等地建設直升機、動力滑翔傘、熱氣球、小型商務飛機等支線機場，并與省內其他地市加強合作，適時開通一批跨市通用航空旅游線路。制定出臺優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施辦法。依托延安旅游集團、延安公交公司等企業(yè)，組建旅游汽車服務公司和高端旅游車隊，開通連接重點景區(qū)的旅游專線、觀光游覽車。建成延川、宜川、黃陵、黃龍4個自駕車營地。（市交運局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（三）旅游業(yè)態(tài)全面融合

9.積極推動“旅游+”融合發(fā)展。出臺旅游與農業(yè)、工業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生等相關行業(yè)融合發(fā)展意見，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產品，延伸產業(yè)鏈，擴大產業(yè)面，構建旅游產業(yè)新體系。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等模式，豐富旅游體驗。開發(fā)山地越野、漂流、皮劃艇等山地和水上運動旅游項目，打造多種類型的研學旅游產品。依托中醫(yī)藥、溫泉和森林資源，打造一批中醫(yī)藥康體類旅游產品，建設一批保健護理、“候鳥”養(yǎng)老旅游產品。支持醫(yī)療、養(yǎng)老行業(yè)進入景區(qū)、酒店。（市旅發(fā)委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市住建局、市商務局、市國土局、市體育局、市衛(wèi)計局，各縣區(qū)政府）

（四）旅游品質全域提升

10.全域推進住宿業(yè)結構優(yōu)化、品牌打造和服務提升，鼓勵發(fā)展商務、度假、康養(yǎng)、會議等特色主題酒店和生態(tài)庭院式綠色酒店，支持短租公寓、特色民宿、帳篷露營等住宿新業(yè)態(tài)，出臺高星級酒店扶持政策，推進住宿企業(yè)連鎖化、網絡化、集團化發(fā)展。加快實施“延安小吃品牌創(chuàng)新工程”，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，打造“金牌小吃”特色餐飲品牌，推進特色美食商業(yè)街區(qū)建設，促進民間烹飪技術交流與創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)旅行社轉型升級，鼓勵走集團化、網絡化和國際化發(fā)展道路，加快開放合作步伐，不斷提高專業(yè)化、精細化水平，提高市場開拓能力。支持在線旅游企業(yè)整合資源，與傳統(tǒng)旅行社實現優(yōu)勢互補。加大特色旅游商品研發(fā)，推出延安“熱購旅游商品”名單，實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱工程”。（市商務局、市藥監(jiān)局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（五）智慧旅游全域推進

11.加快旅游運行監(jiān)測與應急指揮中心、旅游數據中心、旅游網絡營銷平臺和政務管理平臺建設，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務信息，實現旅游數據統(tǒng)一采集、分析、處理和共享運用，為全域旅游提供數據支持。支持景區(qū)開發(fā)建設游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導購、導航、監(jiān)控、分享評價等智能化旅游服務系統(tǒng)，提高景區(qū)的競爭力。大力推進智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅游鄉(xiāng)村建設，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，4A級以上旅游景區(qū)實現智能導游、電子講解、實時信息推送，旅游場所實現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。（市發(fā)改委、市科技局、市網信辦、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（六）旅游市場全域營銷

12.創(chuàng)新旅游宣傳促銷機制。建立市、縣區(qū)和企業(yè)“聯(lián)合推介、捆綁營銷”機制，修訂完善《延安市旅游營銷獎勵辦法》，統(tǒng)一全市文化旅游宣傳標志和口號，策劃拍攝延安題材影視作品和文化旅游形象宣傳片，加強文化旅游形象廣告宣傳和文化旅游產品網絡宣傳，將營銷重點由推介形象轉向營銷產品。突出機場、火車站、高速公路服務區(qū)、公交車候車亭、西延動車等核心宣傳部位，積極與陜旅、陜文投等大企業(yè)合作，由企地共同出資，開展多形式、多層次、大范圍的宣傳促銷活動。繼續(xù)辦好延安過大年、洛川蘋果節(jié)，積極創(chuàng)辦中國延安紅色旅游季、壺口觀瀑季、金秋紅葉節(jié)、采摘節(jié)、冰雪節(jié)、避暑節(jié)、賞花節(jié)、踏青節(jié)等節(jié)慶活動，做到季季有活動、月月有新意。面向省內和周邊地區(qū)，開展陜西人游延安、西安人游延安、周邊城市人游延安、延安人游延安優(yōu)惠月活動，促進旅游持續(xù)升溫。（市委宣傳部、延安革命紀念地管理局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

13.營造延安主城區(qū)紅色文化旅游氛圍。對延安中心城市和重點紅色文化旅游景區(qū)的路燈、廣告、門牌、雕塑以及標志標識等，進行統(tǒng)一設計和制作，充分融入紅色文化元素，并將市、縣區(qū)機關單位電話彩鈴統(tǒng)一設置為宣傳紅色旅游的語音口號，在全市長途客運車、出租車、公交車上統(tǒng)一印制延安旅游形象主題口號或LOGO標識，開通“延安旅游歡迎您”等免費短信溫馨提示服務。（市發(fā)改委、市旅發(fā)委、市工信委，寶塔區(qū)政府）

14.精準營銷打造區(qū)域旅游合作精品線路。加強與西安、渭南、銅川、榆林等市協(xié)同、錯位發(fā)展，一體化推進旅游產品開發(fā)、基礎設施建設和旅游宣傳促銷。建立與周邊省市旅游合作機制，開通延安至南梁、照金、太原、鄂爾多斯、寧夏等地旅游線路，深度開發(fā)長三角、珠三角、京津塘旅游客源市場。抓好市內旅游環(huán)線擴展延伸工作，將五大特色文化旅游板塊有機串聯(lián)起來，集中推出一批延安“一日游”、“二日游”、“多日游”精品線路，形成全域旅游格局。（市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（七）旅游市場全域監(jiān)管

15.持續(xù)推進旅游環(huán)境綜合整治。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，把旅游環(huán)境綜合整治融入“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，建立目標化管理、常態(tài)化整治、科學化考核工作機制，明確階段目標和責任分工，深入持久開展整治，著力打造宜居宜游宜業(yè)城市，穩(wěn)定和提升游客滿意度排名。制定文明市民禮儀規(guī)范，實施全民培訓工程，深入開展文明景區(qū)、平安景區(qū)創(chuàng)建和“我是延安旅游形象大使”、“文明市民禮儀規(guī)范大講堂”、“我為圣地添光彩”等活動，不斷提升市民文明素質。（市文明辦、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

16.提高旅游執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)服務水平。建立健全部門聯(lián)動、責權明確、執(zhí)法有力、動態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法機制，統(tǒng)一受理旅游投訴，聯(lián)合查辦涉旅案件，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭等旅游市場頑疾。加強旅游文明誠信體系建設，建立游客滿意度調查反饋、違法旅行社和導游員“黑名單”、“游客不文明行為”記錄等制度。認真宣傳和貫徹落實《陜西省旅游工作條例》。加大對A級景區(qū)、旅行社、星級賓館、旅游接團飯店、購物店的政策扶持和評星定級、監(jiān)管考核力度，定期發(fā)布旅游住宿、餐飲、購物示范店和特色產品、文化演出劇目等信息。建立旅游交通“綠色通道”，為外地旅游車輛搞好交通引導與服務。深化城市公交、出租車運營管理改革，提高服務質量，樹立行業(yè)新形象。（市公安局、市交運局、市藥監(jiān)局、市商務局、市工商局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（八）旅游生態(tài)環(huán)境全域優(yōu)化

17.牢固樹立全域旅游理念，統(tǒng)籌推進和合理開發(fā)旅游資源，加快綠色旅游標準體系建設，推行綠色旅游產品、綠色旅游企業(yè)認證制度。在旅游景區(qū)推廣使用裝配式建筑、充電樁等節(jié)能設施。支持景區(qū)景點利用新能源環(huán)保材料，引進生物降解等先進廁所處理技術建設旅游廁所。加強沿黃公路等鄉(xiāng)村旅游帶沿線生態(tài)資源環(huán)境保護，開展綠化、美化、景觀化建設，推動旅游產業(yè)與生態(tài)保護協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市全域旅游創(chuàng)建工作領導小組，負責統(tǒng)籌全市全域旅游創(chuàng)建工作。各縣區(qū)也要建立相應的工作機制，制定切實可行的全域旅游規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，確保全域旅游創(chuàng)建工作按照省政府統(tǒng)一部署高效務實推進。

（二）創(chuàng)新體制機制。構建現代旅游治理體系，推動設立旅游發(fā)展委員會、旅游警察和旅游工商、旅游法庭，加強旅游市場監(jiān)督、旅游質監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設。2個國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、2個省級旅游示范縣創(chuàng)建單位在2018年上半年前完成，其它縣區(qū)年底前完成。積極創(chuàng)新旅游配套機制，推動建立旅游項目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標準化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓、旅游工作考核激勵等機制。（市編辦、市旅發(fā)委、市發(fā)改委、市公安局、市工商局、市中級人民法院、各縣區(qū)政府）

（三）強化目標考核。制定下發(fā)年度全域旅游創(chuàng)建工作任務，明確責任單位和具體工作要求，突出目標導向，落實“三項機制”，發(fā)揮示范引領作用，建立全域旅游示范市創(chuàng)建工作目標責任考核體系，健全講評、觀摩、問責等制度，對創(chuàng)建工作進行全程監(jiān)控，及時解決創(chuàng)建工作中出現的新情況、新問題，確保創(chuàng)建工作務實高效推進。把全域旅游創(chuàng)建工作任務完成情況列入市年度目標責任考核內容，確定分值，年終予以兌現獎懲。（市考核辦、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（四）加大政策扶持。加大財政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項資金；用好用活省級旅游產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設。落實中、省出臺的支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，推動農村土地“三權分置”、集體產權制度改革“三變”，鼓勵集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。（市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市農業(yè)局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（五）營造良好氛圍。注重整體策劃、宣傳，加強全市旅游形象及旅游品牌推廣。依托傳統(tǒng)媒體和網絡新媒體，大力宣傳全域旅游示范市創(chuàng)建的重要意義，強化全民參與意識、形象意識和責任意識，努力營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍，不斷提升延安旅游新形象，彰顯延安發(fā)展新形象。 （市旅發(fā)委、市文廣局，各縣區(qū)政府）

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/100034.html

本文關鍵詞： 延安市